《中國可再生能源展望2016》是由國家可再生能源中心牽頭實施的“可再生能源推動中國能源革命研究”項目(http：//boostre.cnrec.org.cn)的2016年度重要成果[1]，該成果于2016年10月29-31日“2016國際能源變革論壇”上發(fā)布。在此節(jié)選部分結論，希望可以成為未來我國能源體系轉型方向探討和思考的起點，同時為建設“美麗中國”長期能源政策及戰(zhàn)略分析提供參考。

1、2030年中國能源轉型的兩種情景和發(fā)展路徑

既定政策情景可以實現(xiàn)能源轉型的最低要求，但步伐緩慢。研究顯示當前的可再生能源發(fā)展規(guī)劃只是滿足我國2030年實現(xiàn)能源轉型目標的最低要求。因此在既定政策情景下，煤炭仍舊是主導能源，建設可持續(xù)能源體系的能源轉型步伐依然緩慢。高比例煤炭消耗的電力將延緩終端用能從煤炭到電能的必要轉換，還將降低交通部門電氣化帶來的紅利;同時也將繼續(xù)維持工業(yè)和經濟依賴化石能源的發(fā)展老路，而不能發(fā)揮可再生能源及相關產業(yè)帶來的經濟、就業(yè)等多方面的優(yōu)勢。

高比例可再生能源情景——一條迅捷可行之路。高比例可再生能源情景是實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的迅捷之路，將為我國帶來巨大的經濟和社會效益。與既定政策情景相比，高比例可再生能源情景在新增可再生能源裝機和終端用戶的電氣化水平上均有所不同，勾畫了中長期能源體系更為宏偉的發(fā)展前景。該路徑不僅可行，而且清潔能源技術和資源將成為未來經濟發(fā)展的基本驅動力，為相關產業(yè)發(fā)展傳遞了明確信號，該情景將促進我國產業(yè)結構朝著更為健康的方向發(fā)展。另外相比于既定政策情景，高比例可再生能源情景中能源系統(tǒng)產生的二氧化碳排放將被大幅削減，并且將促進排放達峰時間點提前至2020年前。

2、可再生能源在電力部門中的角色轉換：從補充到支柱

電力部門必須改革。目前我國能源和電力的體制政策框架和經濟激勵措施仍主要是基于火電等常規(guī)電源主導的能源體系，這情況對于是實現(xiàn)新常態(tài)經濟發(fā)展、促進經濟與能源增長解耦以及消除嚴重大氣污染是不可行的。研究顯示從2030年開始，可再生能源將成為電力系統(tǒng)的支柱能源，因此，不能通過簡單地對現(xiàn)有體系和機制進行微調來解決問題，新舊體制之間的核心矛盾必須通過對整個電力系統(tǒng)的改革才能得以實現(xiàn)，并完成對各利益集團的市場參與和激勵結構的全面調整。


裝機過剩帶來的威脅和挑戰(zhàn)。電源裝機過剩以及電力市場化改革將拉高能源的整體成本，但會降低現(xiàn)貨價格，當前裝機過剩已成為我國能源轉型的絆腳石，使投資風險持續(xù)增加。但從另一方面講，裝機過剩也為電力市場化改革創(chuàng)造了條件，利用好此契機可以實現(xiàn)我國能源體系的平滑、安全轉型。可再生能源投資成本高，運行費用低，經濟可行的投資和穩(wěn)定的政策保障將是其在電力改革中需要重點關注的方面。

3、可再生能源并網

電力系統(tǒng)能夠接納高比例可再生能源和避免棄風棄光問題。依靠適合的政策框架和激勵措施，可再生能源電力可以有效接入電力系統(tǒng);成熟的電力市場也將是實現(xiàn)可再生能源接納和經濟利用的主要驅動力。當前高比例、大范圍的棄風棄光問題是對社會投資的巨大浪費，由于減少了清潔能源的使用，意味著顯著增加了電力系統(tǒng)的污染物排放。研究顯示即使電力系統(tǒng)中擁有高比例的可再生能源，通過有效的技術和政策措施，嚴重的棄風棄光問題也可以避免。

電力系統(tǒng)靈活性的新來源。隨著可再生能源成為電力系統(tǒng)的支柱能源進程的不斷推進，火電廠需要重新定位其在電力系統(tǒng)中的角色，轉變功能。在高效運行的電力系統(tǒng)中，靈活的煤電和熱電聯(lián)產機組將與跨省跨區(qū)互濟一起為系統(tǒng)提供充足的調節(jié)能力。

同時，電動汽車將在我國快速發(fā)展，借助其保有量巨大且分散的特性，通過智能充放電技術，將成為提升電力系統(tǒng)靈活性的另一重要渠道。分析顯示，抽水蓄能在平衡電力供需上已經并將持續(xù)發(fā)揮重要作用，相比之下其它儲能技術2030年前尚不具備競爭性。二次利用的電池和需求側響應將為系統(tǒng)提供最后的靈活性保障。 



4、電力市場——提高成本效益和可再生能源并網

建立規(guī)劃合理、運行高效的電力市場是促進可再生能源有效利用的強有力保障。通過透明的定價機制和動態(tài)的供需價值體現(xiàn)，電力市場可對火電廠的靈活性以及網間靈活互濟產生有力的經濟激勵，促進其以較低的邊際成本購買可再生能源電力。在兩種情景中，2025年左右將初步建成完善的電力市場，建立大規(guī)模的電力市場(或者說幾個互聯(lián)的電力市場)有利于省際和區(qū)域間的電力電量交換，有利于可再生能源電力在更廣闊的區(qū)域范圍內生產和消納，并促進火電廠的靈活調度，從而顯著降低棄風棄光比例。

