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發(fā)改基礎〔2016〕2795號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，有關中央企業(yè)，有關行業(yè)協(xié)會、學會：
為貫徹落實中央財經(jīng)領導小組第六次會議和國家能源委員會第二次會議精神，我們會同有關部門制定了《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。
推進能源生產(chǎn)和消費革命，有利于增強能源安全保障能力、提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益、增加基本公共服務供給、積極主動應對全球氣候變化、全面推進生態(tài)文明建設，對于全面建成小康社會和加快建設現(xiàn)代化國家具有重要現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義。必須牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以推進供給側結構性改革為主線，把推進能源革命作為能源發(fā)展的國策，筑牢能源安全基石，推動能源文明消費、多元供給、科技創(chuàng)新、深化改革、加強合作，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費方式根本性轉變。
各地區(qū)、各部門要加強組織領導，研究制定與能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略相銜接的規(guī)劃體系和實施方案，強化信息共享和協(xié)同聯(lián)動機制，完善政策措施，切實形成工作合力，確保完成各項任務。國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善工作機制，密切跟蹤分析，加強監(jiān)督考核，及時協(xié)調解決實施中的問題。
附件：能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2016年12月29日
能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）（公開發(fā)布稿）
能源是人類社會發(fā)展的物質基礎，能源安全是國家安全的重要組成部分。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，為推進能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全，制定本戰(zhàn)略，實施期限為 2016—2030 年。
一、把握能源發(fā)展大勢，充分認識能源革命緊迫性
（一）世界能源發(fā)展趨勢。能源是現(xiàn)代社會的血液。十八世紀以后，煤炭、石油、電力的廣泛使用，先后推動了第一、第二次工業(yè)革命，使人類社會從農(nóng)耕文明邁向工業(yè)文明，能源從此成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也成為各國利益博弈的焦點。當今世界，化石能源大量使用，帶來環(huán)境、生態(tài)和全球氣候變化等領域一系列問題，主動破解困局、加快能源轉型發(fā)展已經(jīng)成為世界各國的自覺行動。新一輪能源變革興起，將為世界經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，推動人類社會從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明。
一是能源清潔低碳發(fā)展成為大勢。在人類共同應對全球氣候變化大背景下，世界各國紛紛制定能源轉型戰(zhàn)略，提出更高的能效目標，制定更加積極的低碳政策，推動可再生能源發(fā)展，加大溫室氣體減排力度。各國不斷尋求低成本清潔能源替代方案，推動經(jīng)濟綠色低碳轉型。聯(lián)合國氣候變化《巴黎協(xié)定》提出了新的更高要求，明確本世紀下半葉實現(xiàn)全球溫室氣體排放和吸收相平衡的目標，將驅動以新能源和可再生能源為主體的能源供應體系盡早形成。
二是世界能源供需格局發(fā)生重大變化。世界能源需求進入低速增長時期，主要發(fā)達國家能源消費總量趨于穩(wěn)定甚至下降，新興經(jīng)濟體能源需求將持續(xù)增長，占全球能源消費比重不斷上升。隨著頁巖油氣革命性突破，世界油氣開始呈現(xiàn)石油輸出國組織、俄羅斯—中亞、北美等多極供應新格局。中國、歐盟等國家（地區(qū)）可再生能源發(fā)展，帶動全球能源供應日趨多元，供應能力不斷增強，全球能源供需相對寬松。
三是世界能源技術創(chuàng)新進入活躍期。能源新技術與現(xiàn)代信息、材料和先進制造技術深度融合，太陽能、風能、新能源汽車技術不斷成熟，大規(guī)模儲能、氫燃料電池、第四代核電等技術有望突破，能源利用新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品日益豐富，將帶來人類生產(chǎn)生活方式深刻變化。各國紛紛搶占能源技術進步先機，謀求新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競爭制高點。
四是世界能源走勢面臨諸多不確定因素。近年來，國際油價大幅震蕩，對世界能源市場造成深遠影響，未來走勢充滿變數(shù)。新能源和可再生能源成本相對偏高，競爭優(yōu)勢仍不明顯，化石能源主體地位短期內難以替代。地緣政治關系日趨復雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。能源生產(chǎn)和消費國利益分化調整，全球能源治理體系加速重構。
（二）我國能源發(fā)展形勢。今后十余年是我國現(xiàn)代化建設承上啟下的關鍵階段，我國經(jīng)濟總量將持續(xù)擴大，人民生活水平和質量全面提高，能源保障生態(tài)文明建設、社會進步和諧、人民幸福安康的作用更加顯著，我國能源發(fā)展將進入從總量擴張向提質增效轉變的新階段。
一是我國能源消費將持續(xù)增長。一方面，實現(xiàn)全面建成小康社會和現(xiàn)代化目標，人均能源消費水平將不斷提高，剛性需求將長期存在。另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化、新舊增長動力加快轉換，粗放式能源消費將發(fā)生根本轉變，能源消費進入中低速增長期。
二是綠色低碳成為能源發(fā)展方向。隨著生態(tài)文明建設加快推進，大幅削減各種污染物排放，有效防治水、土、大氣污染，顯著改善生態(tài)環(huán)境質量，要求能源與環(huán)境綠色和諧發(fā)展。同時，積極應對氣候變化，更加主動控制碳排放，要求堅決控制化石能源總量，優(yōu)化能源結構，將推動能源低碳發(fā)展邁上新臺階。
三是能源體制不斷健全完善。隨著全面深化改革的不斷推進，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將取得重大進展，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等問題逐步得到解決，能源領域基礎性制度體系也將基本形成，能源發(fā)展水平與人民生活質量同步提高。
四是能源國際合作水平持續(xù)提高。隨著我國深度融入世界經(jīng)濟體系，對內對外開放相互促進，開放型經(jīng)濟新體制加快構建，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施促進能源科技實力顯著提升，在國際能源合作和治理中將發(fā)揮更加重要的作用。
（三）能源革命機遇挑戰(zhàn)。加快推進能源革命蘊含大有可為的機遇和優(yōu)勢。落實新發(fā)展理念，全面推進生態(tài)文明建設，建設美麗中國，為推進能源革命提供了不竭動力。我國發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈨g性強，實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，推進新型城鎮(zhèn)化，為推進能源革命構筑了廣闊舞臺。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源消費增速放緩，供應壓力有所減輕，為推進能源革命拓展了回旋余地。全社會對能源開發(fā)利用普遍關切，廣大人民群眾節(jié)能環(huán)保意識不斷增強，為推進能源革命奠定了廣泛基礎。
加快推進能源革命，是一項長期戰(zhàn)略任務，更是一項復雜系統(tǒng)工程，面臨現(xiàn)實困難與挑戰(zhàn)。我國人口眾多、人均能源資源擁有量相對較低，隨著經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，資源約束日益趨緊。發(fā)展方式粗放，能源利用效率低，生產(chǎn)和使用過程中環(huán)境污染問題突出、生態(tài)系統(tǒng)退化，控制碳排放任務艱巨。能源科技整體水平與能源結構轉型要求不適應，支撐引領作用不夠強，關鍵核心技術自主創(chuàng)新能力不足。與傳統(tǒng)化石能源相比，新能源在技術經(jīng)濟性等方面競爭優(yōu)勢不明顯，通過市場作用調節(jié)能源結構的機制尚不完善。體制機制難以適應構建現(xiàn)代能源體系的需要，改革創(chuàng)新刻不容緩。世界能源地緣關系日趨復雜，保障開放條件下的能源安全面臨諸多挑戰(zhàn)。
總體上看，推進能源革命機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。必須統(tǒng)籌全局，把握機遇，因勢利導，主動作為，集中力量實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。
（四）能源革命重大意義。推進能源革命，有利于促進我國供給側結構性改革，提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，支撐我國邁入中等發(fā)達國家行列；有利于增強能源安全保障能力，有效應對各種風險和突發(fā)事件，提升整體國家安全水平；有利于優(yōu)化能源結構、提高能源效率，破解資源環(huán)境約束，全面推進生態(tài)文明建設；有利于增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技、能源、經(jīng)濟緊密結合；有利于全面增強我國在國際能源領域的影響力，積極主動應對全球氣候變化，彰顯負責任大國形象；有利于增加基本公共服務供給，使能源發(fā)展成果更多惠及全體人民，對于全面建成小康社會和加快建設現(xiàn)代化國家具有重要現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義。
二、面向全面建設現(xiàn)代化，明確能源革命戰(zhàn)略目標
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以推進供給側結構性改革為主線，主動適應、把握和引領我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應世界能源發(fā)展大勢，把推進能源革命作為能源發(fā)展的國策，筑牢能源安全基石，推動能源文明消費、多元供給、科技創(chuàng)新、深化改革、加強合作，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費方式根本性轉變，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供堅強保障。
（二）基本原則。
——立足安全，筑牢底線。樹立底線思維，增強危機意識，堅持總體國家安全觀，將能源安全理念體現(xiàn)在經(jīng)濟社會、生產(chǎn)生活等各個方面，落實在法律法規(guī)、規(guī)劃政策、技術標準等各個層面。加強能源全方位國際合作，著力構建多元能源供應體系，牢牢掌握能源安全主動權，滿足人民群眾基本用能需求和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需要。
——深化改革，開拓創(chuàng)新。解放思想、打破常規(guī)，堅持問題導向，破除固有利益藩籬。著眼未來設立積極的能源革命目標，以能源消費和供給革命為核心任務，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面釋放發(fā)展活力。
——市場主導，政府推動。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還原能源商品屬性，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、能源行業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出市場主體推進能源革命的主力軍作用。更好發(fā)揮政府作用，打造服務型政府，加強基礎制度建設，健全法律法規(guī)，維護市場秩序，精準科學調控，推進能源治理現(xiàn)代化。
——統(tǒng)攬全局，協(xié)調推進。堅持全國一盤棋，充分利用兩個市場、兩種資源。堅持長遠戰(zhàn)略目標不動搖，主動作為、積極穩(wěn)妥、循序漸進，著力化解深層次矛盾，突出解決現(xiàn)實問題，補齊發(fā)展短板。凝聚社會共識，形成各方合力，實現(xiàn)由量變到質變的能源跨越式發(fā)展。
（三）戰(zhàn)略取向。緊緊把握時代脈搏，堅持安全為本、節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、主動創(chuàng)新的戰(zhàn)略取向，全面實現(xiàn)我國能源戰(zhàn)略性轉型。
——以保障安全為出發(fā)點。立足國內，推動能源供應多元化，著力優(yōu)化能源結構，加快形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅動、協(xié)調發(fā)展的能源供應體系。堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，全面提升能源國際合作質量和水平，積極參與全球能源治理，構建廣泛利益共同體，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。
——以節(jié)約優(yōu)先為方針。堅持“開源”、“節(jié)流”并重，堅決控制能源消費總量，徹底改變粗放型能源消費方式，科學管控劣質低效用能。提高能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結構和能源消費結構雙優(yōu)化，推進能源梯級利用、循環(huán)利用和能源資源綜合利用，加快形成能源節(jié)約型社會，降低社會用能成本。
——以綠色低碳為方向。堅持能源綠色生產(chǎn)、綠色消費，切實減少對環(huán)境的破壞，保障生態(tài)安全。根據(jù)資源環(huán)境承載能力科學規(guī)劃能源資源開發(fā)布局，推動能源集中式和分布式開發(fā)并舉，堅持優(yōu)存量和拓增量并重，降低煤炭在能源結構中的比重，大幅提高新能源和可再生能源比重，使清潔能源基本滿足未來新增能源需求，實現(xiàn)單位國內生產(chǎn)總值碳排放量不斷下降。
