“過去種1畝水稻，辛苦一年掙不到500元，年成不好時還要倒貼錢。我一家4口只有1.2畝水田，現在政府幫貧困戶安裝光伏電站，我家相當于多分了五六畝田地，加上春季的茶葉收入和自己的打工收入，今年脫貧肯定不成問題。”體元村油樹組的村民彭雙來告訴記者。

體元村位于安徽省安慶市潛山縣塔畈鄉(xiāng)，是安慶市財政局對口幫扶的貧困村，只用兩個月就完成了光伏安裝、調試、并網發(fā)電，創(chuàng)造了光伏扶貧的“體元速度”。

體元村村委副主任彭興寶說，光伏扶貧項目實施后，村內工作好做了，干群關系和諧了。“百姓的思想觀念發(fā)生了很大變化，由以前的要我干，變成現在的我要干、我要脫貧、我能脫貧。”

體元光伏 從規(guī)范操作開始

蒙蒙細雨中，記者來到體元村光伏基地。三排光伏電板整齊呈現在眼前，即使是陰天下雨，電表上數字仍不斷跳動，顯示還在源源不斷地并網發(fā)電。一年零三個月時間，已累計發(fā)電164220度。

彭興寶告訴記者，別小看這個光伏基地，這是安慶市首個村級自主籌資建設的光伏電站，也是安慶市財政局在光伏扶貧方面的一個成功探索，破解了體元村集體經濟長期空白的難題。

說起光伏扶貧，當時只有一個概念，怎么去做，沒有實施方案。安慶市財政局局長何家虎告訴記者，在體元村實施光伏扶貧項目，初衷有兩點：一是率先在全市啟動光伏扶貧項目，為其他單位開展光伏扶貧探索路子、尋找可借鑒的經驗;二是率先對村級集體經濟進行破題，未安裝光伏電站前，體元村集體經濟收入每年只有2000元，想干事而無收入來源。“因此，規(guī)范操作尤為重要。我們結合體元實際，編規(guī)劃，拿方案，嚴格招投標。比如在選址上，村里先后提出4處可供選擇的地址，綜合了土地性質、電網容量、接入成本等因素，最后選擇了白果組和油樹組之間的一塊荒地。”

除了集體光伏電站外，對建檔立卡貧困戶還選擇20戶進行試點，嚴把申請關。實行貧困戶自己申報、村民代表大會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審把關、駐村扶貧工作隊入戶復查、建立分戶檔案“五步”工作法，準確選取項目實施對象。

創(chuàng)新思維 解決資金難題

在貧困村實施光伏扶貧項目，錢是最大的“攔路虎”。錢從哪里來，如何籌錢，一直是躲避不了的現實問題。

安慶市財政局駐村工作隊隊長、體元村第一書記凌先龍告訴記者，財政局在此方面動了腦筋，依法注冊成立潛山縣富源科技有限公司(以下簡稱“富源公司”),將體元村的存量集體資產評估后作為注冊資本入股，實現了資產變資本。通過公司融資,解決了村級電站的實施主體問題;縣投資公司對富源公司融資進行擔保，解決了光伏發(fā)電村級電站的資金來源問題。“這是一個思想觀念的轉變，讓‘死錢’變‘活錢’，讓不可能變成可能。”凌先龍感嘆。

體元村的光伏扶貧資金建設籌集分集體和個人兩種，分別用不同形式解決。村集體建設規(guī)模120千瓦，招標中標價79.98萬元，建設資金除市財政扶貧資金扶持20萬元，其余資金由富源公司通過銀行貸款解決，縣投資公司為富源公司或貧困戶統(tǒng)借統(tǒng)貸資金提供擔保。

農戶建設規(guī)模3千瓦，戶均投資2.4萬元，建設資金采取省級補助、縣財政扶貧資金和貧困戶自籌各1/3的辦法，確有困難無法自籌資金的由貧困戶通過銀行貸款解決。所有貸款資金由縣投資公司統(tǒng)借統(tǒng)貸，實行專戶管理、專賬核算。貸款利息由財政扶貧資金按同期貸款基準利率給予貼息支持，富源公司貼息時間至貸款還清，貧困戶給予3年貼息扶持。從貸款流程、服務質量和貸款利率等方面考慮，選擇當地一家銀行為貸款銀行。

在還款方式上，富源公司或貧困戶委托縣供電公司將發(fā)電收益按季匯入縣投資公司指定賬戶，縣投資公司按季扣去發(fā)電收益的60%用于償還貸款本息，其余40%按季劃入富源公司或貧困戶賬戶，目前已還款8萬多元。

費用共擔 解決后期管養(yǎng)維護

彭興寶介紹，體元村光伏電站并網發(fā)電后，平均每日發(fā)電約350度，最多一天發(fā)電量可望在500度以上，年均發(fā)電13萬度以上，按國家每度電補助1元計算，經濟效益在13萬元，這是一個集體經濟的突破。對光伏發(fā)電貧困戶來說，平均每天發(fā)電量在10度—12度，每年有3000多元的穩(wěn)定收入來源，相當于多種了五六畝水稻。

但是，作為一個新興的扶貧項目，是否建成就意味著一勞永逸?

彭興寶告訴記者，目前電站建成時間不長，主要由村兩委無償管理，以后準備移交給建設單位管理。他們可以確保在48小時內上門服務。

“但由于一個電站壽命在25年左右，指望光伏企業(yè)負責到底并不現實。特別是家庭分布式電站，每個成本2.4萬元，百姓自籌8000元，一旦遇到雷擊或其他自然災害損毀，電站的維護和賠償該由誰負責?一旦大批量建設，這些問題都需要考慮。”凌先龍表示，他們準備借鑒小麥、水稻等參保政策性農業(yè)保險的做法，各級財政出大頭，農戶出小部分，解決光伏電站保費的問題。

一旦解決了這些問題，體元的做法就會很快大面積復制、推廣。

何家虎表示，現在不少貧困村的村委會、衛(wèi)生室、敬老院、學校等公共屋頂大都處于閑置狀態(tài)，這些場所適宜建設“權屬村集體所有、收益歸村集體使用”的小型分布式光伏發(fā)電站，增加村集體實力，有助于整村集體脫貧。