在電力、可再生能源、煤炭、風(fēng)電、太陽能、水電、生物質(zhì)能等專項規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布后，昨日終于迎來《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）出爐。

作為總體規(guī)劃，《規(guī)劃》明確了“十三五”能源革命思路：從保供應(yīng)轉(zhuǎn)向提高能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量，將清潔低碳能源發(fā)展放到突出位置。《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，能源消費總量年均增長2.5%左右，非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達(dá)10%，煤炭消費比重則將降到58%以下。到2020年，把能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

清潔能源成增量主體 地?zé)崮艿劝l(fā)展受關(guān)注

國家能源局副局長李仰哲5日在新聞發(fā)布會上說，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動能源革命的本質(zhì)要求，也是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。按照《規(guī)劃》相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。

據(jù)介紹，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，主要能源消費地區(qū)市場空間萎縮，對接受區(qū)外能源的積極性普遍降低，能源送受地區(qū)之間利益矛盾加劇。根據(jù)新形勢的變化，《規(guī)劃》在能源發(fā)展布局上作了一些調(diào)整，主要是將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移。其中，新增風(fēng)電裝機(jī)中，將在中東部地區(qū)布局約占58%；新增太陽能裝機(jī)中，在中東部地區(qū)布局約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。

國家能源局新能源司副司長梁志鵬在發(fā)布會上說，目前可再生能源電力發(fā)展比較快，但是可再生能源供熱應(yīng)用方面發(fā)展相對比較慢。實際上，在轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)消費方式的過程中，供熱方面的推進(jìn)效果可能更顯著、更直接，也可能獲得更大的社會效益。地?zé)崮苁强稍偕茉垂岬淖钪饕姆绞健５?020年，地?zé)崮芄┡媱澮_(dá)到16億平方米，凈增11億平方米。在環(huán)境要求比較高和目前污染比較嚴(yán)重的京津冀地區(qū)、長江中下游地區(qū)，地?zé)崮芄釋l(fā)揮很大的作用。“十三五”時期，我國將對地?zé)崮芄┡贫ㄒ幌盗姓撸С值責(zé)崮芄┡?br />
另據(jù)介紹，“十三五”期間，我國還將完善天然氣利用政策，增加天然氣發(fā)電比重，推廣天然氣多聯(lián)供。

“國家制定了非化石能源發(fā)展目標(biāo)，可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)了良好的發(fā)展前景，但面臨著體制機(jī)制方面的制約。”國家能源局新能源司司長朱明表示，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確了幾大解決思路，首先要建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)導(dǎo)向的管理體系，其次是貫徹落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，最后是建立可再生能源綠色證書交易機(jī)制。即通過設(shè)立燃煤發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)的非水電可再生能源配額指標(biāo)，要求燃煤發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)通過購買綠色證書作為完成可再生能源配額義務(wù)的證明，通過綠色證書市場化交易補(bǔ)償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益。這項工作可與國家開展的碳交易市場相對接，降低可再生能源電力財政直補(bǔ)的強(qiáng)度，解決“十三五”期間可再生能源發(fā)展的資金不足問題。

據(jù)初步測算，整個“十三五”期間，可再生能源總的投資規(guī)模將達(dá)到2.5萬億元。

從保供應(yīng)到增效益 能源系統(tǒng)優(yōu)化多路并舉

在能源供應(yīng)出現(xiàn)階段性寬松、各種問題逐步顯現(xiàn)的情況下，能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量的提高顯得十分關(guān)鍵。

李仰哲表示，《規(guī)劃》提出了通過去產(chǎn)能、加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰建設(shè)、推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)、深入推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造、嚴(yán)格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模等對策，來優(yōu)化能源系統(tǒng)。

“在‘十三五’新的形勢下，保供應(yīng)已經(jīng)不是我國能源發(fā)展的重點和主要矛盾，而是如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，已從保供應(yīng)轉(zhuǎn)到了增效益，這是與以往五年規(guī)劃最大的不同。”國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健說，《規(guī)劃》提出，要以能源系統(tǒng)優(yōu)化作為提質(zhì)增效的重要抓手，把不同的能源供應(yīng)連接起來，有機(jī)整合熱、電、冷、氣等，通過聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供、互補(bǔ)集成的方式提高整體效率，同時降低成本。要通過新業(yè)態(tài)的發(fā)展和創(chuàng)新，為未來電力、油氣體制改革提供切入點。加強(qiáng)能源系統(tǒng)優(yōu)化是一舉多得的措施，也是《規(guī)劃》的創(chuàng)新點之一。

何勇健表示，《規(guī)劃》除了從供給側(cè)角度提出一些重點工程外，還從需求側(cè)、用戶側(cè)提出了一些措施，來實現(xiàn)能源系統(tǒng)優(yōu)化。如，通過制定更加科學(xué)靈活的電價和氣價，讓用戶有效地調(diào)節(jié)自己的生產(chǎn)和消費活動。通過加強(qiáng)“能效電廠”、“能效儲氣庫”建設(shè)，實現(xiàn)用戶參與調(diào)峰，相比新建調(diào)峰電源，經(jīng)濟(jì)性和實際效果都更優(yōu)。

智能電網(wǎng)、智能微網(wǎng)、電動汽車以及大規(guī)模儲能等各種技術(shù)的發(fā)展，也推動分布式能源的廣泛利用。“通過需求側(cè)管理，讓用戶更多地參與進(jìn)來，更多地提高能源效率，降低能源成本，這也是‘互聯(lián)網(wǎng)+’智慧能源的應(yīng)有之義。”何勇健說，要通過新商業(yè)模式的推廣和市場機(jī)制的建立，讓項目的投資方等各個市場主體能夠?qū)崿F(xiàn)自我循環(huán)，形成商業(yè)化運作機(jī)制，實現(xiàn)項目可持續(xù)化發(fā)展，達(dá)到提高能源使用效率、減少能源供應(yīng)壓力的目的。

《規(guī)劃》依照第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，明確了我國能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、政策導(dǎo)向和重點任務(wù)，是“十三五”時期我國能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。