——以主動創(chuàng)新為動力。加快能源科技創(chuàng)新步伐，推動能源技術從被動跟隨向自主創(chuàng)新轉變，著力突破重大關鍵能源技術，加快建設智慧能源管理系統(tǒng)，增強需求側響應能力，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費智能互動。推動能源體制機制創(chuàng)新，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，提高能源資源配置效率，為能源轉型發(fā)展提供不竭動力。
（四）目標要求。
到 2020 年，全面啟動能源革命體系布局，推動化石能源清潔化，根本扭轉能源消費粗放增長方式，實施政策導向與約束并重。能源消費總量控制在 50 億噸標準煤以內，煤炭消費比重進一步降低，清潔能源成為能源增量主體，能源結構調整取得明顯進展，非化石能源占比 15%；單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2015 年下降 18%；能源開發(fā)利用效率大幅提高，主要工業(yè)產(chǎn)品能源效率達到或接近國際先進水平，單位國內生產(chǎn)總值能耗比 2015 年下降 15%，主要能源生產(chǎn)領域的用水效率達到國際先進水平；電力和油氣體制、能源價格形成機制、綠色財稅金融政策等基礎性制度體系基本形成；能源自給能力保持在 80%以上，基本形成比較完善的能源安全保障體系，為如期全面建成小康社會提供能源保障。
2021—2030 年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少。能源消費總量控制在 60 億噸標準煤以內，非化石能源占能源消費總量比重達到 20%左右，天然氣占比達到 15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足；單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2005 年下降 60%－65%，二氧化碳排放 2030 年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內生產(chǎn)總值能耗（現(xiàn)價）達到目前世界平均水平，主要工業(yè)產(chǎn)品能源效率達到國際領先水平；自主創(chuàng)新能力全面提升，能源科技水平位居世界前列；現(xiàn)代能源市場體制更加成熟完善；能源自給能力保持在較高水平，更好利用國際能源資源；初步構建現(xiàn)代能源體系。
展望 2050 年，能源消費總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費型社會；能效水平、能源科技、能源裝備達到世界先進水平；成為全球能源治理重要參與者；建成現(xiàn)代能源體系，保障實現(xiàn)現(xiàn)代化。
三、推動能源消費革命，開創(chuàng)節(jié)約高效新局面
強化約束性指標管理，同步推進產(chǎn)業(yè)結構和能源消費結構調整，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，全面提升城鄉(xiāng)優(yōu)質用能水平，從根本上抑制不合理消費，大幅度提高能源利用效率，加快形成能源節(jié)約型社會。
（一）堅決控制能源消費總量。以控制能源消費總量和強度為核心，完善措施、強化手段，建立健全用能權制度，形成全社會共同治理的能源總量管理體系。
實施能源消費總量和強度“雙控”。把能源消費總量、強度目標作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要約束性指標，推動形成經(jīng)濟轉型升級的倒逼機制。合理區(qū)分控制對象，重點控制煤炭消費總量和石油消費增量，鼓勵可再生能源消費。建立控制指標分解落實機制，綜合考慮能源安全、生態(tài)環(huán)境等因素，貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，結合各地資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿Γ骖櫚l(fā)展質量和社會公平。實施差別化總量管理，大氣污染重點防控地區(qū)嚴格控制煤炭消費總量，實施煤炭消費減量替代，擴大天然氣替代規(guī)模。東部發(fā)達地區(qū)化石能源消費率先達到峰值，加強重點行業(yè)、領域能源消費總量管理。嚴格節(jié)能評估審查，從源頭減少不合理能源消費。
構建用能權制度。用能權是經(jīng)核定允許用能單位在一定時期內消費各類能源量的權利，是控制能源消費總量的有效手段和長效機制。建立健全用能權初始分配制度，確保公平、公開。
推進用能預算化管理，保障優(yōu)質增量用能，淘汰劣質低效用能，堅持節(jié)約用能，推動用能管理科學化、自動化、精細化。培育用能權交易市場，開展用能權有償使用和交易試點，研究制定用能權管理的相關制度，加強能力建設和監(jiān)督管理。
（二）打造中高級能源消費結構。大力調整產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)結構調整與能源結構優(yōu)化互驅共進，使能源消費結構邁入更加綠色、高效的中高級形態(tài)。
以能源消費結構調整推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。提高市場準入標準，限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展及煤炭等化石能源消費。推動制造業(yè)綠色改造升級，化解過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)淘汰煤炭、鋼鐵、建材、石化、有色、化工等行業(yè)環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)不達標和生產(chǎn)不合格落后產(chǎn)能，促進能源消費清潔化。統(tǒng)籌考慮國內外能源市場和相關產(chǎn)業(yè)變化情況，靈活調節(jié)進出口關稅，推進外貿(mào)向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變，減少高載能產(chǎn)品出口。
以產(chǎn)業(yè)結構調整促進能源消費結構優(yōu)化。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施智能制造工程，加快節(jié)能與新一代信息技術、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、先進軌道交通裝備、電力裝備、航空、電子及信息產(chǎn)業(yè)等先進制造業(yè)發(fā)展，培育能耗排放低、質量效益好的新增長點。提高服務業(yè)比重，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，促進服務業(yè)更多使用清潔能源。通過實施綠色標準、綠色管理、綠色生產(chǎn)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)體系向集約化、高端化升級，實現(xiàn)能源消費結構清潔化、低碳化。
（三）深入推進節(jié)能減排。堅持節(jié)能優(yōu)先總方略，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，健全節(jié)能標準和計量體系，完善節(jié)能評估制度，全面提高能源利用效率，推動完善污染物和碳排放治理體系。
把工業(yè)作為推動能源消費革命的重點領域。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術等手段，調整工業(yè)用能結構和方式，促進能源資源向工業(yè)高技術、高效率、高附加值領域轉移，推動工業(yè)部門能耗盡早達峰。對鋼鐵、建材等耗煤行業(yè)實施更加嚴格的能效和排放標準，新增工業(yè)產(chǎn)能主要耗能設備能效達到國際先進水平。
大力推進低碳產(chǎn)品認證，促進低碳生產(chǎn)。重構工業(yè)生產(chǎn)和組織方式，全面推進工業(yè)綠色制造，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈全面發(fā)展。加快工藝流程升級與再造，以綠色設計和系統(tǒng)優(yōu)化為重點，推廣清潔低碳生產(chǎn)，促進增產(chǎn)不增能甚至增產(chǎn)降能。以新材料技術為重點推行材料替代，降低原材料使用強度，提高資源回收利用水平。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。充分利用工業(yè)余熱余壓余氣，鼓勵通過“能效電廠”工程提高需求側節(jié)能和用戶響應能力。
充分釋放建筑節(jié)能潛力。建立健全建筑節(jié)能標準體系，大力發(fā)展綠色建筑，推行綠色建筑評價、建材論證與標識制度，提高建筑節(jié)能標準，推廣超低能耗建筑，提高新建建筑能效水平，增加節(jié)能建筑比例。加快既有建筑節(jié)能和供計量改造，實施公共建筑能耗限額制度，對重點城市公共建筑及學校、醫(yī)院等公益性建筑進行節(jié)能改造，推廣應用綠色建筑材料，大力發(fā)展裝配式建筑。嚴格建筑拆除管理，遏制不合理的“大拆大建”。全面優(yōu)化建筑終端用能結構，大力推進可再生能源建筑應用，推動農(nóng)村建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展。
全面構建綠色低碳交通運輸體系。優(yōu)化交通運輸結構，大力發(fā)展鐵路運輸、城市軌道交通運輸和水運，減少煤炭等大宗貨物公路長途運輸，加快零距離換乘、無縫銜接交通樞紐建設。倡導綠色出行，深化發(fā)展公共交通和慢行交通，提高出行信息服務能力。統(tǒng)籌油、氣、電等多種交通能源供給，積極推動油品質量升級，全面提升車船燃料消耗量限值標準，推進現(xiàn)有碼頭岸電設施改造，新建碼頭配套建設岸電設施，鼓勵靠港船舶優(yōu)先使用岸電，實施多元替代。加快發(fā)展第三方物流，優(yōu)化交通需求管理，提高交通運輸系統(tǒng)整體效率和綜合效益。
實施最嚴格的減排制度。堅決控制污染物排放，主動控制碳排放，建立健全排污權、碳排放權初始分配制度，培育和發(fā)展全國碳排放權交易市場。強化主要污染物減排，重點加強鋼鐵、化工、電力、水泥、氮肥、造紙、印染等行業(yè)污染控制，實施工業(yè)污染源全面達標排放行動，控制移動源污染物排放。
全面推進大氣中細顆粒物防治。構建機動車船和燃料油環(huán)保達標監(jiān)管體系。擴大污染物總量控制范圍，加快重點行業(yè)污染物排放標準修訂。提高監(jiān)測預警水平，建立完善全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。依法做好開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)評，嚴格建設項目環(huán)評，強化源頭預防作用和剛性約束，加快推行環(huán)境污染第三方治理。
（四）推動城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展。結合新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，拓寬電力使用領域，優(yōu)先使用可再生能源電力，同步推進電氣化和信息化建設，開創(chuàng)面向未來的能源消費新時代。
大幅提高城鎮(zhèn)終端電氣化水平。實施終端用能清潔電能替代，大力推進城鎮(zhèn)以電代煤、以電代油。加快制造設備電氣化改造，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)電氣化水平。提高鐵路電氣化率，超前建設汽車充電設施，完善電動汽車及充電設施技術標準，加快全社會普及應用，大幅提高電動汽車市場銷量占比。淘汰煤炭在建筑終端的直接燃燒，鼓勵利用可再生電力實現(xiàn)建筑供熱（冷）、炊事、熱水，逐步普及太陽能發(fā)電與建筑一體化。
全面建設新農(nóng)村新能源新生活。切實提升農(nóng)村電力普遍服務水平，完善配電網(wǎng)建設及電力接入設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套供電設施，縮小城鄉(xiāng)生活用電差距。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化。實施光伏（熱）扶貧工程，探索能源資源開發(fā)中的資產(chǎn)收益扶貧模式，助推脫貧致富。結合農(nóng)村資源條件和用能習慣，大力發(fā)展太陽能、淺層地熱能、生物質能等，推進用能形態(tài)轉型，使農(nóng)村成為新能源發(fā)展的“沃土”，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
加速推動電氣化與信息化深度融合。保障各類新型合理用電，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，提高新消費用電水平。通過信息化手段，全面提升終端能源消費智能化、高效化水平，發(fā)展智慧能源城市，推廣智能樓宇、智能家居、智能家電，發(fā)展智能交通、智能物流。培育基于互聯(lián)網(wǎng)的能源消費交易市場，推進用能權、碳排放權、可再生能源配額等網(wǎng)絡化交易，發(fā)展能源分享經(jīng)濟。加強終端用能電氣化、信息化安全運行體系建設，保障能源消費安全可靠。
（五）樹立勤儉節(jié)約消費觀。充分調動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力倡導合理用能的生活方式和消費模式，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。
增強全民節(jié)約意識。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，加強環(huán)保意識、生態(tài)意識，積極培育節(jié)約文化，使節(jié)約成為社會主流價值觀，加快形成人與自然和諧發(fā)展的能源消費新格局。把節(jié)約高效作為素質教育的重要內容。發(fā)揮公共機構典型示范帶動作用，大力提倡建設綠色機關、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家庭。加強綠色消費宣傳，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。
培育節(jié)約生活新方式。開展綠色生活行動，推動全民在衣食住行游等方面加快向文明綠色方式轉變。繼續(xù)完善小排量汽車和新能源汽車推廣應用扶持政策體系。適應個性化、多元化消費需求發(fā)展，引導消費者購買各類節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用，限制過度包裝。推廣綠色照明和節(jié)能高效產(chǎn)品。
