“過去種1畝水稻，辛苦一年掙不到500元，年成不好時還要倒貼錢。我一家4口只有1.2畝水田，現在政府幫貧困戶安裝光伏電站，我家相當于多分了五六畝田地，加上春季的茶葉收入和自己的打工收入，今年脫貧肯定不成問題。”體元村油樹組的村民彭雙來告訴記者。

體元村位于安徽省安慶市潛山縣塔畈鄉，是安慶市財政局對口幫扶的貧困村，只用兩個月就完成了光伏安裝、調試、并網發電，創造了光伏扶貧的“體元速度”。

體元村村委副主任彭興寶說，光伏扶貧項目實施后，村內工作好做了，干群關系和諧了。“百姓的思想觀念發生了很大變化，由以前的要我干，變成現在的我要干、我要脫貧、我能脫貧。”

體元光伏 從規范操作開始

蒙蒙細雨中，記者來到體元村光伏基地。三排光伏電板整齊呈現在眼前，即使是陰天下雨，電表上數字仍不斷跳動，顯示還在源源不斷地并網發電。一年零三個月時間，已累計發電164220度。

彭興寶告訴記者，別小看這個光伏基地，這是安慶市首個村級自主籌資建設的光伏電站，也是安慶市財政局在光伏扶貧方面的一個成功探索，破解了體元村集體經濟長期空白的難題。

說起光伏扶貧，當時只有一個概念，怎么去做，沒有實施方案。安慶市財政局局長何家虎告訴記者，在體元村實施光伏扶貧項目，初衷有兩點：一是率先在全市啟動光伏扶貧項目，為其他單位開展光伏扶貧探索路子、尋找可借鑒的經驗；二是率先對村級集體經濟進行破題，未安裝光伏電站前，體元村集體經濟收入每年只有2000元，想干事而無收入來源。“因此，規范操作尤為重要。我們結合體元實際，編規劃，拿方案，嚴格招投標。比如在選址上，村里先后提出4處可供選擇的地址，綜合了土地性質、電網容量、接入成本等因素，最后選擇了白果組和油樹組之間的一塊荒地。”

除了集體光伏電站外，對建檔立卡貧困戶還選擇20戶進行試點，嚴把申請關。實行貧困戶自己申報、村民代表大會評議、鄉鎮初審把關、駐村扶貧工作隊入戶復查、建立分戶檔案“五步”工作法，準確選取項目實施對象。

創新思維 解決資金難題

在貧困村實施光伏扶貧項目，錢是最大的“攔路虎”。錢從哪里來，如何籌錢，一直是躲避不了的現實問題。

安慶市財政局駐村工作隊隊長、體元村第一書記凌先龍告訴記者，財政局在此方面動了腦筋，依法注冊成立潛山縣富源科技有限公司（以下簡稱“富源公司”）,將體元村的存量集體資產評估后作為注冊資本入股，實現了資產變資本。通過公司融資,解決了村級電站的實施主體問題；縣投資公司對富源公司融資進行擔保，解決了光伏發電村級電站的資金來源問題。“這是一個思想觀念的轉變，讓‘死錢’變‘活錢’，讓不可能變成可能。”凌先龍感嘆。

體元村的光伏扶貧資金建設籌集分集體和個人兩種，分別用不同形式解決。村集體建設規模120千瓦，招標中標價79.98萬元，建設資金除市財政扶貧資金扶持20萬元，其余資金由富源公司通過銀行貸款解決，縣投資公司為富源公司或貧困戶統借統貸資金提供擔保。

農戶建設規模3千瓦，戶均投資2.4萬元，建設資金采取省級補助、縣財政扶貧資金和貧困戶自籌各1/3的辦法，確有困難無法自籌資金的由貧困戶通過銀行貸款解決。所有貸款資金由縣投資公司統借統貸，實行專戶管理、專賬核算。貸款利息由財政扶貧資金按同期貸款基準利率給予貼息支持，富源公司貼息時間至貸款還清，貧困戶給予3年貼息扶持。從貸款流程、服務質量和貸款利率等方面考慮，選擇當地一家銀行為貸款銀行。

在還款方式上，富源公司或貧困戶委托縣供電公司將發電收益按季匯入縣投資公司指定賬戶，縣投資公司按季扣去發電收益的60%用于償還貸款本息，其余40%按季劃入富源公司或貧困戶賬戶，目前已還款8萬多元。

費用共擔 解決后期管養維護

彭興寶介紹，體元村光伏電站并網發電后，平均每日發電約350度，最多一天發電量可望在500度以上，年均發電13萬度以上，按國家每度電補助1元計算，經濟效益在13萬元，這是一個集體經濟的突破。對光伏發電貧困戶來說，平均每天發電量在10度—12度，每年有3000多元的穩定收入來源，相當于多種了五六畝水稻。

但是，作為一個新興的扶貧項目，是否建成就意味著一勞永逸？

彭興寶告訴記者，目前電站建成時間不長，主要由村兩委無償管理，以后準備移交給建設單位管理。他們可以確保在48小時內上門服務。

“但由于一個電站壽命在25年左右，指望光伏企業負責到底并不現實。特別是家庭分布式電站，每個成本2.4萬元，百姓自籌8000元，一旦遇到雷擊或其他自然災害損毀，電站的維護和賠償該由誰負責？一旦大批量建設，這些問題都需要考慮。”凌先龍表示，他們準備借鑒小麥、水稻等參保政策性農業保險的做法，各級財政出大頭，農戶出小部分，解決光伏電站保費的問題。

一旦解決了這些問題，體元的做法就會很快大面積復制、推廣。

何家虎表示，現在不少貧困村的村委會、衛生室、敬老院、學校等公共屋頂大都處于閑置狀態，這些場所適宜建設“權屬村集體所有、收益歸村集體使用”的小型分布式光伏發電站，增加村集體實力，有助于整村集體脫貧。