2016年，我國光伏產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)行良好，但受制于自身發(fā)展水平和體制機(jī)制障礙，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，從全球可再生能源發(fā)展態(tài)勢看，光伏產(chǎn)業(yè)仍是各主要國家發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，美、歐、日等發(fā)達(dá)國家均在加快布局本國光伏產(chǎn)業(yè)及其應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)回流，泰國、印度、越南等發(fā)展中國家也在利用成本優(yōu)勢欲有所作為。故此，我國光伏產(chǎn)業(yè)亟須加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化國際競爭優(yōu)勢。


從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來看，制造業(yè)競爭力提升乏力。國內(nèi)扶持政策對(duì)上游支持不足，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極性不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高端產(chǎn)能尚無法滿足國內(nèi)市場需求，關(guān)鍵工藝技術(shù)與國外先進(jìn)水平相比仍存差距，尤其在核心光伏裝備領(lǐng)域，新型薄膜、異質(zhì)結(jié)等技術(shù)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)創(chuàng)新能力也亟待提升。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨不少體制機(jī)制障礙，如《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》實(shí)施工作與下游應(yīng)用等相關(guān)政策聯(lián)動(dòng)不足。部分實(shí)力不強(qiáng)、未進(jìn)入規(guī)范公告的企業(yè)仍能獲得應(yīng)用補(bǔ)貼、出口退稅等優(yōu)惠，影響了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰和兼并重組，不利于落后產(chǎn)能退出。

同時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)的過快、過頻調(diào)整導(dǎo)致國內(nèi)市場出現(xiàn)階段性大幅波動(dòng)，供需節(jié)奏不匹配，對(duì)制造業(yè)影響較大。制造業(yè)受制于發(fā)展慣性，難以較快適應(yīng)市場的大起大落。如2016年上半年在經(jīng)歷了火熱的“6·30”后，光伏市場在三季度出現(xiàn)真空，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格暴跌，絕大部分企業(yè)出現(xiàn)虧損。

市場應(yīng)用體制機(jī)制亟待完善。可再生能源附加基金出現(xiàn)較大缺口，光伏電站補(bǔ)貼拖欠較為嚴(yán)重，非技術(shù)因素包括光伏用地、光伏并網(wǎng)等成本顯著提升，加速蠶食技術(shù)進(jìn)步成果。光伏發(fā)電國家與地方建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃不協(xié)調(diào)，西北部地區(qū)光伏限電嚴(yán)重，分布式光伏發(fā)電存在落實(shí)建設(shè)場地難、電費(fèi)回收難、項(xiàng)目融資難等制約因素，極大影響了分布式發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)的積極性。

此外，行業(yè)融資難、融資貴問題依然突出。受前期產(chǎn)業(yè)貸款壞賬影響，金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏制造業(yè)授信整體壓縮狀況未根本改善，企業(yè)通常很難獲得金融機(jī)構(gòu)的融資支持，制約了企業(yè)研發(fā)投入、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。且國際貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜，我國光伏“雙反”應(yīng)對(duì)工作難度較大。

綜合來看，2017年，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體將保持平穩(wěn)，但內(nèi)外部不確定因素增多。一方面，光伏上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整帶來的搶裝、光伏電站建設(shè)指標(biāo)提前透支引發(fā)的國內(nèi)市場波動(dòng)，以及國外“雙反”持續(xù)發(fā)酵帶來的市場不確定性，將對(duì)制造業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。另一方面，企業(yè)兼并重組和資源整合將不斷加快，優(yōu)勢企業(yè)憑借技術(shù)、資金、管理及產(chǎn)業(yè)布局等方面的優(yōu)勢將進(jìn)一步搶占市場先機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)勝劣汰。

為進(jìn)一步規(guī)范我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，工信部將強(qiáng)化政策支持和引導(dǎo)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)光伏政策聯(lián)動(dòng)。深入落實(shí)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，加強(qiáng)部門配合，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范與電站建設(shè)、補(bǔ)貼發(fā)放等政策聯(lián)動(dòng)，同時(shí)通過市場機(jī)制促進(jìn)企業(yè)重組。二是推動(dòng)光伏制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌政策和資金資源，在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金中支持光伏企業(yè)關(guān)鍵工藝技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)光伏企業(yè)加快智能制造改造升級(jí)，提升光伏制造業(yè)核心競爭力，繼續(xù)發(fā)布《中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖》（2017年版），引導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。三是加速拓展我國光伏產(chǎn)業(yè)全球競爭優(yōu)勢。把握“一帶一路”機(jī)遇，利用光伏產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)光伏企業(yè)加快國際產(chǎn)能和應(yīng)用合作進(jìn)程，積極開拓南美、中西亞、非洲等新興市場，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全球布局，提升我國產(chǎn)業(yè)全球競爭優(yōu)勢。四是推動(dòng)光伏應(yīng)用多樣化發(fā)展。研究出臺(tái)新型工業(yè)化示范基地可再生能源應(yīng)用評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)分布式光伏在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，發(fā)揮綠色能源在綠色園區(qū)、綠色工廠中的作用。探索在污水處理廠、居民小區(qū)、體育場館、高速公路等獨(dú)立區(qū)域應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)用光伏系統(tǒng)的新能源充電設(shè)施試點(diǎn)。五是優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。配合相關(guān)部門推動(dòng)光伏發(fā)電補(bǔ)貼體制機(jī)制創(chuàng)新，建立電價(jià)補(bǔ)貼隨裝機(jī)量和發(fā)電成本變化的調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資本合理投入，緩解光伏產(chǎn)業(yè)融資難。加快光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)及光伏應(yīng)用實(shí)證基地建設(shè)。