臨近兩會，中海陽能源集團股份有限公司、首航節能光熱技術股份有限公司、安徽延達能源投資有限公司等光熱發電企業近日共同提出了名為《關于加快太陽能光熱發電產業發展的提案》，呼吁政府從推進十三五光熱發電目標實施、在用地規劃方面給予戰略支持、推動光熱支持政策落地等多方面促進中國光熱發電產業快速發展。

提案全文如下：

為更好地完成光熱發電“十三五”發展目標，加快產業升級，提高產業競爭力，創造產業發展的良好外部環境，有效促進我國響應“巴黎協議”碳減排承諾的實現，中海陽能源集團股份有限公司、首航節能光熱技術股份有限公司、安徽延達能源投資有限公司等會議企業提出如下建議：

1、立足“十三五”規劃目標，盡快啟動4GW光熱示范項目申報工作。2016年12月，國家能源局正式印發《太陽能發展“十三五”規劃》，明確提出到2020年太陽能光熱發電裝機達到5GW的發展目標。考慮到單個光熱發電項目投資大，建設周期較長；而且，首批1GW示范項目從申報到電價出臺也曾歷時一年。為如期完成“十三五”5GW的規劃目標，迅速提高國內光熱企業的核心競爭力，建議盡快啟動剩余4GW項目的申報工作，鼓勵企業多方參與，合理進行項目布局，組織專家嚴格篩選。同時，建議國家“十三五”期間電價政策保持穩定，盡量不要下調；而且，光熱發電行業還未進入商業化發展階段，為確保行業的有序競爭，不建議國家在這一期間采用類似光伏發電招標競價的方式來確定電價。

2、從國家戰略層面做好產業用地規劃，優先做好西部輻照資源優質區光熱項目建設，并在此基礎上加快建設大型可調配、多能互補的清潔能源基地。光熱發電單機規模與占地面積較大，年運行小時較長，項目選址時對太陽直射輻射DNI資源要求較高，建議政府部門在制定新能源項目規劃時，將具有較好廠址條件的區域預留給光熱發電項目建設，并從國家戰略層面對光熱用地給予傾斜，做好戰略產業用地規劃，完善用地政策。同時，為更好地促進行業健康發展，鼓勵企業在現有示范項目基礎上開發大型光熱發電基地，以形成規模效應。尤其是在我國首批光熱示范項目建成之后，更應加快多能互補的新能源基地規劃和建設，促進光伏、光熱、風能等項目加強合作，共同開發優勢資源，還要做好新能源基地建設與能源消納工作，更好地服務于經濟社會發展和能源供給側改革；同時還應明確光熱發電與光伏、風電多能互補模式中各種能源的電價計算方法與標準，便于企業實踐。

3、統籌實施各項新能源政策，大力促進和推動現有政策落地。目前，光熱發電國產設備的生產制造與國外發達國家還存在一定差距，產業基礎相對薄弱，尤其需要通過技術改造和規模化生產來降低國產裝備的成本，提升裝備競爭力，助力示范項目取得成功。因此，建議國家統籌參照光伏、風電等新能源行業支持政策，對光熱發電國產裝備生產制造企業給予相應的土地、財政和稅收支持，明確稅收減免目錄清單，實現新能源支持政策的統一化。

光熱發電屬于高投資和技術密集型產業，50兆瓦光熱電站投資額一般為10億-20億元，資金不足已成為光熱民營企業乃至國有企業發展的一大痛點。為支持光熱產業健康成長，建議國家應在新常態下堅持綠色經濟發展的宏觀背景下，充分發揮國有商業銀行等各類金融機構的融資引導作用，把光熱產業列入融資綠色通道，包括綠色債券、信貸、政策銀行、低息貸款、PPP等，尤其是要大力促進和推動“兩個不低于”等現有政策的落地實施，切實解決融資難問題。

4、參照國家高新技術企業的相應扶持政策，積極發揮企業主體作用，實現技術優化升級和彎道超車。考慮到光熱發電在全球的發展勢頭以及在我國能源供給側改革中的重要作用，國家要加大對光熱發電的科普及媒體宣傳力度，同時還要積極發揮企業主體作用，鼓勵更多企業參與技術研發和產品升級，尤其是在反射鏡、汽輪機等核心裝備方面加大扶持力度，建議國家對相關企業參照國家高新技術企業的相關政策予以扶持，如有必要還可以列入“國家科技重大專項”，從整體上提升裝備水平和技術競爭力，使中國光熱發電產業實現彎道超車，最終引領全球。同時，建議加大國家層面對光熱技術、標準、檢測等方面的投入力度，制定行業技術標準體系和項目考核驗收標準，為光熱發電項目建設保駕護航，現階段尤其是要使示范項目真正發揮應有的示范效應。

5、盡快出臺結合供暖的光熱發電項目支持政策。針對當前蔓延中東部地區的“霧霾”頑疾，黨中央國務院已明確要推動北方清潔采暖，盡可能用清潔能源解決環境問題。建議將結合采暖的光熱發電項目列為特殊民生項目對待，盡快出臺針對性的電價與熱價政策，啟動一批示范項目。同時，建議支持利用峰谷電差價實現熔鹽儲熱供暖的項目建設，出臺針對性政策，推動將“棄風棄光”電量以熱能儲存的形式實現有效采暖利用，提高新能源的利用率。