文/劉衛東

　　□（作者為中國社會科學院美國所副研究員）

　　從小布什政府開始，美國就把對未來戰略產業的設想納入宏觀規劃，并把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰略產業上

　　源于與眾不同的發展歷程、鶴立雞群的國際地位、居安思危的戰略思維，美國政府一直以來都以超前的眼光看待未來的戰略產業布局，在依靠航天、新材料、生物科技、納米技術尤其是IT產業稱雄世界多年以后，從小布什政府開始，美國就未雨綢繆，把對未來戰略產業的設想納入自己的宏觀規劃，并把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰略產業上。

　　金融危機的爆發提升了美國政府對戰略產業的關注力度，而奧巴馬政府的上臺則為此再度注入一針強心劑，使得美國的新戰略產業在起步階段就獲得了強大的推動力。

　　美國新能源利用全面鋪開

　　美國現階段對新能源構想的核心部分是核能，而太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能等的開發也在齊頭并進。當前美國20%的電能來自于核能，70%的清潔電也來自于核電。到2008年底，美國風電裝機總容量252億千瓦，新增風電裝機容量84億千瓦，均居世界首位。2008年美國太陽能裝機容量為877.5萬千瓦，同比增長17%；在太陽能電池導入量上排名世界第三；佛羅里達投資20億美元要打造全球首個真正的太陽能城市。截至2009年，美國全國電力生產的1/3來自非碳能源。此外作為對新能源開發的補充，美國還在大力發展各種節能技術。

　　美國的新能源利用已全面鋪開。為配合政府的新能源戰略，作為美國化石能源消耗的最大單一用戶（2005財年占到了美國政府燃料消耗總量的93%），美國軍方從2006年開始研究軍隊的能源問題，國防部現已成為美國生物燃料的最大用戶。2007年底，美國最大的太陽能裝置在內利斯空軍基地投入使用。為避免與農作物和森林爭奪土地，軍方還在計劃利用荒地來種植燃料作物。

　　奧巴馬政府上臺后不久就推出了“美國復興與再投資計劃”，準備在3年內讓美國可再生能源的產量倍增，計劃在未來10年內投資1500億美元進行新能源開發，并創造500萬個新工作崗位；到2015年新增100萬輛混合動力汽車；到2012年做到風能和太陽能發電量占美國發電總量的10%，到2025年占到25%，實現過去30年才能達到的目標。奧巴馬政府還將投資對白宮、全國各地的學校、公共建筑進行節能改造。如能實現這些目標，美國無疑又會再度走在世界的前面。

　　奧巴馬能源政策超越布什

　　奧巴馬在就職演說中表達出對于發展新能源的熱情：“我們將利用太陽、風和土壤來為我們的汽車和工廠提供能源”，他還將與新能源相關的氣候變化問題列為本屆政府的三大要務之一，其對新能源的關注程度，可與當年克林頓政府倡導互聯網技術革命相提并論。奧巴馬政府之所以如此高看新能源產業，一是希望以此來應對金融危機，推進美國經濟的可持續增長；二是為調整能源供應結構，確保未來的能源安全；三是試圖通過創建新型產業來增加新就業崗位；四是為減少溫室氣體排放。歸根結底，美國政府此舉是為了保持競爭優勢，占領后石油時代的經濟制高點。

　　因此新能源產業不僅是個經濟問題，更是一個政治問題，美國需要借助于優勢產業改變國際資源的分配體制，繼續主導世界經貿規則，控制國際戰略技術市場，通過降低對傳統能源的依賴來提高自身行動的靈活性，為超強的軍力提供不受干擾的后勤保障，并在圍繞氣候變化的全球博弈中占據道義制高點，以維護其在世界上的領導地位。

　　美國勞工部長希爾達?索利斯在參加第二次全美清潔能源峰會時，就以一場新的“工業革命”來描述未來的新能源產業，充分表達出美國政府對此的重視程度。挽救能源聯盟主席查拉罕則表示：“在能源效率和清潔能源技術的基礎上進行重建經濟以及保護環境，是美國重獲并且保持全球經濟領導地位的最佳途徑，也許也是唯一的辦法。”

　　相較于布什政府時期，奧巴馬政府在新能源問題上的戰略思考又前進了一步，主要表現為：一是布什時期的重點在于石油進口地的多樣化和確保運輸通道的順暢，而奧巴馬則把重心放在了開發全新能源方面，這有助于從根本上降低對石化能源的過度依賴；新任美國能源部部長朱棣文就表態說，他的工作重點是推動可再生能源的開發，而不是與OPEC打交道。二是布什政府側重于提高傳統能源的能效，而奧巴馬政府則不僅關注節能問題，同時還注重減少能源污染；三是布什政府將發展新能源視為減少國際依賴的戰術目標，而奧巴馬政府則將其上升到戰略層面，關注新能源對于美國國際競爭力的長遠影響；四是布什政府為了眼前利益屈從于國內壓力而拒不簽署《京都議定書》，奧巴馬政府則表現出積極態度，選擇綠色能源作為突破口，通過“利己不損人”的方式來化解國際壓力，維護美國的國際形象。因此從總體上看，奧巴馬的能源政策實現了對布什政策的超越。

　　美國政府的政策引導

　　在發展新能源的過程中，政府牽動、市場拉動和科技推動三者缺一不可，而其中的核心環節還是政府的相