完善公眾參與制度。增強公眾參與程度，擴大信息公開范圍，使全體公民在普遍享有現(xiàn)代能源服務的同時，保障公眾知情權。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督制度。發(fā)揮社會組織和志愿者作用，引導公眾有序參與能源消費各環(huán)節(jié)。
四、推動能源供給革命，構建清潔低碳新體系
立足資源國情，實施能源供給側結構性改革，推進煤炭轉型發(fā)展，提高非常規(guī)油氣規(guī)模化開發(fā)水平，大力發(fā)展非化石能源，完善輸配網(wǎng)絡和儲備系統(tǒng)，優(yōu)化能源供應結構，形成多輪驅動、安全可持續(xù)的能源供應體系。
（一）推動煤炭清潔高效開發(fā)利用。煤炭是我國主體能源和重要工業(yè)原料，支撐了我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，還將長期發(fā)揮重要作用。實現(xiàn)煤炭轉型發(fā)展是我國能源轉型發(fā)展的立足點和首要任務。
實現(xiàn)煤炭集中使用。多種途徑推動優(yōu)質能源替代民用散煤，大力推廣煤改氣、煤改電工程。制定更嚴格的煤炭產(chǎn)品質量標準，逐步減少并全面禁止劣質散煤直接燃燒，大力推進工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐等治理改造，降低煤炭在終端分散利用比例，推動實現(xiàn)集中利用、集中治理。
大力推進煤炭清潔利用。建立健全煤炭質量管理體系，完善煤炭清潔儲運體系，加強煤炭質量全過程監(jiān)督管理。不斷提高煤電機組效率，降低供電煤耗，全面推廣世界一流水平的能效標準。加快現(xiàn)役煤電機組升級改造，新建大型機組采用超超臨界等最先進的發(fā)電技術，建設高效、超低排放煤電機組，推動實現(xiàn)燃煤電廠主要污染物排放基本達到燃氣電廠排放水平，建立世界最清潔的煤電體系。結合棚戶區(qū)改造等城鎮(zhèn)化建設，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在鋼鐵、水泥等重點行業(yè)以及鍋爐、窯爐等重點領域推廣煤炭清潔高效利用技術和設備。按照嚴格的節(jié)水、節(jié)能和環(huán)保要求，結合生態(tài)環(huán)境和水資源承載能力，適度推進煤炭向深加工方向轉變，探索清潔高效的現(xiàn)代煤化工發(fā)展新途徑，適時開展現(xiàn)代煤化工基地規(guī)劃布局，提高石油替代應急保障能力。
促進煤炭綠色生產(chǎn)。嚴控煤炭新增產(chǎn)能，做好新增產(chǎn)能與化解過剩產(chǎn)能銜接，完善煤礦正常退出機制，實現(xiàn)高質量協(xié)調發(fā)展。實施煤炭開發(fā)利用粉塵綜合治理，限制高硫、高灰、高砷、高氟等煤炭資源開發(fā)。強化礦山企業(yè)環(huán)境恢復治理責任，健全采煤沉陷區(qū)防治機制，加快推進歷史遺留重點采煤沉陷區(qū)綜合治理。統(tǒng)籌煤炭與煤層氣開發(fā)，提高煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等綜合利用水平。加強煤炭洗選加工，提高煤炭洗選比例。促進煤炭上下游、相關產(chǎn)業(yè)融合，加快煤炭企業(yè)、富煤地區(qū)、資源枯竭型城市轉產(chǎn)轉型發(fā)展。
（二）實現(xiàn)增量需求主要依靠清潔能源。大力發(fā)展清潔能源，大幅增加生產(chǎn)供應，是優(yōu)化能源結構、實現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之路。推動清潔能源成為能源增量主體，開啟低碳供應新時代。
推動非化石能源跨越式發(fā)展。堅持分布式和集中式并舉，以分布式利用為主，推動可再生能源高比例發(fā)展。大力發(fā)展風能、太陽能，不斷提高發(fā)電效率，降低發(fā)電成本，實現(xiàn)與常規(guī)電力同等競爭。因地制宜選擇合理技術路線，廣泛開發(fā)生物質能，加快生物質供熱、生物天然氣、農(nóng)村沼氣發(fā)展，擴大城市垃圾發(fā)電規(guī)模。創(chuàng)新開發(fā)模式，統(tǒng)籌水電開發(fā)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。在具備條件的城市和區(qū)域，推廣開發(fā)利用地熱能。開展海洋能等其他可再生能源利用的示范推廣。采用我國和國際最新核安全標準，安全高效發(fā)展核電，做好核電廠址保護，優(yōu)化整合核電堆型，穩(wěn)妥有序推進核電項目建設，加強鈾資源地質勘查，實行保護性開采政策，規(guī)劃建設核燃料生產(chǎn)、乏燃料后處理廠和放射性廢物處置場。
積極推動天然氣國內供應能力倍增發(fā)展。加強天然氣勘查開發(fā)，建設四川、新疆等天然氣生產(chǎn)供應區(qū)，加快推動鄂爾多斯盆地、沁水盆地與新疆等地區(qū)不同煤階煤層氣，以及四川盆地及外圍、中下?lián)P子地區(qū)、北方地區(qū)頁巖氣勘查開發(fā)，推動煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣低成本規(guī)模化開發(fā)，穩(wěn)妥推動天然氣水合物試采。處理好油氣勘查開發(fā)過程中的環(huán)境問題，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，加大水、土、大氣污染防治力度。
推動分布式成為重要的能源利用方式。在具備條件的建筑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域，充分利用分布式天然氣、分布式可再生能源，示范建設相對獨立、自我平衡的個體能源系統(tǒng)。根據(jù)分布式能源供應情況，合理布局產(chǎn)業(yè)集群，完善就近消納機制，推動實現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地消費。
（三）推進能源供給側管理。堅持嚴控能源增量、優(yōu)化存量，著力提升能源供給質量和效率，擴大有效供給，合理控制能源要素成本，增強供給的適應性和靈活性。
建立健全能源生產(chǎn)、配送、交易管理市場化制度，推動能源優(yōu)質優(yōu)供，引導能源消費升級。完善產(chǎn)能退出機制，加快淘汰能源領域落后產(chǎn)能。分級分類建立能源產(chǎn)品標準體系并逐步完善提高，嚴禁不合格能源生產(chǎn)和交易使用。通過技術進步降低清潔能源成本，完善支持清潔能源發(fā)展的市場機制，建立健全生態(tài)保護補償機制，推動化石能源外部環(huán)境成本內部化，合理確定煤炭稅費水平。建立多元化成品油市場供應體系，實現(xiàn)原油、煤炭、生物質等原料的生產(chǎn)技術和產(chǎn)品的協(xié)同優(yōu)化。優(yōu)化能源系統(tǒng)運行，打造能源高效公平流動基礎設施平臺。建立能源基礎設施公平性接入的有效監(jiān)督機制，降低輸配成本，提高能源供給效率。
（四）優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。綜合考慮能源資源稟賦、水資源條件、生態(tài)環(huán)境承載力以及能源消費總量和強度“雙控”等因素，科學確定能源重點開發(fā)基地，統(tǒng)籌能源生產(chǎn)與輸送。
合理布局能源生產(chǎn)供應。東部地區(qū)，充分利用國內外天然氣，發(fā)展核電、分布式可再生能源和海上風電，積極吸納其他地區(qū)富余清潔能源，率先減煤。中部地區(qū)，大力發(fā)展分布式可再生能源，做好煤炭資源保護性開發(fā)，總體上降低煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加快發(fā)展煤層氣，建設區(qū)外能源輸入通道及能源中轉樞紐。
西南地區(qū)，建設云貴川及金沙江等水電基地，大力發(fā)展川渝天然氣，積極發(fā)展生物質能源，加快調整煤炭生產(chǎn)結構。西北地區(qū)，建設化石能源和可再生能源大型綜合能源基地，保障全國能源平衡。東北地區(qū)，加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，大力發(fā)展新能源和可再生能源，實現(xiàn)供需平衡，完善國外能源輸入通道。加快建設海上油氣戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，穩(wěn)步推進海洋能開發(fā)利用。按照煉化一體化、裝置規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)品清潔化的要求，優(yōu)化石油煉化產(chǎn)業(yè)布局。
有效銜接能源開發(fā)地與輸送網(wǎng)。實行能源優(yōu)先就地平衡，盡量減少遠距離大規(guī)模輸送。結合全國能源生產(chǎn)供應布局，統(tǒng)籌多種能源輸送方式，推進能源開發(fā)基地、加工轉換基地與能源輸送通道的同步規(guī)劃、同步建設。加快能源輸送網(wǎng)絡轉型，減少網(wǎng)絡冗余，提高系統(tǒng)運行效率，擴大可再生能源有效利用，推動能源輸送網(wǎng)絡運營調度升級提效。
（五）全面建設“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。促進能源與現(xiàn)代信息技術深度融合，推動能源生產(chǎn)管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，增強發(fā)展新動力。
推進能源生產(chǎn)智能化。鼓勵風電、太陽能發(fā)電等可再生能源的智能化生產(chǎn)，推動化石能源開采、加工及利用全過程的智能化改造，加快開發(fā)先進儲能系統(tǒng)。加強電力系統(tǒng)的智能化建設，有效對接油氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)和其他能源網(wǎng)絡，促進多種類型能流網(wǎng)絡互聯(lián)互通和多種能源形態(tài)協(xié)同轉化，建設“源—網(wǎng)—荷—儲”協(xié)調發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。
建設分布式能源網(wǎng)絡。鼓勵分布式可再生能源與天然氣協(xié)同發(fā)展，建設基于用戶側的分布式儲能設備，依托新能源、儲能、柔性網(wǎng)絡和微網(wǎng)等技術，實現(xiàn)分布式能源的高效、靈活接入以及生產(chǎn)、消費一體化，依托能源市場交易體系建設，逐步實現(xiàn)能源網(wǎng)絡的開放共享。
發(fā)展基于能源互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)。推動多種能源的智能定制，合理引導電力需求，鼓勵用戶參與調峰，培育智慧用能新模式。
依托電子商務交易平臺，實現(xiàn)能源自由交易和靈活補貼結算，推進虛擬能源貨幣等新型商業(yè)模式。構建基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術的能源監(jiān)測、管理、調度信息平臺、服務體系和產(chǎn)業(yè)體系。打造能源企業(yè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”平臺，全面推進能源領域眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。
五、推動能源技術革命，搶占科技發(fā)展制高點
立足自主創(chuàng)新，準確把握世界能源技術演進趨勢，以綠色低碳為主攻方向，選擇重大科技領域，按照“應用推廣一批、示范試驗一批、集中攻關一批”路徑要求，分類推進技術創(chuàng)新、
商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，將技術優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，培育能源技術及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。
（一）普及先進高效節(jié)能技術。以系統(tǒng)節(jié)能為基礎，以高效用能為方向，將高效節(jié)能技術廣泛應用于工業(yè)、建筑、交通等各領域。
工業(yè)節(jié)能技術。發(fā)展工業(yè)高效用能技術，加強生產(chǎn)工藝和機械設備節(jié)能技術研發(fā)，重點推動工業(yè)鍋（窯）爐、電機系統(tǒng)、變壓器等通用設備節(jié)能技術研發(fā)應用。深入推進流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，完善和推廣工業(yè)循環(huán)利用、系統(tǒng)利用和梯級利用技術。廣泛應用原料優(yōu)化、工業(yè)余熱、余壓、余氣回收利用和電廠煙氣余熱回收利用技術。推行產(chǎn)品綠色節(jié)能設計，推廣輕量化低功耗易回收等技術工藝。
建筑節(jié)能技術。推廣超低能耗建筑技術以及綠色家居、家電等生活節(jié)能技術，發(fā)展新型保溫材料、反射涂料、高效節(jié)能門窗和玻璃、綠色照明、智能家電等技術，鼓勵發(fā)展近零能耗建筑技術和既有建筑能效提升技術，積極推廣太陽能、地熱能、空氣熱能等可再生能源建筑規(guī)模化應用技術。
交通運輸節(jié)能技術。突破新能源汽車核心技術，發(fā)展節(jié)能汽車技術，完善高鐵、新型軌道交通節(jié)能關鍵技術，積極開發(fā)大型飛機、船舶材料及燃料加工技術。研發(fā)和推廣交通與互聯(lián)網(wǎng)融合技術，利用交通大數(shù)據(jù)，發(fā)展城市智能交通管理技術、車聯(lián)網(wǎng)等交通控制網(wǎng)技術。
（二）推廣應用清潔低碳能源開發(fā)利用技術。強化自主創(chuàng)新，加快非化石能源開發(fā)和裝備制造技術、化石能源清潔開發(fā)利用技術應用推廣。
可再生能源技術。加快大型陸地、海上風電系統(tǒng)技術及成套設備研發(fā)，推動低風速、風電場發(fā)電并網(wǎng)技術攻關。加快發(fā)展高效太陽能發(fā)電利用技術和設備，重點研發(fā)太陽能電池材料、光電轉換、智能光伏發(fā)電站、風光水互補發(fā)電等技術，研究可再生能源大規(guī)模消納技術。研發(fā)應用新一代海洋能、先進生物質能利用技術。
先進核能技術。推動大型先進壓水堆核電站的規(guī)模化建設，鈉冷快中子堆核電廠示范工程及壓水堆乏燃料后處理示范工程的建設，以及高溫氣冷堆等新型核電示范工程建設；推進小型智能堆、浮動核電站等新技術示范，重點實施自主知識產(chǎn)權技術的示范推廣。突破鈾資源攻深找盲技術和超深大型砂巖鈾礦高效地浸、鈾煤協(xié)調開采等關鍵技術，探索鹽湖及海水鈾資源低成本提取技術，開展先進核電燃料的研究和應用，開發(fā)事故容錯核燃料技術、先進核燃料循環(huán)后處理技術及高放廢物處理處置技術。
煤炭清潔開發(fā)利用技術。創(chuàng)新煤炭高效建井和智能礦山等關鍵技術、煤炭無人和無害化等智能開采、充填開采、保水開采以及無煤柱自成巷開采技術，開展礦井低濃度瓦斯采集、提純、利用技術攻關。創(chuàng)新超高效火電技術、超清潔污染控制技術、低能耗碳減排和硫捕集封存利用技術、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術等，掌握燃氣輪機裝備制造核心技術。做好節(jié)水環(huán)保高轉化率煤化工技術示范。
