電改9號文中提出，電力體制改革要管住中間，放開兩端，要有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)的電價。這就是說，上網(wǎng)電價不再像從前那樣由發(fā)改委核定，而是由各發(fā)電企業(yè)彼此競爭決定。政府主要核定輸配電價，輸配電價也會逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。這就是大家說的，電改的一大本意是要恢復(fù)電力的商品屬性。

但是電改本身并不是孤立的或者封閉的。在全球共同應(yīng)對氣候變化的大環(huán)境下，我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和全球最大的碳排放國，溫室氣體減排任務(wù)艱巨，能源結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型。在這個大背景下，任何一個與能源相關(guān)政策都要與之呼應(yīng)，電改也一樣，最直接的一點(diǎn)，就表現(xiàn)在能夠轉(zhuǎn)化為電能的可再生能源上。

電改9號文中列舉了亟待通過電改解決的幾個主要問題，其中一個問題就提及“節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地區(qū)窩電和缺電并存”。國家發(fā)改委、國家能源局也緊跟9號文發(fā)布《關(guān)于改善電力運(yùn)行 促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》。社會上，近幾年關(guān)于可再生能源消納難的討論從未停止過。

可以說，作為二次能源的電力，承接著一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重?fù)?dān)，而電力體制改革成為解困可再生能源消納難的希望所在。

識別消納難

解決問題之前，先要識別問題，對于可再生能源消納難，原因是多方面的。

供給端，我國電力裝機(jī)容量總體過剩，風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)容量已經(jīng)躍居世界第一。國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國全口徑電力裝機(jī)容量達(dá)150673萬千瓦，與棄風(fēng)、棄光、棄水問題相比，棄煤問題更嚴(yán)重，棄煤率已經(jīng)超過20%。所以消納難已經(jīng)不僅僅是可再生能源面臨的問題。

需求端，我們的研究結(jié)果顯示，過去七、八年間，對水泥、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)近16萬億元的投資僅增加了產(chǎn)能而未能產(chǎn)生收益，這種錯誤投資直接導(dǎo)致當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增速放緩，全社會用電量增速下滑。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國全社會用電量55500億千瓦時，同比增長0.5%，明顯低于2014年的3.7%和2013年7.5%。

一個需要被注意到的事實(shí)是，在國家能源局規(guī)劃內(nèi)的可再生能源都已經(jīng)被消納，被棄的可再生能源都是規(guī)劃以外的部分。規(guī)劃外的風(fēng)電、光伏等裝機(jī)容量增多，超過了按規(guī)劃建設(shè)的電網(wǎng)等級承載量，而電網(wǎng)建設(shè)又有一定的滯后性，這也是一部分可再生能源傳遞不出去的原因。

加入清潔電力機(jī)制

破解可再生能源消納難，可以在電改中引入清潔電力機(jī)制，即在電力傳輸?shù)闹卸私梃b國際通行的綠色電力調(diào)度，在末端對各省清潔電力消費(fèi)實(shí)行配額制。

綠色電力調(diào)度是一種國際化選擇，我們可以引入。在做電力采購的時候，將可再生能源的定價為0或者一個很低的價格，使其在競價排序的時候，永遠(yuǎn)排在最前面，電力用戶最先使用的也都是可再生能源，之后才是其他能源，這就可以使得可再生能源多發(fā)多用。

可再生能源配額制是我國現(xiàn)階段可以采取的一種選擇。我國各地資源稟賦不同，有些地區(qū)可再生能源充沛，難以完全本地消納，需要進(jìn)行跨省傳輸?？梢越柚?，規(guī)定各省清潔電力消費(fèi)需占該省全年用電量一定比重，比例不足則需要自行在電力市場跨省購買，以此來促進(jìn)可再生能源跨省傳輸，擴(kuò)大消納范圍。

