種大棚、搞養殖、發展特色農業、創辦村辦企業……新年伊始，由國務院發展研究中心副主任張軍擴帶隊的國研中心調研組再次走進河北大名時，處處可見落地開花的扶貧產業項目。

“國家扶貧開發工作重點縣這個帽子，大名縣戴了很多年，2018年前必須摘掉。”這是大名縣委、縣政府對全縣群眾的莊嚴承諾，也是對省、市立下的軍令狀。

大名縣位于冀魯豫三省交界處，面積1053平方公里，是國家扶貧開發工作重點縣。

據大名縣縣長蘇雷芳介紹，2016年初，大名縣共有貧困重點村159個，建檔立卡貧困人口29259戶、57171人。按照省市安排，2016年大名縣76個村、10572戶、20806人脫貧出列，2017年剩余的83村、14701戶、32666人全部脫貧退出。一年來，縣委、縣政府始終把脫貧攻堅作為首要的政治任務和最大的民生工程來抓，累計投入各類扶貧財政資金6.1億元，4.51萬有勞動能力貧困人口實現產業“全覆蓋”，1.2萬沒有勞動能力的貧困人口全部納入政策兜底。特別是在金融扶貧上，縣財政投入風險補償金4600萬元，創新推出“金扶通”“雙基共建”等9種金融扶貧產品，累計撬動銀行貸款1.76億元。大名縣金融扶貧項目被評為全國“2016民生示范工程”。

“在國研中心的傾力幫扶下，經過全縣上下和各駐村工作隊的共同努力，大名縣76個村、10572戶、20806人達到貧困退出要求，已于2016年12月通過市脫貧退出評估驗收，今年2月初將接受省脫貧退出核查評估驗收。”蘇雷芳說。

試水“四變改革”著力產業扶貧

油牡丹種植、山藥種植、大棚蔬菜……越來越多的扶貧項目落地開花。據悉，近年來，大名縣投入1.06億元用于產業扶貧，撬動金融資本脫貧攻堅，越來越多的貧困戶通過產業扶貧走上致富路。

“產業扶貧是實現精準脫貧的根本之策，發揮金融力量，創新扶貧模式，才能補上貧困地區產業短板。”大名縣委書記房延生說。

據了解，大名縣始終把產業扶貧放在脫貧攻堅的首要位置，2016年按照“前拓、后延、左右連接”的扶貧產業布局思路，大力推行“四變改革”，即資源變資本、資金變股金、農民變股東、自然人農業變法人農業，積極探索多種產業扶貧模式。

對此，蘇雷芳介紹說：“在持續壯大產業扶貧中，大名縣目前主要采取了五種扶貧模式。”

其一，做大扶貧龍頭項目。與北京華都峪口禽業公司合作建設的千萬“小優雞”項目，目前正在建設主體工程，預計3月份一期工程8棟雞舍建成投用，項目全部投產后可帶動20個貧困村、3300個建檔立卡貧困戶穩定脫貧。與唐人神集團合作建設的30萬頭生豬綠色養殖項目，目前主廠區正在建設，100個養殖小區2017年3月底前竣工投用，全部投產后可帶動1600個貧困戶實現增收，戶均增收9000元。與安徽亳州椒業集團、河北晨陽農業公司合作實施的辣椒與洋蔥套種項目，2016年已試種1000戶、2400畝，戶均增收1.4萬元;該項目配套的后期加工基地目前已建成投用，2017年計劃將種植規模擴大到2000戶，扶貧帶動作用將進一步凸顯。

其二，創新手工業扶貧模式。2016年成立了大名縣手工業扶貧創業服務中心，大名縣扶貧成果展館暨手工業展館正在籌建。并出臺了《關于支持特色家庭手工業扶貧發展的實施辦法》，對1200個購買家庭手工業設備、原料的貧困戶進行了補貼，累計補貼資金166萬元。

其三，組建“光伏扶貧超市”。選取有知名品牌、有資金實力、有成功案例和高度社會責任感的大型企業開展分布式光伏扶貧合作，組建了大名縣“光伏扶貧超市”，逐一列出項目運營模式、投資組成、公司和群眾權利義務等詳細清單，建立了光伏扶貧項目庫，供群眾自助選擇。