油氣開發(fā)利用技術。積極研究應用油氣高采收率技術和陸地深層油氣勘查開發(fā)技術。探索致密氣、頁巖氣壓裂新技術、油頁巖原位開采技術。研發(fā)推廣適合不同煤階的煤層氣抽采技術。推動深海油氣勘查開發(fā)、海上溢油等事故應急響應和快速處理技術及裝備研發(fā)。加快重劣質油組合加工技術等關鍵技術研發(fā)，積極推動油品質量升級關鍵技術研發(fā)及推廣，突破分布式能源微燃機制造技術，推廣單燃料天然氣車船應用技術。
（三）大力發(fā)展智慧能源技術。推動互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源技術、先進電網(wǎng)技術、儲能技術深度融合。
先進電網(wǎng)技術。加強新能源并網(wǎng)、微網(wǎng)等智能電網(wǎng)技術研發(fā)應用，推動先進基礎設施和裝備關鍵技術、信息通信技術及調控互動技術研發(fā)示范。完善并推廣應用需求側互動技術、電力虛擬化及電力交易平臺技術，提升電網(wǎng)系統(tǒng)調節(jié)能力。
儲能技術。發(fā)展可變速抽水蓄能技術，推進飛輪、高參數(shù)高溫儲熱、相變儲能、新型壓縮空氣等物理儲能技術的研發(fā)應用，發(fā)展高性能燃料電池、超級電容等化學儲能技術。研發(fā)支持即插即用、靈活交易的分布式儲能設備。
能源互聯(lián)網(wǎng)技術。集中攻關能源互聯(lián)網(wǎng)核心裝備技術、系統(tǒng)支撐技術，重點推進面向多能流的能源交換路由器技術、能氣交換技術、能量信息化與信息物理融合技術、能源大數(shù)據(jù)技術及能源交易平臺與金融服務技術等。
（四）加強能源科技基礎研究。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點提高化石能源地質、能源環(huán)境、能源動力、材料科學、信息與控制等基礎科學領域的研究能力和水平。
開展前沿性創(chuàng)新研究。加快研發(fā)氫能、石墨烯、超導材料等技術。突破無線電能傳輸技術、固態(tài)智能變壓器等核心關鍵技術。發(fā)展快堆核電技術。加強煤炭災害機理等基礎理論研究，深入研究干熱巖利用技術。突破微藻制油技術、探索藻類制氫技術。超前研究個體化、普泛化、自主化的自能源體系相關技術。
重視重大技術創(chuàng)新。集中攻關可控熱核聚變試驗裝置，力爭在可控熱核聚變實驗室技術上取得重大突破。大力研發(fā)經(jīng)濟安全的天然氣水合物開采技術。深入研究經(jīng)濟性全收集全處理的碳捕集、利用與封存技術。
六、推動能源體制革命，促進治理體系現(xiàn)代化
還原能源商品屬性，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。以節(jié)約、多元、高效為目標，創(chuàng)新能源宏觀調控機制，健全科學監(jiān)管體系，完善能源法律法規(guī)，構建激勵創(chuàng)新的體制機制，打通能源發(fā)展快車道。
（一）構建有效競爭的能源市場體系。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、消費者自由選擇、商品和要素自由流動的能源市場體系。
加快形成現(xiàn)代市場體系。政府減少對能源市場的干預，減少對能源資源直接分配和微觀經(jīng)濟活動的行政管理，抓緊構建基礎性制度，保障資源有序自由流動。全面推進能源行政審批制度改革，完善負面清單，鼓勵和引導各類市場主體依法平等參與負面清單以外的能源領域投資運營。積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制，支持非公有制發(fā)展，實現(xiàn)市場主體多元化。建立完善的油氣、煤炭、電力以及用能權等能源交易市場，確立公平開放透明統(tǒng)一的市場規(guī)則。打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，嚴厲查處實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力等壟斷行為。
全面推進能源企業(yè)市場化改革。著力推動能源結構、布局、技術全面優(yōu)化。實施國有能源企業(yè)分類改革，堅持有進有退、有所為有所不為，著力推進電力、油氣等重點行業(yè)改革。按照管住中間、放開兩頭的原則，有序放開發(fā)電和配售電業(yè)務。優(yōu)化國有資本布局，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高投資效率，充分發(fā)揮在保護資源環(huán)境、加快轉型升級、履行社會責任中的引領和表率作用，更好適應能源消費需求升級。增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，做優(yōu)做強，更好服務于國家戰(zhàn)略目標。
（二）建立主要由市場決定價格機制。全面放開競爭性環(huán)節(jié)價格，凡是能由市場形成價格的，都要交給市場。加強對市場價格的事中事后監(jiān)管，規(guī)范價格行為。推動形成由能源資源稀缺程度、市場供求關系、環(huán)境補償成本、代際公平可持續(xù)等因素決定能源價格機制。穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼。
加強政府定價成本監(jiān)審，推進定價公開透明。健全政府在重要民生和部分網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格的監(jiān)管制度。落實和完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障困難群眾基本用能需求。
（三）創(chuàng)新能源科學管理模式。加快政府職能轉變，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，建立健全戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃實施、政策配套、監(jiān)管到位的能源科學管理模式。
加強戰(zhàn)略規(guī)劃引領。加強能源重大問題的戰(zhàn)略謀劃，加強頂層設計，不斷提高能源宏觀管理的全局性、前瞻性、針對性。做好能源規(guī)劃、年度計劃及各類專項規(guī)劃之間的有機銜接，建立規(guī)劃實施、監(jiān)督檢查、評估考核機制，保障規(guī)劃有效落實，進一步提高規(guī)劃的科學性、權威性和約束力。創(chuàng)新和完善能源宏觀調控，按照總量調節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結合、國內和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調的要求，推動實現(xiàn)能源總量和強度控制、優(yōu)化能源結構、防控風險、保護環(huán)境。
創(chuàng)新宏觀政策配套機制。完善鼓勵清潔能源加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和投融資機制。加強用能權與用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，以及土地有償使用管理制度相銜接，統(tǒng)籌推進能源資源合理高效利用。研究完善礦產(chǎn)資源權益金及配套制度，維護資源所有者和投資者權益，健全政府依法有序投放、企業(yè)公開公平競爭的能源礦業(yè)資源管理機制。建立健全支撐能源綠色發(fā)展的財稅、金融服務體系。健全能源統(tǒng)計制度，完善計量體系和能源消費總量、環(huán)境質量、節(jié)能減排等目標考核體系，推進能源管理體系認證。加強能源信息收集整理，及時跟蹤研究國內外能源發(fā)展情況及動態(tài)。
重塑能源監(jiān)管體系。統(tǒng)籌能源管理體制改革，明確中央與地方的能源監(jiān)管職責。推進能源領域信用體系建設，保障政府科學決策、市場有序發(fā)展。完善監(jiān)管協(xié)調機制，建立健全權責清晰、規(guī)則統(tǒng)一、方式得當、執(zhí)法有力的現(xiàn)代能源監(jiān)管框架。
持續(xù)提升監(jiān)管效能。完善能源市場準入制度，統(tǒng)一準入“門檻”，強化資源、環(huán)境、安全等技術標準。運用市場、信用、法治等手段，加強對能源市場主體行為的持續(xù)性動態(tài)監(jiān)管，防范安全風險，維護市場秩序，保障社會公共利益和投資者、經(jīng)營者、消費者合法權益。加強監(jiān)管能力建設，創(chuàng)新監(jiān)管方法和手段，提高監(jiān)管的針對性、及時性、有效性。
（四）建立健全能源法治體系。以能源法治平衡各方利益，以能源法治凝聚能源改革共識，堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。建立科學完備、先進適用的能源法律法規(guī)體系。根據(jù)形勢發(fā)展需要，健全能源法律法規(guī)體系，加強能源監(jiān)管法律法規(guī)建設，研究完善相關配套實施細則，做好地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)的銜接。及時修訂廢止阻礙改革、落后于實踐發(fā)展的法律法規(guī)。增強能源法律法規(guī)的及時性、針對性、有效性。
七、加強全方位國際合作，打造能源命運共同體
按照立足長遠、總體謀劃、多元合作、互利共贏的方針，加強能源寬領域、多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈合作，構筑連接我國與世界的能源合作網(wǎng)，打造能源合作的利益共同體和命運共同體。
（一）實現(xiàn)海外油氣資源來源多元穩(wěn)定。完善海外重點合作區(qū)域布局，豐富能源國際合作內涵，把握好各方利益交集。構建多元化供應格局。有效利用國際資源，加快重構供應版圖，形成長期可靠、安全穩(wěn)定的供應渠道。打造命運共同體。把握和擴大能源國際合作各方的利益交集，充分照顧合作東道國現(xiàn)實利益，把我國能源合作戰(zhàn)略利益與資源國經(jīng)濟發(fā)展和改善民生需求充分結合起來。能源走出去企業(yè)要切實履行當?shù)厣鐣熑危龠M互利共贏。創(chuàng)新合作方式。堅持經(jīng)濟與外交并重、投資和貿(mào)易并舉，充分利用高層互訪、雙多邊談判、對外經(jīng)濟援助等機會，創(chuàng)新完善能源國際合作方式。發(fā)揮資本和資金優(yōu)勢，推動資源開發(fā)與基礎設施建設相結合。
（二）暢通“一帶一路”能源大通道。鞏固油氣既有戰(zhàn)略進口通道，加快新建能源通道，有效提高我國和沿線國家能源供應能力，全面提升能源供應互補互濟水平。確保能源通道暢通。鞏固已有主要油氣戰(zhàn)略進口通道。推動建立陸海通道安全合作機制，做好通道關鍵節(jié)點的風險管控，提高設施防護能力、戰(zhàn)略預警能力以及突發(fā)事件應急反應能力，建設安全暢通的能源輸送大通道。完善能源通道布局。加強陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放，加快推進“一帶一路”國家和地區(qū)能源互聯(lián)互通，加快能源通道建設，提高陸上通道運輸能力。推動周邊國家電力基礎網(wǎng)絡互聯(lián)互通。推進共商共建共享。與相關國家和地區(qū)共同推進能源基礎設施規(guī)劃布局、標準規(guī)范、經(jīng)營管理的對接，加強法律事務合作，保障能源輸送高效暢通。以企業(yè)為主體，以基礎設施為龍頭，共建境外能源經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（三）深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作。引技引智并舉，拓寬合作領域，加大國際能源技術合作力度，推動能源產(chǎn)業(yè)對外深度融合，提升我國能源國際競爭力。引進先進適用技術。通過相互投資、市場開放等手段，引進消化吸收和再創(chuàng)新清潔煤、乏燃料處理、智能電網(wǎng)等關鍵、適用能源技術，鼓勵掌握先進技術的國外企業(yè)參與國內非常規(guī)油氣勘查開發(fā)、清潔低碳能源開發(fā)利用等。提升科技全球協(xié)同創(chuàng)新能力。積極參與前瞻性能源技術國際研發(fā)應用合作平臺和機制建設，密切跟蹤掌握關鍵重點領域前沿動態(tài)。加強政府間、企業(yè)間、研究機構間合作與交流，創(chuàng)新能源領域人才合作培養(yǎng)機制。積極參與制定先進能源技術標準，推動國內技術標準國際化。融入全球能源產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育一批跨國企業(yè)，增強國際競爭力，推動能源生產(chǎn)和高效節(jié)能裝備、技術、服務“走出去”。聯(lián)合技術先進國家共同開拓第三方國際市場，深度融入全球能源產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。
（四）增強國際能源事務話語權。積極參與國際能源治理。推動全球能源治理機制變革，共同應對全球性挑戰(zhàn)，打造命運共同體。鞏固和完善我國雙邊多邊能源合作機制，積極參與國際機構改革進程。積極承擔國際責任和義務。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對氣候變化國際談判，推動形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。廣泛開展務實交流合作，推動發(fā)達國家切實履行大幅度率先減排等《聯(lián)合國氣候變化框架公約》義務。支持發(fā)展中國家開發(fā)清潔能源和保護生態(tài)環(huán)境，樹立負責任大國形象。
八、提升綜合保障能力，掌握能源安全主動權。始終保持憂患意識、危機意識，立足國內，著眼全球，構建涵蓋能源供給利用、儲備應急、監(jiān)督管理等各方面的綜合保障體系，把能源安全的主動權牢牢掌握在自手中。（一）形成多元安全保障體系。統(tǒng)籌不同能源品種、生產(chǎn)輸送消費環(huán)節(jié)、當前和長遠需要，全面提高能源安全保障的綜合協(xié)同能力。推動多元化保障安全。加大國內油氣勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內供應，確保油氣安全。加強煤炭、核能、可再生能源等供應安全。處理好不同能源品種替代互補關系，實現(xiàn)多能互補。強化全過程安全保障。加快構建結構多元、供應穩(wěn)定的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。堅持節(jié)能優(yōu)先，合理控制能源消費需求。提升能源安全輸送能力，統(tǒng)籌煤、電、油、氣網(wǎng)運設施能力建設，建設架構合理、堅強可靠的骨干輸電通道，形成全面覆蓋的油氣管網(wǎng)，實現(xiàn)能源便捷流動、靈活調運。堅持長短結合。積極應對市場短期供應中斷，防范突發(fā)事件和短期價格劇烈波動影響。更加注重能源長期可持續(xù)安全，統(tǒng)籌能源安全與生態(tài)環(huán)境安全，把新能源、新技術、氣候變化作為新能源安全觀的重要內容。
