中國國家能源局正式發布《能源發展“十三五”規劃》（下稱《規劃》），詳解直能源布局與投資，并對太陽能光伏的發展提出說明。能源局指出，“十三五”的105GW光伏裝機量并非上限，但會致力于區域、系統類型的平衡，目標在2020年之際達成平價上網。

六大政策取向，投資額2．5兆元人民幣

能源局在2017年1月5日于北京召開《規劃》的記者會，并由副局長李仰哲提出《規劃》中的六大政策取向，分別是：

控制能源消費總量與消費強度。“十三五”期間，全國能源消耗年均成長估計為2．5％，較“十二五”低1．1個百分點；期間的單位GDP耗能則將下降15％以上。

能源結構調整，非化石能源消費比重要提高到15％以上，天然氣比重10％以上；煤炭消費比重則要降到58％以下。增加采用清潔低碳能源將是“十三五”期間能源轉型的重要目標。

平衡能源布局。中國目前大部分的發電廠分布于西北部，但主要的電力需求在東南部，目標在“十三五”期間予以平衡。在風力與光伏方面，力爭布局往東中部移動；新增的風、光裝機，目標58％風力、56％太陽能位于中東部，并搭配推動在地消納和分布式系統建設。


提高能源發電效率，改造既有的燃煤發電機組。

以戰略安全思維規劃能源分配，加強能源自主性，并推動石油替代，推廣新能源汽車。

領導創新，發展能源的生產、輸送、使用、儲能，以及系統集成的智慧能源體系。

上述六大政策取向與所推出的再生能源發展目標，可以透過環境治理與裝機目標兩個面向來理解。

在環境治理方面，能源局預計將于“十三五”期間投資人民幣2．5萬億元，目標在2020年之際減少二氧化碳年排放量14億噸、二氧化硫1，000萬噸、氮氧化合物430萬噸、煙塵排放580萬噸。同時，“十三五”期間的能源轉型預計每年可節約用水38億立方米，并創造1，300萬份工作。

在裝機目標方面，則聚焦于能源轉型與電力消納平衡。發展分布式光伏并推動平價上網將成為最主要的目標。

太陽能光伏：重視管理與分布式系統

“十三五”目標在2020年時裝置105GW太陽能光伏設備與5GW太陽光熱設備，因較先前所提出的150GW目標為低而引發疑慮。但國家能源局明確表示，105GW只是“基本目標”，而不是“上限”。

新能源司副司長梁志鵬指出，“十三五”目標是整合光伏發電的建設規模與技術發展，而非一昧追求裝機量成長。為此，國家能源局設置領跑者計劃來推動產業轉型與技術進步；另一方面，則將繼續積極發展分布式光伏。

能源管理

在新聞發布會上，新能源司司長朱明指示“十三五”期間將以再生能源的永續發展為目標，發展更完善的能源管理體系。其管理分成三個面向：發電收購保障、再生能源的綠色證書交易機制、發電監控。

中國近年來持續出現棄光、棄風、棄水問題，對產業帶來嚴重影響。因此，《規劃》中將依區制定能源消納總量與再生能源比例，建立可靠的指標，并根據各地區狀況設定風力、光伏的年度保障最低收購小時數，以制定保障性全額收購制度。

國家能源局規劃司表示，能源分布不均是棄風、棄光問題的主因，因此需透過優能源開發布局、增強電網調峰能力、進行能源需求管理等三個面向同時處置；而這將與分布式光伏的開發相關。

另一方面，建立可靠有效的綠色證書交易機制有助減少再生能源對中央財政補貼的需求，并以更客觀、有依據的方式要求企業執行再生能源義務?！兑巹潯访魑囊幎ㄈ济喊l電企業與受電企業需購買綠色證書，以完成其再生能源配額義務。

國務院已印發《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》， 2017年將正式啟動的碳交易制度，以求達成2030年的減碳目標；綠色證書交易機制將與其直接相關。

發電監控將包括資金管理、再生能源消納、發電機組之建設進度與工程品質、并網等相關工作的密切管理。