“只要有太陽，就能發電，發電賣給國家，天天都有收入，相當于政府給開了一個小銀行，解決了貧困家庭的實際困難，使大家能長期受益。”這就是光伏發電與扶貧發展相結合，為貧困地區居民脫貧致富提供的新途徑。

為什么開展光伏扶貧?

2014年10月國家提出光伏扶貧政策，在山西、寧夏、甘肅、青海、安徽等地的30個市縣開展了首批光伏扶貧試點。這是國家第一個把氣候變化、低碳發展與扶貧結合起來的政策，在農村推廣光伏發電技術是其中一種嘗試，旨在實現低碳減排和減貧發展雙豐收。

全國扶貧項目二氧化碳減排量每年為840萬噸~4200萬噸，能抵消一百多萬人一年的二氧化碳排放量，生態效益比較顯著。

光伏扶貧項目大多數都是依靠上網所得到的收益對貧困戶進行補貼。據了解，基本上每戶每年增收3000元以上的目標是可以實現的，從農戶角度算內部收益率還是比較高的。

以江蘇邗江為例，60戶低收入農戶安裝“屋頂電站”，每戶安裝費用2.1萬元，其中區獎補1.2萬元、鎮補貼0.3萬元、村級組織和掛鉤干部資助0.3萬元、農戶來年發電上網收益中抵扣0.3萬元，實現并網發電后，每戶每年增收3500元左右，在此過程中農戶不需要自掏腰包，即可享受實惠。產生的經濟效益是顯而易見。


光伏扶貧資金誰來出?

光伏扶貧試點的資金誰來出呢?不同地區項目開發的形式，以及資金投資和分配的形式都是不一樣的。

比如，山西主要是靠中央扶貧資金和地方政府的配套資金，農戶基本上不承擔項目費用。甘肅是政府出資70%，政府擔保農戶從信用社無息或貼息貸款，出資30%。安徽主要資金由中央、省級、縣、農戶、企業一起籌措，省里有專項基金，50%是中央資金，50%是省級財政，同時市縣兩級政府也有資金補助。當地中標公司先行墊付30%，后期由農戶從發電收益中再分期償還給投資公司。

各省目前試點的融資渠道主要靠國家或者地方政府扶貧資金，大部分的情況是70%為政府資金，30%來自于企業或者銀行貸款。貧困戶收益來自于除去貸款和稅費之后的發電上網售電收入。

單單依靠國家補貼或者任何形式的補貼都不是長久之計，因為我們需要考慮光伏扶貧的可持續發展問題。成功的農村扶貧項目都是一開始靠政府推動，最后轉化成市場運作。像生態節能爐灶和太陽能熱水器，剛起步的時候是政府支持，但是發展到一定階段則完全依靠企業市場化運作，整個產業就發展起來了。要使光伏扶貧可持續發展，還是應該讓市場化機制來參與。