（二）增強戰(zhàn)略儲備和應急能力。建立政府儲備與企業(yè)儲備并重、中央儲備與地方儲備分層、資源儲備與技術儲備結合、戰(zhàn)略儲備與應急響應兼顧、國內儲備與國際儲備互補的能源儲備機制。擴大能源資源及產(chǎn)品儲備規(guī)模。完善能源儲備設施布局，增強長期戰(zhàn)略性儲備、平時和應急調峰性儲備能力。加快石油儲備基地建設，科學確定儲備規(guī)模。積極發(fā)展天然氣應急調峰設施，提升天然氣應急調峰能力，加快地下儲氣庫、沿海液化天然氣應急調峰站等建設。統(tǒng)籌考慮儲電、儲熱、儲冷等多種儲備方式，發(fā)揮好調節(jié)供需平衡和能源緩沖作用。增強替代能源能力儲備。增強煤制油、煤制氣等煤基燃料技術研發(fā)能力，積極研發(fā)生物柴油、燃料乙醇、生物纖維合成汽油等生物液體燃料替代技術，大力推進純電動汽車、燃料電池等動力替代技術發(fā)展，發(fā)展氫燃料等替代燃料技術。積極推動替代技術產(chǎn)業(yè)示范。健全能源預警應急體系。強化能源生產(chǎn)、運行、環(huán)境等領域事故應急能力建設，開發(fā)能源預測預警模型，建立預測預警平臺，定期跟蹤并發(fā)布信息，暢通反饋機制。制定應急預案、完善演練制度和應急調度機制，提高能源應急響應能力，有效減少能源中斷帶來的損失。
（三）提升生產(chǎn)運行安全水平。加大能源安全生產(chǎn)投入，加強能源行業(yè)安全監(jiān)管，全面提升煤電油氣運安全水平。加大安全生產(chǎn)投入。全面普查煤礦隱蔽致災因素，加快關閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。加大老舊油氣管道和電網(wǎng)改造力度，做好基礎設施保護與隱患排查治理工作。強化煉廠、油庫、油氣加注站等重大危險源管控。加強核安全隊伍建設，進一步提高核能與核技術安全水平，降低核與輻射安全風險。盡快出臺能源互聯(lián)網(wǎng)技術安全制度，加強安全研判和預控。加強行業(yè)安全監(jiān)管。完善和落實安全生產(chǎn)責任、管理制度和考核機制，嚴格責任追究，堅決遏制能源領域重特大安全事故發(fā)生。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機制，加強能源項目全過程安全監(jiān)管，重點開展源頭監(jiān)管和治理，及時排查化解安全隱患。加強安全生產(chǎn)誠信體系建設。整合建立能源安全生產(chǎn)綜合信息平臺。加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。
九、實施重大戰(zhàn)略行動，推進重點領域率先突破。圍繞能源革命戰(zhàn)略目標，選擇重點突破領域，通過示范建設和實施重大工程，推動落實各項戰(zhàn)略任務。
（一）全民節(jié)能行動。開展千家萬戶綠色節(jié)能活動，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，完善國家節(jié)能技術推廣機制。實施一批節(jié)能改造重點工程，推動重點用能單位節(jié)能行動。推行合同能源管理和重點用能行業(yè)能效“領跑者”制度。加強節(jié)能監(jiān)察。建設節(jié)約型公共機構示范單位，全面建設節(jié)約型辦公區(qū)。建立能流物流高效循環(huán)、梯級利用的復合型工廠和園區(qū)。全面實行供熱計量收費，推廣綠色施工及裝配化建造方式。深入推進“車、船、路、港”千家企業(yè)節(jié)能低碳交通運輸專項行動。
（二）能源消費總量和強度控制行動。將全國能耗總量和強度雙控目標分解到各地區(qū)和重點用能單位，嚴格考核、監(jiān)督和問責。推行用能預算管理制度，研究在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市率先開展用能權使用和交易試點，結合綜合經(jīng)濟社會效益等，對重點行業(yè)企業(yè)排序，建立初始用能權核定制度。全面淘汰分散燃煤小鍋爐，推動電代油、氣代油、生物燃料替代，提高燃油經(jīng)濟性標準。嚴格控制煤炭消費總量，確保實現(xiàn)空氣質量治理階段性達標。
（三）近零碳排放示范行動。重點控制電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)的碳排放。繼續(xù)推進公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推廣新能源汽車。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)碳排放率先達到峰值。
深入開展低碳省（區(qū)、市）、市、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)試點示范，實施近零碳排放區(qū)示范工程。開展碳捕集利用封存試點。
推動建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場，實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。
（四）電力需求側管理行動。充分發(fā)揮電力需求側管理在供給側結構性改革中的作用，開展工業(yè)領域電力需求側管理專項行動，并在交通、建筑、商業(yè)領域推廣示范。制定工業(yè)領域電力需求側管理指南，形成一批示范企業(yè)和園區(qū)。建設電力需求側管理平臺。支持技術創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化應用，形成工業(yè)領域電力需求側管理推薦產(chǎn)品和技術目錄。建設產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及相關中介組織，加快培育電能服務產(chǎn)業(yè)。實施電力需求側管理評價，推動形成科學、有序、安全、節(jié)約的現(xiàn)代用能管理體系。組織萬家工業(yè)企業(yè)參與專項行動，到 2020 年，工業(yè)企業(yè)單位增加值電耗平均下降 10%以上。
（五）煤炭清潔利用行動。全面實施燃煤電廠節(jié)能及超低排放升級改造，堅決淘汰關停落后產(chǎn)能和不符合相關強制性標準要求的燃煤機組。在 2020 年前，所有現(xiàn)役電廠平均供電煤耗低于 310 克標準煤/千瓦時，新建電廠平均供電煤耗低于 300 克標準煤/千瓦時，到 2030 年，煤炭用于發(fā)電的比重不斷提高，燃煤電廠平均供電煤耗進一步降低，超低污染物排放煤電機組占全國 80%以上。多措并舉，全面推進散煤治理。到 2020 年，全面實現(xiàn)燃煤鍋爐污染物達標排放，大氣污染重點防控區(qū)全部淘汰落后燃煤鍋爐，污染物排放達到國家特別排放限值要求，實施重點區(qū)域散煤清潔化治理行動，散煤治理取得明顯進展。
（六）天然氣推廣利用行動。進一步明確積極發(fā)展天然氣政策，高效利用天然氣。實施大氣污染治理重點地區(qū)氣化工程，根據(jù)資源落實情況，加快重點地區(qū)燃煤設施和散煤燃燒天然氣替代步伐，做好供需季節(jié)性調節(jié)。提高城市燃氣化率。有序發(fā)展天然氣調峰電站，積極推進天然氣冷熱電三聯(lián)供，大力發(fā)展天然氣分布式能源，推動天然氣和新能源融合發(fā)展。開展交通領域氣化工程，大力推進車、船用燃油領域天然氣替代，加快內河船舶液化天然氣燃料的推廣應用。
（七）非化石能源跨越發(fā)展行動。優(yōu)化風電和光伏發(fā)電布局，加快中東部可再生能源發(fā)展，穩(wěn)步推進“三北”地區(qū)風光電基地建設，建立棄風率和棄光率預警考核機制，實現(xiàn)可再生
能源科學有序發(fā)展。鼓勵可再生能源電力優(yōu)先就近消納，充分利用規(guī)劃內輸電通道實現(xiàn)跨區(qū)外送。大力推進生物質能原料基地建設，擴大生物質能利用規(guī)模。開展地熱能示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。開展海洋能示范項目建設。在生態(tài)優(yōu)先前提下積極有序推進大型水電基地建設，因地制宜發(fā)展中小型水電站，大力推進抽水蓄能電站建設，科學有序開發(fā)金沙江等水電。到 2030年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭達到 50%。
（八）農(nóng)村新能源行動。更好發(fā)揮能源扶貧脫貧攻堅作用，改善貧困地區(qū)用能條件，通過建設太陽能光伏電站、開發(fā)水電資源等方式，探索能源開發(fā)收益共享等能源扶貧新機制。建立農(nóng)村商品化能源供應體系，穩(wěn)步擴大農(nóng)村電力、燃氣和潔凈型煤供給，加快替代農(nóng)村劣質散煤，提高物業(yè)化管理、專業(yè)化服務水平。統(tǒng)籌推進農(nóng)村配電網(wǎng)建設、太陽能光伏發(fā)電和熱利用。
在具備條件的農(nóng)村地區(qū)，建設集中供熱和燃氣管網(wǎng)。就近利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、林業(yè)剩余物等生物質資源，開展農(nóng)村生物天然氣和沼氣等燃料清潔化工程。到 2030 年，農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)商品化能源服務體系。
（九）能源互聯(lián)網(wǎng)推廣行動。融合應用信息、電力、儲能、電力電子、新能源技術，搭建能源互聯(lián)網(wǎng)基礎架構。建設能源智能化、綜合能源網(wǎng)和信息通訊基礎設施，開發(fā)能源聯(lián)網(wǎng)交易體系，創(chuàng)新能源交易商業(yè)模式。發(fā)展儲能和電動汽車應用、智慧用能和增值服務，培育綠色能源交易市場，發(fā)展能源大數(shù)據(jù)服務應用等。建設國際領先的能源互聯(lián)網(wǎng)技術標準體系。
（十）能源關鍵核心技術及裝備突破行動。強化創(chuàng)新基礎，依托骨干企業(yè)、科研院所和高校，建設一批具有影響力的能源技術研究基地（平臺）。優(yōu)化能源科研機構組織運行方式，建立健全激勵機制。加強能源基礎理論聯(lián)合研究，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力，在重要的能源核心技術和關鍵材料方面取得突破，梯次開展重大示范工程。調整優(yōu)化能源裝備制造布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉型升級，建設全球重大能源裝備制造基地。加強能源裝備領域產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，提供全產(chǎn)業(yè)鏈、全溯源鏈、全生命周期計量測試服務。
（十一）能源供給側結構性改革行動。持續(xù)深化國有能源企業(yè)改革，完善油氣和電力主體多元的市場化體系，增強市場活力和市場競爭力，轉變國有企業(yè)經(jīng)營機制，做優(yōu)做強，提高能源供應質量和效率。加快油氣交易平臺建設，完善電力市場交易平臺。推動新能源基地配套布局天然氣、抽水蓄能等調峰電廠，提高發(fā)電穩(wěn)定性。開展化石能源產(chǎn)品質量達標行動，完善煤炭產(chǎn)品質量標準體系。加強油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)接入公平性監(jiān)管，加強煤炭質量監(jiān)測和抽查管理。加快建設排污權、碳交易市場，實現(xiàn)化石能源外部成本內部化。實施能源生產(chǎn)安全保障行動。
（十二）能源標準完善和升級行動。在建筑建材、車用燃油、汽車排放、家用電器、商品煤、燃煤鍋爐等方面，制修訂更加嚴格的節(jié)能環(huán)保標準。在太陽能發(fā)電、核電安全、能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、充電設施等方面，完善技術標準體系。加快前沿性創(chuàng)新技術轉化為標準。超前部署創(chuàng)新領域標準研究。建立標準及時更新機制。落實責任主體，加強標準執(zhí)行，嚴格監(jiān)督考核，完善獎懲制度。
（十三）“一帶一路”能源合作行動。陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，推動能源投資和貿(mào)易；海上以重點港口為節(jié)點，暢通能源輸送
通道。聯(lián)合開發(fā)水能、光伏、風能、生物質能、地熱能、海洋能等資源，打造清潔能源合作樣板。實施低碳示范區(qū)、減緩和適應氣候變化及人員培訓合作項目。
十、切實加強組織領導，確保戰(zhàn)略目標全面實現(xiàn)。
推進能源革命，必須統(tǒng)一思想，加強組織領導，健全領導體制和工作機制，完善規(guī)劃體系，協(xié)調重大關系，研究解決重大問題，動員全社會力量，積極穩(wěn)妥推進，保障能源革命階段性任務和整體戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。
（一）明確實施責任主體。各地區(qū)、各部門要提高認識，深入理解加快推動能源革命的重要性、緊迫性和艱巨性，切實負起責任，密切協(xié)調配合，強化信息共享和協(xié)同聯(lián)動機制，形成強大合力。在深入調研、科學論證，廣泛聽取各方面意見的基礎上，研究制定與戰(zhàn)略要求相銜接的規(guī)劃體系和實施方案，明確責任分工和時間要求，確保各項政策措施落地生根。
（二）強化規(guī)劃指導作用。制定或修訂經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，主體功能區(qū)規(guī)劃，區(qū)域、專項規(guī)劃及年度計劃，要體現(xiàn)能源革命戰(zhàn)略意圖。依據(jù)本戰(zhàn)略制定能源分行業(yè)、分區(qū)域以及重點領域專項規(guī)劃，注重能源規(guī)劃和年度計劃相銜接。處理好整體與局部、長遠與近期之間的關系。完善規(guī)劃動態(tài)調整機制，提升規(guī)劃的科學性、權威性和約束力，在規(guī)劃體系中分解落實能源戰(zhàn)略任務和目標，形成具體實施方案。建立規(guī)劃實施、監(jiān)督檢查、評估考核機制，保障規(guī)劃有效落實。
（三）完善政策措施保障。促進能源政策與財稅、金融、土地、價格、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等相關政策統(tǒng)籌協(xié)調，確保各項政策措施的連貫統(tǒng)一，提高政策綜合效力。加強度配套，將能源
消費“雙控”指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度建設與之相配套。嚴格約束性指標管理，加大審批事項取消下放力度，更多發(fā)揮市場機制作用。