其四，壯大特色扶貧產業。2016年以來大名縣累計投入3700萬元，先后幫助貧困戶建設蔬菜大棚8000多畝、林果1100畝、山藥5600畝、食用菌等300余畝，帶動1938個貧困戶、6735人實現脫貧;累計投入資金2600萬元，建成養殖場42個，幫助群眾養殖牛、豬、羊等牲畜2.4萬頭，雞、鴨、鵝等禽類900萬只，帶動807個貧困戶、2826人實現增收。

其五，電商扶貧。在159個貧困村電商全覆蓋的基礎上，推動大名縣內家豐植物油、寶泰清真食品等47家企業在網上開設的“企業旗艦店”，阿里巴巴農村淘寶成功上行“大名府酒”，易田網購和“村郵樂購”開設的“大名特色館”“中國面粉產業電子商務基地”正式投入運營，累計帶動76個貧困戶、266人實現增收。

破解資金瓶頸搭建多元化融資渠道

針對貧困群眾發展資金短缺，融資難、貸款難問題，大名縣創新扶貧機制，積極探索多元化融資渠道，全力打好金融扶貧“組合拳”。

“扶貧需要多少錢，就千方百計籌措多少錢。”房延生表示，要充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，不斷拓寬籌資渠道，最大限度地滿足扶貧需要。

據悉，2016年，大名縣大膽探索多元化融資渠道，打響金融扶貧“組合拳”。據蘇雷芳介紹，多元化融資渠道包括創新金融產品。在原有“金扶通”“金財通”“助保貸”“雙基”信用貸款等創新型扶貧金融產品的基礎上，縣財政又投入1000萬元與張家口銀行、人保財險公司合作推出了“政銀企戶保”貸款業務，并與縣保險公司合作開展“政融保”貸款業務。截止到目前，各類金融扶貧工具累計向2300多個貧困戶發放小額貸款4400余萬元，向68家扶貧龍頭企業發放貸款1.32億元。

其次，整合涉農資金。蘇雷芳說，2016年中央、省、市共下達大名縣涉農資金11項1.96億元，大名縣累計整合涉農資金7項7480萬元，集中投入扶貧領域。預計2017年大名縣可再整合涉農資金9項2.48億元。在整合過程中打破歸口管理界限，按照“資金隨著項目走、項目隨著規劃走、規劃隨著任務走”的原則，確定重點扶貧項目，重點支持貧困村產業項目發展和基礎設施建設。

“此外，大名縣還搭建了融資平臺。縣政府投入1000萬元，成立了綠美城鄉投資開發公司，通過該公司向國開行申請了1.96億元的中長期美麗鄉村(基礎設施)建設貸款，目前已到位7160萬元。”蘇雷芳說。

精準發力推進“十大攻堅行動”

中國2020年能否全面實現小康目標，關鍵在于貧困地區能夠擺脫貧困。“所以說，小康之路，重點在脫貧。”邯鄲市政府副市長侯華梅在國研中心調研組的扶貧工作交流會上表示，大名縣作為邯鄲市扶貧開發重點縣，特別是近年來在國務院發展研究中心定點扶貧及各級有關部門的全力幫助下，在脫貧攻堅的任務中，大名縣精準發力，砥礪前行，已走出一條扶貧開發的新路子。

“2017年是大名整體脫貧摘帽、向全面小康社會邁進最為關鍵的一年。”蘇雷芳表示，我們將把83個貧困村作為脫貧攻堅主戰場，把建檔立卡的3.26萬貧困人口作為主攻對象，從力量擺布、工作推進、產業覆蓋、資金籌措等方面全面發力，抓緊抓實“十大攻堅行動”，不惜一切代價堅決啃下這塊“硬骨頭”，保證如期脫貧出列，全力爭當河北省脫貧退出示范縣。

“打贏攻堅戰，關鍵是摸清底數、明確目標、制定長遠規劃。”蘇雷芳介紹，2017年，大名縣的扶貧攻堅戰將會采取十項行動，其中包括：實施產業增收行動;實施基礎改善行動;實施兜底保障行動;實施易地搬遷行動;實施資金保障行動;實施美麗鄉村建設行動;實施社會幫扶行動;實施臺賬完善行動;實施村級組織攻堅行動;實施聚力攻堅行動。“屆時，我們將積極推進這十項行動，圍繞脫貧攻堅工作中心，真正形成全縣‘一盤棋’、上下‘一張網’、標準‘一條線’的工作大局，全力推動脫貧攻堅各項工作，確保2017年如期實現整體脫貧摘帽、加快建設全面小康。”蘇雷芳表示。