第七批可再生能源補(bǔ)貼項目申報于近日拉開序幕。

日前，財政部官網(wǎng)公開發(fā)布《關(guān)于組織申報第七批可再生能源電價附加補(bǔ)助項目的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ分忻鞔_，此次申報項目須2006年及以后備案，并網(wǎng)時間截點為2016年3月底前，但光伏扶貧項目并網(wǎng)時間可放寬至2016年12月底。同時，明確自然人分布式光伏項目無須申報，并網(wǎng)發(fā)電即可按電量享受國家補(bǔ)貼。申報截止日期為6月30日前，未能在6月30日前上報的項目將納入下一批審核。

至少15.52GW地面光伏項目納入

此前2015年2月底前并網(wǎng)的項目已相繼納入前六批補(bǔ)貼目錄。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年1—3月，全國新增光伏裝機(jī)容量5.04GW，光伏電站4.38GW；2015年全年新增光伏裝機(jī)容量15.13GW，光伏電站13.74GW。由此推算，2015年至少9.36GW（缺少2015年3月份詳細(xì)數(shù)據(jù)）集中式光伏電站項目還未納入補(bǔ)貼目錄。2016年1—3月，國家能源局統(tǒng)計新增光伏裝機(jī)7.14GW，光伏電站6.16GW。由此可粗略計算，至少15.52GW地面光伏電站項目有望納入本次補(bǔ)貼目錄。

《通知》中的一大亮點是，放寬了對扶貧項目的申報。2016年10月下旬，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)首批光伏扶貧項目，規(guī)模達(dá)5.16GW，其中村級光伏電站（含戶用）共計2.18GW，集中式地面電站共計2.98GW。“此部分規(guī)模項目，按照財政部要求，只要2016年12月底前并網(wǎng)項目也可納入此次補(bǔ)貼目錄。”《通知》中稱。

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會政策研究主任彭澎告訴記者，“扶貧電站這塊，原則上說優(yōu)先發(fā)放，但是財政部沒有明確文件，不過從大的層面來說，對扶貧或有特殊照顧。”

“對于扶貧項目的申報，應(yīng)在此申報目錄中進(jìn)一步明確為光伏扶貧，并開通綠色優(yōu)先渠道。”一家地方扶貧辦負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時建議。

補(bǔ)貼缺口大、拖欠嚴(yán)重

對于《通知》的下發(fā)，光伏企業(yè)申報還是非常積極的，“通過申報要先獲得補(bǔ)貼資格，對企業(yè)來說還是很重要的，都在積極準(zhǔn)備申報。”不過，大家更為關(guān)注的是補(bǔ)貼規(guī)模和金額。光伏行業(yè)補(bǔ)貼拖欠問題早已不是一個新話題，且近年來補(bǔ)貼資金缺口呈逐年擴(kuò)大趨勢。

根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)，2016年，中國可再生能源基金僅收到700億元附加費，這并不足以覆蓋所有項目的資金補(bǔ)貼需求。來自彭博新能源財經(jīng)的估算，在不考慮消納的情況下，如果包括第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄，中國可再生能源基金年度支付需求超過1000億人民幣。

彭澎直言補(bǔ)貼拖欠問題的嚴(yán)重性，“這次目錄申報并不能解決問題，因為我們沒有看到新的資金來源進(jìn)入。對企業(yè)來說，即使申報了目錄，可能也拿不到錢。”

光伏電站對補(bǔ)貼的依賴性很大，尤其是在西部地區(qū)。據(jù)了解，西部地區(qū)的電價僅為每千瓦時0.2—0.3元，光伏發(fā)電仍需依賴補(bǔ)貼才能盈利。“目前，補(bǔ)貼在光伏電價中的占比達(dá)到了2/3，一旦拖欠對企業(yè)現(xiàn)金流影響非常大。補(bǔ)貼拖欠下，全靠企業(yè)自己融資來維持運營。企業(yè)壓力可想而知。”彭澎表示。

“對于今年的補(bǔ)貼，希望財政能夠公開補(bǔ)貼金額，給出補(bǔ)貼規(guī)模，對今年申報的項目進(jìn)行排序，今年排不到，直接排到下一年。”一家國字頭新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

或是為綠證鋪路

在彭澎看來，盡管尚無新的補(bǔ)貼來源，但此次申報是確定企業(yè)具備領(lǐng)取補(bǔ)貼資格，“具備補(bǔ)貼資格，也就具備了綠證交易資格，企業(yè)可以選擇通過賣綠證來緩解資金緊張。因為補(bǔ)貼和綠證是二選一的關(guān)系。”

在彭博新能源財經(jīng)看來，申報可能是為即將在2017年下半年生效的“可再生能源證書”機(jī)制做準(zhǔn)備，因為僅有可再生能源補(bǔ)貼目錄上的項目才有資格出售可再生能源證書。“值得注意的是，綠證機(jī)制在初始階段將采取自愿原則，未來該機(jī)制將如何完善也尚不清楚。”彭博新能源財經(jīng)表示。

據(jù)悉，作為化解補(bǔ)貼不足的一種有效手段，綠證將于7月1日正式啟動。同時根據(jù)綠證2017年的實施情況，2018年可能把綠證與非水可再生能源強(qiáng)制配額制結(jié)合起來，以充分調(diào)動供需雙方積極性。