（四）健全監(jiān)督管理體系。國家發(fā)展改革委、國家能源局加強統(tǒng)籌協(xié)調，各有關部門要周密部署、強化溝通協(xié)作，形成工作合力，要對戰(zhàn)略落實情況進行跟蹤分析和督促檢查，及時解決實施中遇到的問題，重大問題要及時向國務院報告。建立戰(zhàn)略任務落實情況督促檢查和第三方評價機制，完善長期監(jiān)測、滾動調整、績效評估和監(jiān)督考核機制。同時，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，完善公眾參與機制，加強信息公開，引導公眾參與戰(zhàn)略貫徹落實的全過程，提高戰(zhàn)略推進、獨立監(jiān)督、科學管理、民主決策的水平。
（五）加強宣傳教育引導。各地區(qū)、各部門要動員社會各方力量，開展形式多樣的能源革命戰(zhàn)略宣傳，加強新聞宣傳、政策解讀和教育普及，準確闡述戰(zhàn)略的革命思想，把“清潔低
碳、安全高效”的理念融入社會主義核心價值體系觀宣傳教育加以推廣、弘揚。注重引導輿論，回應社會關切，傳遞有利于加快能源革命的好聲音和正能量，積極營造濃厚、持久的社會氛圍，推動形成社會共識和自覺意識，不斷把能源革命推向深入。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，有關中央企業(yè)，有關行業(yè)協(xié)會、學會：
為貫徹落實中央財經(jīng)領導小組第六次會議和國家能源委員會第二次會議精神，我們會同有關部門制定了《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。
推進能源生產(chǎn)和消費革命，有利于增強能源安全保障能力、提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益、增加基本公共服務供給、積極主動應對全球氣候變化、全面推進生態(tài)文明建設，對于全面建成小康社會和加快建設現(xiàn)代化國家具有重要現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義。必須牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以推進供給側結構性改革為主線，把推進能源革命作為能源發(fā)展的國策，筑牢能源安全基石，推動能源文明消費、多元供給、科技創(chuàng)新、深化改革、加強合作，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費方式根本性轉變。
各地區(qū)、各部門要加強組織領導，研究制定與能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略相銜接的規(guī)劃體系和實施方案，強化信息共享和協(xié)同聯(lián)動機制，完善政策措施，切實形成工作合力，確保完成各項任務。國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善工作機制，密切跟蹤分析，加強監(jiān)督考核，及時協(xié)調解決實施中的問題。
附件：能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2016年12月29日
能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）（公開發(fā)布稿）
能源是人類社會發(fā)展的物質基礎，能源安全是國家安全的重要組成部分。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，為推進能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全，制定本戰(zhàn)略，實施期限為 2016—2030 年。
一、把握能源發(fā)展大勢，充分認識能源革命緊迫性
（一）世界能源發(fā)展趨勢。能源是現(xiàn)代社會的血液。十八世紀以后，煤炭、石油、電力的廣泛使用，先后推動了第一、第二次工業(yè)革命，使人類社會從農(nóng)耕文明邁向工業(yè)文明，能源從此成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也成為各國利益博弈的焦點。當今世界，化石能源大量使用，帶來環(huán)境、生態(tài)和全球氣候變化等領域一系列問題，主動破解困局、加快能源轉型發(fā)展已經(jīng)成為世界各國的自覺行動。新一輪能源變革興起，將為世界經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，推動人類社會從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明。
一是能源清潔低碳發(fā)展成為大勢。在人類共同應對全球氣候變化大背景下，世界各國紛紛制定能源轉型戰(zhàn)略，提出更高的能效目標，制定更加積極的低碳政策，推動可再生能源發(fā)展，加大溫室氣體減排力度。各國不斷尋求低成本清潔能源替代方案，推動經(jīng)濟綠色低碳轉型。聯(lián)合國氣候變化《巴黎協(xié)定》提出了新的更高要求，明確本世紀下半葉實現(xiàn)全球溫室氣體排放和吸收相平衡的目標，將驅動以新能源和可再生能源為主體的能源供應體系盡早形成。
二是世界能源供需格局發(fā)生重大變化。世界能源需求進入低速增長時期，主要發(fā)達國家能源消費總量趨于穩(wěn)定甚至下降，新興經(jīng)濟體能源需求將持續(xù)增長，占全球能源消費比重不斷上升。隨著頁巖油氣革命性突破，世界油氣開始呈現(xiàn)石油輸出國組織、俄羅斯—中亞、北美等多極供應新格局。中國、歐盟等國家（地區(qū)）可再生能源發(fā)展，帶動全球能源供應日趨多元，供應能力不斷增強，全球能源供需相對寬松。
三是世界能源技術創(chuàng)新進入活躍期。能源新技術與現(xiàn)代信息、材料和先進制造技術深度融合，太陽能、風能、新能源汽車技術不斷成熟，大規(guī)模儲能、氫燃料電池、第四代核電等技術有望突破，能源利用新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品日益豐富，將帶來人類生產(chǎn)生活方式深刻變化。各國紛紛搶占能源技術進步先機，謀求新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競爭制高點。
四是世界能源走勢面臨諸多不確定因素。近年來，國際油價大幅震蕩，對世界能源市場造成深遠影響，未來走勢充滿變數(shù)。新能源和可再生能源成本相對偏高，競爭優(yōu)勢仍不明顯，化石能源主體地位短期內難以替代。地緣政治關系日趨復雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。能源生產(chǎn)和消費國利益分化調整，全球能源治理體系加速重構。
（二）我國能源發(fā)展形勢。今后十余年是我國現(xiàn)代化建設承上啟下的關鍵階段，我國經(jīng)濟總量將持續(xù)擴大，人民生活水平和質量全面提高，能源保障生態(tài)文明建設、社會進步和諧、人民幸福安康的作用更加顯著，我國能源發(fā)展將進入從總量擴張向提質增效轉變的新階段。
一是我國能源消費將持續(xù)增長。一方面，實現(xiàn)全面建成小康社會和現(xiàn)代化目標，人均能源消費水平將不斷提高，剛性需求將長期存在。另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化、新舊增長動力加快轉換，粗放式能源消費將發(fā)生根本轉變，能源消費進入中低速增長期。
二是綠色低碳成為能源發(fā)展方向。隨著生態(tài)文明建設加快推進，大幅削減各種污染物排放，有效防治水、土、大氣污染，顯著改善生態(tài)環(huán)境質量，要求能源與環(huán)境綠色和諧發(fā)展。同時，積極應對氣候變化，更加主動控制碳排放，要求堅決控制化石能源總量，優(yōu)化能源結構，將推動能源低碳發(fā)展邁上新臺階。
三是能源體制不斷健全完善。隨著全面深化改革的不斷推進，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將取得重大進展，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等問題逐步得到解決，能源領域基礎性制度體系也將基本形成，能源發(fā)展水平與人民生活質量同步提高。
四是能源國際合作水平持續(xù)提高。隨著我國深度融入世界經(jīng)濟體系，對內對外開放相互促進，開放型經(jīng)濟新體制加快構建，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施促進能源科技實力顯著提升，在國際能源合作和治理中將發(fā)揮更加重要的作用。
（三）能源革命機遇挑戰(zhàn)。加快推進能源革命蘊含大有可為的機遇和優(yōu)勢。落實新發(fā)展理念，全面推進生態(tài)文明建設，建設美麗中國，為推進能源革命提供了不竭動力。我國發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈨g性強，實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，推進新型城鎮(zhèn)化，為推進能源革命構筑了廣闊舞臺。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源消費增速放緩，供應壓力有所減輕，為推進能源革命拓展了回旋余地。全社會對能源開發(fā)利用普遍關切，廣大人民群眾節(jié)能環(huán)保意識不斷增強，為推進能源革命奠定了廣泛基礎。
加快推進能源革命，是一項長期戰(zhàn)略任務，更是一項復雜系統(tǒng)工程，面臨現(xiàn)實困難與挑戰(zhàn)。我國人口眾多、人均能源資源擁有量相對較低，隨著經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，資源約束日益趨緊。發(fā)展方式粗放，能源利用效率低，生產(chǎn)和使用過程中環(huán)境污染問題突出、生態(tài)系統(tǒng)退化，控制碳排放任務艱巨。能源科技整體水平與能源結構轉型要求不適應，支撐引領作用不夠強，關鍵核心技術自主創(chuàng)新能力不足。與傳統(tǒng)化石能源相比，新能源在技術經(jīng)濟性等方面競爭優(yōu)勢不明顯，通過市場作用調節(jié)能源結構的機制尚不完善。體制機制難以適應構建現(xiàn)代能源體系的需要，改革創(chuàng)新刻不容緩。世界能源地緣關系日趨復雜，保障開放條件下的能源安全面臨諸多挑戰(zhàn)。
總體上看，推進能源革命機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。必須統(tǒng)籌全局，把握機遇，因勢利導，主動作為，集中力量實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。
（四）能源革命重大意義。推進能源革命，有利于促進我國供給側結構性改革，提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，支撐我國邁入中等發(fā)達國家行列；有利于增強能源安全保障能力，有效應對各種風險和突發(fā)事件，提升整體國家安全水平；有利于優(yōu)化能源結構、提高能源效率，破解資源環(huán)境約束，全面推進生態(tài)文明建設；有利于增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技、能源、經(jīng)濟緊密結合；有利于全面增強我國在國際能源領域的影響力，積極主動應對全球氣候變化，彰顯負責任大國形象；有利于增加基本公共服務供給，使能源發(fā)展成果更多惠及全體人民，對于全面建成小康社會和加快建設現(xiàn)代化國家具有重要現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義。
二、面向全面建設現(xiàn)代化，明確能源革命戰(zhàn)略目標
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以推進供給側結構性改革為主線，主動適應、把握和引領我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應世界能源發(fā)展大勢，把推進能源革命作為能源發(fā)展的國策，筑牢能源安全基石，推動能源文明消費、多元供給、科技創(chuàng)新、深化改革、加強合作，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費方式根本性轉變，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供堅強保障。
（二）基本原則。
——立足安全，筑牢底線。樹立底線思維，增強危機意識，堅持總體國家安全觀，將能源安全理念體現(xiàn)在經(jīng)濟社會、生產(chǎn)生活等各個方面，落實在法律法規(guī)、規(guī)劃政策、技術標準等各個層面。加強能源全方位國際合作，著力構建多元能源供應體系，牢牢掌握能源安全主動權，滿足人民群眾基本用能需求和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需要。
——深化改革，開拓創(chuàng)新。解放思想、打破常規(guī)，堅持問題導向，破除固有利益藩籬。著眼未來設立積極的能源革命目標，以能源消費和供給革命為核心任務，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面釋放發(fā)展活力。
——市場主導，政府推動。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還原能源商品屬性，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、能源行業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出市場主體推進能源革命的主力軍作用。更好發(fā)揮政府作用，打造服務型政府，加強基礎制度建設，健全法律法規(guī)，維護市場秩序，精準科學調控，推進能源治理現(xiàn)代化。
——統(tǒng)攬全局，協(xié)調推進。堅持全國一盤棋，充分利用兩個市場、兩種資源。堅持長遠戰(zhàn)略目標不動搖，主動作為、積極穩(wěn)妥、循序漸進，著力化解深層次矛盾，突出解決現(xiàn)實問題，補齊發(fā)展短板。凝聚社會共識，形成各方合力，實現(xiàn)由量變到質變的能源跨越式發(fā)展。
（三）戰(zhàn)略取向。緊緊把握時代脈搏，堅持安全為本、節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、主動創(chuàng)新的戰(zhàn)略取向，全面實現(xiàn)我國能源戰(zhàn)略性轉型。
——以保障安全為出發(fā)點。立足國內，推動能源供應多元化，著力優(yōu)化能源結構，加快形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅動、協(xié)調發(fā)展的能源供應體系。堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，全面提升能源國際合作質量和水平，積極參與全球能源治理，構建廣泛利益共同體，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。
