光伏產業是半導體技術與新能源需求相結合產生的戰略性新興產業，也是當前國際能源競爭的重要領域。2016年，我國光伏產業延續了去年以來的回暖態勢，產業總產值達到3360億元，同比增長27%，整體運行狀況良好。一是產業規模持續擴大。2016年多晶硅產量19.4萬噸，同比增長17.5%；硅片產量約63GW（吉瓦，下同），同比增長31.2%，光伏電池產量約為49GW，同比增長19.5%，光伏組件產量約為53GW，同比增長20.7%，光伏新增并網裝機量達到34.5GW，同比增長127%。產業鏈各環節生產規模全球占比均超過50%，繼續位居全球首位。二是企業經營狀況持續向好。前五家多晶硅企業平均毛利率超20%，前10家組件企業平均毛利率超15%，部分生產輔材企業毛利甚至超過25%，進入規范條件的組件企業平均利潤率同比增加3個百分點，31家上市光伏企業中，有9家增幅超過100%。三是行業發展秩序漸趨合理。工業和信息化部繼續實施并公告了《光伏制造行業規范條件》第五批企業名單，相關實施工作受到多方重視，行業規范與信貸授信協同聯動加強，發展秩序漸趨規范。在工業和信息化部的推動下，光伏企業智能制造持續推進，生產自動化、數字化水平不斷提高，單位產出用工量明顯下降。企業兼并重組意愿增強，以市場為主導的資源整合加速推進，如易成新能成功重組賽維LDK、隆基股份收購美國太陽愛迪生公司（SunEdison）的馬來西亞工廠等。四是先進工藝技術產業化進程加快。先進晶體硅電池技術研發多次打破世界紀錄，黑硅制絨、背面鈍化（PERC）、N型雙面等一批高效晶硅電池工藝技術產業化加速，已建成產能超過10GW，單晶和多晶電池平均轉換效率達到20.5%和19.1%；多晶硅生產工藝得到進一步優化，骨干企業生產能耗已下降至80度電/千克的國際先進水平。五是產品成本持續下降。在技術進步和規模效應雙輪驅動下，我國先進多晶硅企業生產成本已下降至70元/千克以下，晶體硅組件生產成本下降至2.5元/瓦以下，資源較好地區的光伏發電成本下降至0.65元/度水平，不斷逼近平價上網，質優物廉的光伏產品為全球光伏市場發展作出巨大貢獻。六是“走出去”步伐加快。在“一帶一路”戰略指引下，多家企業在境外設廠，已遍布全世界20多個國家，境外已建成的產能超過5GW，生產布局全球化趨勢明顯。2016年，我國硅片、電池片和組件產品出口額約為138.4億美元，同比下降11.3%，這主要受我國多家企業在海外設廠影響。對印度、土耳其、智利、巴基斯坦等新興市場出口顯著提升，對歐美傳統市場出口占比降至30%以下，進一步降低了美歐“雙反”的影響。

在產業回暖的同時，我國光伏產業發展仍存在諸多問題。一是制造業競爭力提升乏力。國內扶持政策對上游支持不足，企業創新發展積極性不高，產業結構性矛盾突出，高端產能尚無法滿足國內市場需求，關鍵工藝技術與國外領先水平相比仍存差距，尤其在核心光伏裝備領域，新型薄膜、異質結等技術路線發展緩慢，基礎創新能力也亟待提升。二是相關政策聯動不足。《光伏制造行業規范條件》實施工作與下游應用等相關政策聯動不足。部分實力不強、未進入規范公告的企業仍能獲得應用補貼、出口退稅等優惠，影響了產業優勝劣汰和兼并重組，不利于落后產能退出。三是行業融資難、融資貴問題依然突出。受前期產業貸款壞賬影響，金融機構對光伏制造業授信整體壓縮狀況未根本改善，企業通常很難獲得金融機構的融資支持，或者要擔負6%以上甚至超過10%的貸款利率。融資難融資貴制約了企業研發投入、技術改造和產業轉型升級。四是國內需求大起大落。上網電價的過快過頻調整導致國內市場出現階段性大幅波動，供需節奏不匹配，對制造業影響較大，制造業受制于發展慣性，難以較快適應市場的大起大落。如2016年上半年在經歷火熱的“6.30”后，光伏市場在三季度出現真空，導致產品價格暴跌，絕大部分企業出現虧損。五是市場應用體制機制亟待完善。可再生能源附加基金出現較大缺口，光伏電站補貼拖欠較為嚴重，非技術因素包括光伏用地、光伏并網等成本顯著提升，加速蠶食技術進步成果。光伏發電國家與地方建設規劃、年度計劃不協調，西北部地區光伏限電嚴重，分布式光伏發電存在落實建設場地難、電費回收難、項目融資難等制約因素，極大影響了分布式發電項目開發的積極性。六是國際貿易環境日趨復雜。歐美日等國家不承認我國市場經濟地位，加大我國光伏“雙反”應對工作難度。歐委會已決定繼續延長對我國光伏產品采取“反傾銷”措施。美國新一屆政府貿易保護氣氛也較為濃郁，增加中美光伏“雙反”和解難度。

從全球可再生能源發展態勢看，光伏產業仍是各主要國家發展的重點領域，美、歐、日等國均在加快布局本國光伏產業及應用，促進制造業回流，泰、印、越等也利用其成本優勢欲在該領域有所作為。為進一步規范我國光伏產業發展、推動產業結構調整和轉型升級，下一步工業和信息化部將重點做好如下工作：一是進一步加強光伏政策聯動。深入落實《光伏制造行業規范條件》和《關于進一步優化光伏企業兼并重組市場環境的意見》，加強部門配合，推動行業規范與電站建設、補貼發放等政策聯動，同時通過市場機制促進企業重組。二是推動光伏制造業加快轉型升級。統籌政策和資金資源，在工業轉型升級資金中支持光伏企業關鍵工藝技術研發和產業化，鼓勵光伏企業加快智能制造改造升級，提升光伏制造業核心競爭力，繼續發布《中國光伏產業發展路線圖》（2017年版），引導行業健康可持續發展。三是加速拓展我國光伏產業全球競爭優勢。落實國家“一帶一路”戰略，利用光伏產業外向型發展優勢，推動光伏企業加快國際產能和應用合作進程，積極開拓南美、中西亞、非洲等新興市場，推動產業全球布局，提升我國產業全球競爭優勢。四是推動光伏應用多樣化發展。研究出臺新型工業化示范基地可再生能源應用評價辦法，推動分布式光伏在工業園區的應用，發揮綠色能源在綠色園區、綠色工廠中的作用。探索在污水處理廠、居民小區、體育場館、高速公路等獨立區域應用，推動應用光伏系統的新能源充電設施試點。五是優化產業發展環境。配合相關部門推動光伏發電補貼體制機制創新，建立電價補貼隨裝機量和發電成本變化的調整機制。引導社會資本合理投入，緩解光伏產業融資難題。加快光伏產業標準體系、檢測認證公共服務平臺及光伏應用實證基地建設。

綜合分析預測，2017年我國光伏產業發展總體將保持平穩，但面臨的內外部不確定因素增大。一方面2017年光伏上網電價調整帶來的搶裝、光伏電站建設指標提前透支引發的國內市場波動，以及國外“雙反”持續發酵帶來的市場不確定性，將對制造業持續發展帶來較大挑戰。另一方面，企業兼并重組和資源整合將不斷加快，優勢企業憑借技術、資金、管理及產業布局等方面的優勢將進一步搶占市場先機，促進產業加快優勝劣汰。