建議堅定推進電力市場改革，做好改革全面規(guī)劃，清晰地向市場各利益方傳達改革的最終目標和實施路線，這對避免無序投資以及創(chuàng)造更有競爭性的市場環(huán)境具有非常重要的意義。此外還需要制定電力市場開放時間表，做好藍圖設計，確保2030年前建成全面競爭的電力市場。

5、降低煤炭消費

煤電裝機和電量占比降低，但煤電仍占據(jù)主導地位。通過提高能源效率、實施電力和天然氣替代等措施，煤炭在終端用能的比例可以實現(xiàn)快速下降。但在面向2030年的能源系統(tǒng)中，煤炭仍占據(jù)主導地位，特別是在既定政策情景下。從發(fā)展方向上，可再生能源更高比例的開發(fā)利用將大大降低煤炭消費，加速我國能源轉型步伐。煤電的功能定位轉變，靈活應用的定位將成為其留在電力市場繼續(xù)發(fā)揮作用的新機遇。

煤電價格應反映外部成本。煤炭生產及其燃燒用于發(fā)電對環(huán)境會產生很大的負面影響，但目前的煤電價格并沒有反映這些外部性成本。通過轉變煤炭或煤電定價機制和加收碳稅，可以為煤炭等化石能源和可再生能源提供公平競爭的平臺，減少對煤炭和煤電或顯性或隱性的補貼，直至最終取消。

6、電網互聯(lián)互通

對電力系統(tǒng)的定量分析顯示，通過省間、區(qū)域間電力互濟(包括遠距離輸電線)，實現(xiàn)電力電量的交換對整個電力系統(tǒng)非常關鍵，不僅可以降低成本，而且還有助于接納更多的可再生能源并網。但是當前的定價和管理機制無法實現(xiàn)電力的靈活互濟，增加了社會用電成本。省間、區(qū)域間聯(lián)絡線的調度需要按照市場規(guī)則運行，也將是電力市場改革的重要環(huán)節(jié)。

從技術角度看，增加電網間聯(lián)絡線的靈活性是實現(xiàn)電力系統(tǒng)清潔供應轉型的必要條件，需要在未來電網規(guī)劃和現(xiàn)有電網改造中予以足夠重視。



7、推進可再生能源發(fā)展的持續(xù)支持政策

我國建立了支持可再生能源發(fā)展的政策機制框架，有力促進了2015年非化石能源發(fā)展目標的實現(xiàn)，并為實現(xiàn)2020、2030年非化石能源目標打下基礎。然而，隨著能源部門政策機制的調整，主要是電力改革的推進以及可再生能源補貼資金壓力的持續(xù)增加，需要尋找未來發(fā)展的新出路。

建立可再生能源目標和配額體系。對地方政府、電網公司和發(fā)電企業(yè)應建立可再生能源發(fā)展和利用目標考核制度，明確其在發(fā)展清潔能源方面的責任，發(fā)揮潛力，促進可再生能源更快、更高效地融入能源體系。應更好地發(fā)揮市場機制，如配合實施可再生能源配額制與交易機制，建立綠色交易證書制度。首先需要捋順定價機制和相關問題的關系，以確保了再生能源綠色證書交易體系有效的落實。此外，一些相關問題需要研究，如何將其他國家有效的先進的支持機制引入進來并得到很好的消化借鑒，如何根據(jù)各地具體情況，協(xié)調火電配合可再生能源發(fā)展問題，如何通過全額保障性收購政策、定價機制調整和電力市場改革，統(tǒng)籌協(xié)調來解決未來可再生能源進一步發(fā)展的限電和補貼問題。

創(chuàng)新可再生能源定價和補貼機制。隨著電力部門改革的推進，可再生能源和火電的總體定價環(huán)境應朝著同臺競技的方向發(fā)展，化石能源發(fā)電的環(huán)境外部性影響必須予以考慮。隨著電力市場改革進程加快，可再生能源定價應向市場機制定價方向轉型，即逐步從固定電價轉向市場溢價補貼。對于不同的可再生能源發(fā)電技術，在其不同發(fā)展階段，采用不同的支持模式，成熟技術的補貼應低于或補貼周期應較短于不成熟的技術。借鑒國際上可再生能源招標模式等經驗，充分考慮我國的國情和具體情況，在合適領域采用招標和固定或溢價補貼相結合的模式，可以大幅降低成熟技術對國家補貼資金的需求。當前可再生能源尤其是光伏發(fā)電成本降低很快，超過之前的預期，在無限電情況下，可再生能源發(fā)電效率和運行小時數(shù)都可以有不同程度的增加，將會顯著降低對補貼的需求。

[1]該研究由國家可再生能源中心牽頭完成，由英國兒童投資基金會、丹麥政府以及德國政府共同支持。項目實施中得到了美國國家可再生能源實驗室、丹麥能源署、德國Agora能源轉型智庫以及德國能源署的支持，《展望》分析結論還得到國際能源署和國際可再生能源署的支持和反饋。