——以節(jié)約優(yōu)先為方針。堅持“開源”、“節(jié)流”并重，堅決控制能源消費總量，徹底改變粗放型能源消費方式，科學管控劣質低效用能。提高能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結構和能源消費結構雙優(yōu)化，推進能源梯級利用、循環(huán)利用和能源資源綜合利用，加快形成能源節(jié)約型社會，降低社會用能成本。
——以綠色低碳為方向。堅持能源綠色生產(chǎn)、綠色消費，切實減少對環(huán)境的破壞，保障生態(tài)安全。根據(jù)資源環(huán)境承載能力科學規(guī)劃能源資源開發(fā)布局，推動能源集中式和分布式開發(fā)并舉，堅持優(yōu)存量和拓增量并重，降低煤炭在能源結構中的比重，大幅提高新能源和可再生能源比重，使清潔能源基本滿足未來新增能源需求，實現(xiàn)單位國內生產(chǎn)總值碳排放量不斷下降。
——以主動創(chuàng)新為動力。加快能源科技創(chuàng)新步伐，推動能源技術從被動跟隨向自主創(chuàng)新轉變，著力突破重大關鍵能源技術，加快建設智慧能源管理系統(tǒng)，增強需求側響應能力，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費智能互動。推動能源體制機制創(chuàng)新，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，提高能源資源配置效率，為能源轉型發(fā)展提供不竭動力。
（四）目標要求。
到 2020 年，全面啟動能源革命體系布局，推動化石能源清潔化，根本扭轉能源消費粗放增長方式，實施政策導向與約束并重。能源消費總量控制在 50 億噸標準煤以內，煤炭消費比重進一步降低，清潔能源成為能源增量主體，能源結構調整取得明顯進展，非化石能源占比 15%；單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2015 年下降 18%；能源開發(fā)利用效率大幅提高，主要工業(yè)產(chǎn)品能源效率達到或接近國際先進水平，單位國內生產(chǎn)總值能耗比 2015 年下降 15%，主要能源生產(chǎn)領域的用水效率達到國際先進水平；電力和油氣體制、能源價格形成機制、綠色財稅金融政策等基礎性制度體系基本形成；能源自給能力保持在 80%以上，基本形成比較完善的能源安全保障體系，為如期全面建成小康社會提供能源保障。
2021—2030 年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少。能源消費總量控制在 60 億噸標準煤以內，非化石能源占能源消費總量比重達到 20%左右，天然氣占比達到 15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足；單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2005 年下降 60%－65%，二氧化碳排放 2030 年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內生產(chǎn)總值能耗（現(xiàn)價）達到目前世界平均水平，主要工業(yè)產(chǎn)品能源效率達到國際領先水平；自主創(chuàng)新能力全面提升，能源科技水平位居世界前列；現(xiàn)代能源市場體制更加成熟完善；能源自給能力保持在較高水平，更好利用國際能源資源；初步構建現(xiàn)代能源體系。
展望 2050 年，能源消費總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費型社會；能效水平、能源科技、能源裝備達到世界先進水平；成為全球能源治理重要參與者；建成現(xiàn)代能源體系，保障實現(xiàn)現(xiàn)代化。
三、推動能源消費革命，開創(chuàng)節(jié)約高效新局面
強化約束性指標管理，同步推進產(chǎn)業(yè)結構和能源消費結構調整，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，全面提升城鄉(xiāng)優(yōu)質用能水平，從根本上抑制不合理消費，大幅度提高能源利用效率，加快形成能源節(jié)約型社會。
（一）堅決控制能源消費總量。以控制能源消費總量和強度為核心，完善措施、強化手段，建立健全用能權制度，形成全社會共同治理的能源總量管理體系。
實施能源消費總量和強度“雙控”。把能源消費總量、強度目標作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要約束性指標，推動形成經(jīng)濟轉型升級的倒逼機制。合理區(qū)分控制對象，重點控制煤炭消費總量和石油消費增量，鼓勵可再生能源消費。建立控制指標分解落實機制，綜合考慮能源安全、生態(tài)環(huán)境等因素，貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，結合各地資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿Γ骖櫚l(fā)展質量和社會公平。實施差別化總量管理，大氣污染重點防控地區(qū)嚴格控制煤炭消費總量，實施煤炭消費減量替代，擴大天然氣替代規(guī)模。東部發(fā)達地區(qū)化石能源消費率先達到峰值，加強重點行業(yè)、領域能源消費總量管理。嚴格節(jié)能評估審查，從源頭減少不合理能源消費。
構建用能權制度。用能權是經(jīng)核定允許用能單位在一定時期內消費各類能源量的權利，是控制能源消費總量的有效手段和長效機制。建立健全用能權初始分配制度，確保公平、公開。
推進用能預算化管理，保障優(yōu)質增量用能，淘汰劣質低效用能，堅持節(jié)約用能，推動用能管理科學化、自動化、精細化。培育用能權交易市場，開展用能權有償使用和交易試點，研究制定用能權管理的相關制度，加強能力建設和監(jiān)督管理。
（二）打造中高級能源消費結構。大力調整產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)結構調整與能源結構優(yōu)化互驅共進，使能源消費結構邁入更加綠色、高效的中高級形態(tài)。
以能源消費結構調整推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。提高市場準入標準，限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展及煤炭等化石能源消費。推動制造業(yè)綠色改造升級，化解過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)淘汰煤炭、鋼鐵、建材、石化、有色、化工等行業(yè)環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)不達標和生產(chǎn)不合格落后產(chǎn)能，促進能源消費清潔化。統(tǒng)籌考慮國內外能源市場和相關產(chǎn)業(yè)變化情況，靈活調節(jié)進出口關稅，推進外貿(mào)向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變，減少高載能產(chǎn)品出口。
以產(chǎn)業(yè)結構調整促進能源消費結構優(yōu)化。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施智能制造工程，加快節(jié)能與新一代信息技術、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、先進軌道交通裝備、電力裝備、航空、電子及信息產(chǎn)業(yè)等先進制造業(yè)發(fā)展，培育能耗排放低、質量效益好的新增長點。提高服務業(yè)比重，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，促進服務業(yè)更多使用清潔能源。通過實施綠色標準、綠色管理、綠色生產(chǎn)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)體系向集約化、高端化升級，實現(xiàn)能源消費結構清潔化、低碳化。
（三）深入推進節(jié)能減排。堅持節(jié)能優(yōu)先總方略，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，健全節(jié)能標準和計量體系，完善節(jié)能評估制度，全面提高能源利用效率，推動完善污染物和碳排放治理體系。
把工業(yè)作為推動能源消費革命的重點領域。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術等手段，調整工業(yè)用能結構和方式，促進能源資源向工業(yè)高技術、高效率、高附加值領域轉移，推動工業(yè)部門能耗盡早達峰。對鋼鐵、建材等耗煤行業(yè)實施更加嚴格的能效和排放標準，新增工業(yè)產(chǎn)能主要耗能設備能效達到國際先進水平。
大力推進低碳產(chǎn)品認證，促進低碳生產(chǎn)。重構工業(yè)生產(chǎn)和組織方式，全面推進工業(yè)綠色制造，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈全面發(fā)展。加快工藝流程升級與再造，以綠色設計和系統(tǒng)優(yōu)化為重點，推廣清潔低碳生產(chǎn)，促進增產(chǎn)不增能甚至增產(chǎn)降能。以新材料技術為重點推行材料替代，降低原材料使用強度，提高資源回收利用水平。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。充分利用工業(yè)余熱余壓余氣，鼓勵通過“能效電廠”工程提高需求側節(jié)能和用戶響應能力。
充分釋放建筑節(jié)能潛力。建立健全建筑節(jié)能標準體系，大力發(fā)展綠色建筑，推行綠色建筑評價、建材論證與標識制度，提高建筑節(jié)能標準，推廣超低能耗建筑，提高新建建筑能效水平，增加節(jié)能建筑比例。加快既有建筑節(jié)能和供計量改造，實施公共建筑能耗限額制度，對重點城市公共建筑及學校、醫(yī)院等公益性建筑進行節(jié)能改造，推廣應用綠色建筑材料，大力發(fā)展裝配式建筑。嚴格建筑拆除管理，遏制不合理的“大拆大建”。全面優(yōu)化建筑終端用能結構，大力推進可再生能源建筑應用，推動農(nóng)村建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展。
全面構建綠色低碳交通運輸體系。優(yōu)化交通運輸結構，大力發(fā)展鐵路運輸、城市軌道交通運輸和水運，減少煤炭等大宗貨物公路長途運輸，加快零距離換乘、無縫銜接交通樞紐建設。倡導綠色出行，深化發(fā)展公共交通和慢行交通，提高出行信息服務能力。統(tǒng)籌油、氣、電等多種交通能源供給，積極推動油品質量升級，全面提升車船燃料消耗量限值標準，推進現(xiàn)有碼頭岸電設施改造，新建碼頭配套建設岸電設施，鼓勵靠港船舶優(yōu)先使用岸電，實施多元替代。加快發(fā)展第三方物流，優(yōu)化交通需求管理，提高交通運輸系統(tǒng)整體效率和綜合效益。
實施最嚴格的減排制度。堅決控制污染物排放，主動控制碳排放，建立健全排污權、碳排放權初始分配制度，培育和發(fā)展全國碳排放權交易市場。強化主要污染物減排，重點加強鋼鐵、化工、電力、水泥、氮肥、造紙、印染等行業(yè)污染控制，實施工業(yè)污染源全面達標排放行動，控制移動源污染物排放。
全面推進大氣中細顆粒物防治。構建機動車船和燃料油環(huán)保達標監(jiān)管體系。擴大污染物總量控制范圍，加快重點行業(yè)污染物排放標準修訂。提高監(jiān)測預警水平，建立完善全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。依法做好開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)評，嚴格建設項目環(huán)評，強化源頭預防作用和剛性約束，加快推行環(huán)境污染第三方治理。
（四）推動城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展。結合新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，拓寬電力使用領域，優(yōu)先使用可再生能源電力，同步推進電氣化和信息化建設，開創(chuàng)面向未來的能源消費新時代。
大幅提高城鎮(zhèn)終端電氣化水平。實施終端用能清潔電能替代，大力推進城鎮(zhèn)以電代煤、以電代油。加快制造設備電氣化改造，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)電氣化水平。提高鐵路電氣化率，超前建設汽車充電設施，完善電動汽車及充電設施技術標準，加快全社會普及應用，大幅提高電動汽車市場銷量占比。淘汰煤炭在建筑終端的直接燃燒，鼓勵利用可再生電力實現(xiàn)建筑供熱（冷）、炊事、熱水，逐步普及太陽能發(fā)電與建筑一體化。
全面建設新農(nóng)村新能源新生活。切實提升農(nóng)村電力普遍服務水平，完善配電網(wǎng)建設及電力接入設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套供電設施，縮小城鄉(xiāng)生活用電差距。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化。實施光伏（熱）扶貧工程，探索能源資源開發(fā)中的資產(chǎn)收益扶貧模式，助推脫貧致富。結合農(nóng)村資源條件和用能習慣，大力發(fā)展太陽能、淺層地熱能、生物質能等，推進用能形態(tài)轉型，使農(nóng)村成為新能源發(fā)展的“沃土”，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
加速推動電氣化與信息化深度融合。保障各類新型合理用電，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，提高新消費用電水平。通過信息化手段，全面提升終端能源消費智能化、高效化水平，發(fā)展智慧能源城市，推廣智能樓宇、智能家居、智能家電，發(fā)展智能交通、智能物流。培育基于互聯(lián)網(wǎng)的能源消費交易市場，推進用能權、碳排放權、可再生能源配額等網(wǎng)絡化交易，發(fā)展能源分享經(jīng)濟。加強終端用能電氣化、信息化安全運行體系建設，保障能源消費安全可靠。
（五）樹立勤儉節(jié)約消費觀。充分調動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力倡導合理用能的生活方式和消費模式，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。
增強全民節(jié)約意識。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，加強環(huán)保意識、生態(tài)意識，積極培育節(jié)約文化，使節(jié)約成為社會主流價值觀，加快形成人與自然和諧發(fā)展的能源消費新格局。把節(jié)約高效作為素質教育的重要內容。發(fā)揮公共機構典型示范帶動作用，大力提倡建設綠色機關、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家庭。加強綠色消費宣傳，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。