清潔電力機(jī)制解決了可再生能源的消納問題。但在發(fā)電端，上網(wǎng)電價放開，意味著清潔能源要以低于自身成本的價格來與煤電競爭，要促進(jìn)清潔能源發(fā)展，補(bǔ)貼還得持續(xù)，應(yīng)對清潔能源補(bǔ)貼缺口問題，方式有二：

第一種方式是提高居民用電價格。電力體制改革就是要解決電力倒掛問題。我國工業(yè)企業(yè)用電量大，用電成本最高;居民用電量小，用電成本低，一直是工業(yè)用電在補(bǔ)貼居民用電，這與發(fā)達(dá)國家情況相反。其實(shí)工業(yè)企業(yè)用電成本高，最終反映在生產(chǎn)產(chǎn)品的價格高，這部分費(fèi)用看不見，但卻加重了居民的生活成本，與其這樣，不如提高居民用電價格，讓居民支付看得見的成本。

現(xiàn)在我國居民用電價格地區(qū)差異很大。北京地區(qū)居民用電水平已與發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，但價格依舊是2006年核定的0.485元/千瓦時，考慮到通貨膨脹的因素，現(xiàn)在北京居民的用電成本相當(dāng)于2006年的60%，與其他省市相比，用電成本偏低，居民收入水平與用電成本嚴(yán)重不對等。所以提升居民用電成本，重點(diǎn)落在收入高但用電成本低的地區(qū)。據(jù)我們研究測算，只需將現(xiàn)在的可再生能源居民用電附加值從1.9分錢提高到5分錢，即可解決可再生能源的補(bǔ)貼問題。

第二種方式是對煤電征收碳稅。這里傳導(dǎo)機(jī)制可以有兩種，一是用征收的碳稅補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電，預(yù)計千萬元碳稅即可解決現(xiàn)在的可再生能源補(bǔ)貼難題;二是改善現(xiàn)在的碳配額交易制度，實(shí)行一旦排放溫室氣體就征收碳稅，提升煤電企業(yè)發(fā)電成本，預(yù)計每度電成本增加3～5分錢，這樣可再生能源與煤電成本基本相當(dāng)，也就有了市場競爭力。

電力消費(fèi)的最終趨勢是，煤電會主要擔(dān)任調(diào)峰的角色，但僅僅給予電量電價肯定不足以覆蓋其成本，可以按照國際通行的做法，給予煤電容量電價，讓煤電負(fù)擔(dān)的成本與社會其他產(chǎn)業(yè)成本達(dá)到一個平衡，從而實(shí)現(xiàn)能源安全與二氧化碳減排的雙重目標(biāo)。

能源系統(tǒng)必然轉(zhuǎn)型

由于我國要實(shí)現(xiàn)大氣霧霾改善目標(biāo)和氣候變化目標(biāo)，我國的能源系統(tǒng)必然轉(zhuǎn)型，而且轉(zhuǎn)型速度還會很快。因而大規(guī)模發(fā)展可再生能源是一個基本趨勢，現(xiàn)在不轉(zhuǎn)型未來的成本會更高。因此需要全力發(fā)展促進(jìn)可再生能源，打造一個適合大規(guī)?？稍偕茉唇尤氲碾娏?yīng)系統(tǒng)。短期內(nèi)就必須要開始規(guī)劃和安排，同時統(tǒng)籌化石燃料發(fā)電的縮減，在避免大量社會問題出現(xiàn)的前提下合理安排燃煤電站的自然退出，避免大量的沉沒成本。同時也要考慮適當(dāng)?shù)碾妰r調(diào)整，適應(yīng)燃煤電站更多調(diào)峰，讓燃煤電站在減少發(fā)電利用小時的情況下給予容量和調(diào)峰電價，構(gòu)造一個在大規(guī)模可再生能源接入的情況下安全的能源供應(yīng)系統(tǒng)。

(作者系國家發(fā)改委能源所能源系統(tǒng)分析研究中心研究員)