培育節(jié)約生活新方式。開展綠色生活行動，推動全民在衣食住行游等方面加快向文明綠色方式轉變。繼續(xù)完善小排量汽車和新能源汽車推廣應用扶持政策體系。適應個性化、多元化消費需求發(fā)展，引導消費者購買各類節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用，限制過度包裝。推廣綠色照明和節(jié)能高效產(chǎn)品。
完善公眾參與制度。增強公眾參與程度，擴大信息公開范圍，使全體公民在普遍享有現(xiàn)代能源服務的同時，保障公眾知情權。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督制度。發(fā)揮社會組織和志愿者作用，引導公眾有序參與能源消費各環(huán)節(jié)。
四、推動能源供給革命，構建清潔低碳新體系
立足資源國情，實施能源供給側結構性改革，推進煤炭轉型發(fā)展，提高非常規(guī)油氣規(guī)模化開發(fā)水平，大力發(fā)展非化石能源，完善輸配網(wǎng)絡和儲備系統(tǒng)，優(yōu)化能源供應結構，形成多輪驅動、安全可持續(xù)的能源供應體系。
（一）推動煤炭清潔高效開發(fā)利用。煤炭是我國主體能源和重要工業(yè)原料，支撐了我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，還將長期發(fā)揮重要作用。實現(xiàn)煤炭轉型發(fā)展是我國能源轉型發(fā)展的立足點和首要任務。
實現(xiàn)煤炭集中使用。多種途徑推動優(yōu)質能源替代民用散煤，大力推廣煤改氣、煤改電工程。制定更嚴格的煤炭產(chǎn)品質量標準，逐步減少并全面禁止劣質散煤直接燃燒，大力推進工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐等治理改造，降低煤炭在終端分散利用比例，推動實現(xiàn)集中利用、集中治理。
大力推進煤炭清潔利用。建立健全煤炭質量管理體系，完善煤炭清潔儲運體系，加強煤炭質量全過程監(jiān)督管理。不斷提高煤電機組效率，降低供電煤耗，全面推廣世界一流水平的能效標準。加快現(xiàn)役煤電機組升級改造，新建大型機組采用超超臨界等最先進的發(fā)電技術，建設高效、超低排放煤電機組，推動實現(xiàn)燃煤電廠主要污染物排放基本達到燃氣電廠排放水平，建立世界最清潔的煤電體系。結合棚戶區(qū)改造等城鎮(zhèn)化建設，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在鋼鐵、水泥等重點行業(yè)以及鍋爐、窯爐等重點領域推廣煤炭清潔高效利用技術和設備。按照嚴格的節(jié)水、節(jié)能和環(huán)保要求，結合生態(tài)環(huán)境和水資源承載能力，適度推進煤炭向深加工方向轉變，探索清潔高效的現(xiàn)代煤化工發(fā)展新途徑，適時開展現(xiàn)代煤化工基地規(guī)劃布局，提高石油替代應急保障能力。
促進煤炭綠色生產(chǎn)。嚴控煤炭新增產(chǎn)能，做好新增產(chǎn)能與化解過剩產(chǎn)能銜接，完善煤礦正常退出機制，實現(xiàn)高質量協(xié)調發(fā)展。實施煤炭開發(fā)利用粉塵綜合治理，限制高硫、高灰、高砷、高氟等煤炭資源開發(fā)。強化礦山企業(yè)環(huán)境恢復治理責任，健全采煤沉陷區(qū)防治機制，加快推進歷史遺留重點采煤沉陷區(qū)綜合治理。統(tǒng)籌煤炭與煤層氣開發(fā)，提高煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等綜合利用水平。加強煤炭洗選加工，提高煤炭洗選比例。促進煤炭上下游、相關產(chǎn)業(yè)融合，加快煤炭企業(yè)、富煤地區(qū)、資源枯竭型城市轉產(chǎn)轉型發(fā)展。
（二）實現(xiàn)增量需求主要依靠清潔能源。大力發(fā)展清潔能源，大幅增加生產(chǎn)供應，是優(yōu)化能源結構、實現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之路。推動清潔能源成為能源增量主體，開啟低碳供應新時代。
推動非化石能源跨越式發(fā)展。堅持分布式和集中式并舉，以分布式利用為主，推動可再生能源高比例發(fā)展。大力發(fā)展風能、太陽能，不斷提高發(fā)電效率，降低發(fā)電成本，實現(xiàn)與常規(guī)電力同等競爭。因地制宜選擇合理技術路線，廣泛開發(fā)生物質能，加快生物質供熱、生物天然氣、農(nóng)村沼氣發(fā)展，擴大城市垃圾發(fā)電規(guī)模。創(chuàng)新開發(fā)模式，統(tǒng)籌水電開發(fā)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。在具備條件的城市和區(qū)域，推廣開發(fā)利用地熱能。開展海洋能等其他可再生能源利用的示范推廣。采用我國和國際最新核安全標準，安全高效發(fā)展核電，做好核電廠址保護，優(yōu)化整合核電堆型，穩(wěn)妥有序推進核電項目建設，加強鈾資源地質勘查，實行保護性開采政策，規(guī)劃建設核燃料生產(chǎn)、乏燃料后處理廠和放射性廢物處置場。
積極推動天然氣國內供應能力倍增發(fā)展。加強天然氣勘查開發(fā)，建設四川、新疆等天然氣生產(chǎn)供應區(qū)，加快推動鄂爾多斯盆地、沁水盆地與新疆等地區(qū)不同煤階煤層氣，以及四川盆地及外圍、中下?lián)P子地區(qū)、北方地區(qū)頁巖氣勘查開發(fā)，推動煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣低成本規(guī)模化開發(fā)，穩(wěn)妥推動天然氣水合物試采。處理好油氣勘查開發(fā)過程中的環(huán)境問題，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，加大水、土、大氣污染防治力度。
推動分布式成為重要的能源利用方式。在具備條件的建筑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域，充分利用分布式天然氣、分布式可再生能源，示范建設相對獨立、自我平衡的個體能源系統(tǒng)。根據(jù)分布式能源供應情況，合理布局產(chǎn)業(yè)集群，完善就近消納機制，推動實現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地消費。
（三）推進能源供給側管理。堅持嚴控能源增量、優(yōu)化存量，著力提升能源供給質量和效率，擴大有效供給，合理控制能源要素成本，增強供給的適應性和靈活性。
建立健全能源生產(chǎn)、配送、交易管理市場化制度，推動能源優(yōu)質優(yōu)供，引導能源消費升級。完善產(chǎn)能退出機制，加快淘汰能源領域落后產(chǎn)能。分級分類建立能源產(chǎn)品標準體系并逐步完善提高，嚴禁不合格能源生產(chǎn)和交易使用。通過技術進步降低清潔能源成本，完善支持清潔能源發(fā)展的市場機制，建立健全生態(tài)保護補償機制，推動化石能源外部環(huán)境成本內部化，合理確定煤炭稅費水平。建立多元化成品油市場供應體系，實現(xiàn)原油、煤炭、生物質等原料的生產(chǎn)技術和產(chǎn)品的協(xié)同優(yōu)化。優(yōu)化能源系統(tǒng)運行，打造能源高效公平流動基礎設施平臺。建立能源基礎設施公平性接入的有效監(jiān)督機制，降低輸配成本，提高能源供給效率。
（四）優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。綜合考慮能源資源稟賦、水資源條件、生態(tài)環(huán)境承載力以及能源消費總量和強度“雙控”等因素，科學確定能源重點開發(fā)基地，統(tǒng)籌能源生產(chǎn)與輸送。
合理布局能源生產(chǎn)供應。東部地區(qū)，充分利用國內外天然氣，發(fā)展核電、分布式可再生能源和海上風電，積極吸納其他地區(qū)富余清潔能源，率先減煤。中部地區(qū)，大力發(fā)展分布式可再生能源，做好煤炭資源保護性開發(fā)，總體上降低煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加快發(fā)展煤層氣，建設區(qū)外能源輸入通道及能源中轉樞紐。
西南地區(qū)，建設云貴川及金沙江等水電基地，大力發(fā)展川渝天然氣，積極發(fā)展生物質能源，加快調整煤炭生產(chǎn)結構。西北地區(qū)，建設化石能源和可再生能源大型綜合能源基地，保障全國能源平衡。東北地區(qū)，加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，大力發(fā)展新能源和可再生能源，實現(xiàn)供需平衡，完善國外能源輸入通道。加快建設海上油氣戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，穩(wěn)步推進海洋能開發(fā)利用。按照煉化一體化、裝置規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)品清潔化的要求，優(yōu)化石油煉化產(chǎn)業(yè)布局。
有效銜接能源開發(fā)地與輸送網(wǎng)。實行能源優(yōu)先就地平衡，盡量減少遠距離大規(guī)模輸送。結合全國能源生產(chǎn)供應布局，統(tǒng)籌多種能源輸送方式，推進能源開發(fā)基地、加工轉換基地與能源輸送通道的同步規(guī)劃、同步建設。加快能源輸送網(wǎng)絡轉型，減少網(wǎng)絡冗余，提高系統(tǒng)運行效率，擴大可再生能源有效利用，推動能源輸送網(wǎng)絡運營調度升級提效。
（五）全面建設“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。促進能源與現(xiàn)代信息技術深度融合，推動能源生產(chǎn)管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，增強發(fā)展新動力。
推進能源生產(chǎn)智能化。鼓勵風電、太陽能發(fā)電等可再生能源的智能化生產(chǎn)，推動化石能源開采、加工及利用全過程的智能化改造，加快開發(fā)先進儲能系統(tǒng)。加強電力系統(tǒng)的智能化建設，有效對接油氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)和其他能源網(wǎng)絡，促進多種類型能流網(wǎng)絡互聯(lián)互通和多種能源形態(tài)協(xié)同轉化，建設“源—網(wǎng)—荷—儲”協(xié)調發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。
建設分布式能源網(wǎng)絡。鼓勵分布式可再生能源與天然氣協(xié)同發(fā)展，建設基于用戶側的分布式儲能設備，依托新能源、儲能、柔性網(wǎng)絡和微網(wǎng)等技術，實現(xiàn)分布式能源的高效、靈活接入以及生產(chǎn)、消費一體化，依托能源市場交易體系建設，逐步實現(xiàn)能源網(wǎng)絡的開放共享。
發(fā)展基于能源互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)。推動多種能源的智能定制，合理引導電力需求，鼓勵用戶參與調峰，培育智慧用能新模式。
依托電子商務交易平臺，實現(xiàn)能源自由交易和靈活補貼結算，推進虛擬能源貨幣等新型商業(yè)模式。構建基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術的能源監(jiān)測、管理、調度信息平臺、服務體系和產(chǎn)業(yè)體系。打造能源企業(yè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”平臺，全面推進能源領域眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。
五、推動能源技術革命，搶占科技發(fā)展制高點
立足自主創(chuàng)新，準確把握世界能源技術演進趨勢，以綠色低碳為主攻方向，選擇重大科技領域，按照“應用推廣一批、示范試驗一批、集中攻關一批”路徑要求，分類推進技術創(chuàng)新、
商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，將技術優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，培育能源技術及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。
（一）普及先進高效節(jié)能技術。以系統(tǒng)節(jié)能為基礎，以高效用能為方向，將高效節(jié)能技術廣泛應用于工業(yè)、建筑、交通等各領域。
工業(yè)節(jié)能技術。發(fā)展工業(yè)高效用能技術，加強生產(chǎn)工藝和機械設備節(jié)能技術研發(fā)，重點推動工業(yè)鍋（窯）爐、電機系統(tǒng)、變壓器等通用設備節(jié)能技術研發(fā)應用。深入推進流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，完善和推廣工業(yè)循環(huán)利用、系統(tǒng)利用和梯級利用技術。廣泛應用原料優(yōu)化、工業(yè)余熱、余壓、余氣回收利用和電廠煙氣余熱回收利用技術。推行產(chǎn)品綠色節(jié)能設計，推廣輕量化低功耗易回收等技術工藝。
建筑節(jié)能技術。推廣超低能耗建筑技術以及綠色家居、家電等生活節(jié)能技術，發(fā)展新型保溫材料、反射涂料、高效節(jié)能門窗和玻璃、綠色照明、智能家電等技術，鼓勵發(fā)展近零能耗建筑技術和既有建筑能效提升技術，積極推廣太陽能、地熱能、空氣熱能等可再生能源建筑規(guī)模化應用技術。
交通運輸節(jié)能技術。突破新能源汽車核心技術，發(fā)展節(jié)能汽車技術，完善高鐵、新型軌道交通節(jié)能關鍵技術，積極開發(fā)大型飛機、船舶材料及燃料加工技術。研發(fā)和推廣交通與互聯(lián)網(wǎng)融合技術，利用交通大數(shù)據(jù)，發(fā)展城市智能交通管理技術、車聯(lián)網(wǎng)等交通控制網(wǎng)技術。
（二）推廣應用清潔低碳能源開發(fā)利用技術。強化自主創(chuàng)新，加快非化石能源開發(fā)和裝備制造技術、化石能源清潔開發(fā)利用技術應用推廣。
可再生能源技術。加快大型陸地、海上風電系統(tǒng)技術及成套設備研發(fā)，推動低風速、風電場發(fā)電并網(wǎng)技術攻關。加快發(fā)展高效太陽能發(fā)電利用技術和設備，重點研發(fā)太陽能電池材料、光電轉換、智能光伏發(fā)電站、風光水互補發(fā)電等技術，研究可再生能源大規(guī)模消納技術。研發(fā)應用新一代海洋能、先進生物質能利用技術。
先進核能技術。推動大型先進壓水堆核電站的規(guī)模化建設，鈉冷快中子堆核電廠示范工程及壓水堆乏燃料后處理示范工程的建設，以及高溫氣冷堆等新型核電示范工程建設；推進小型智能堆、浮動核電站等新技術示范，重點實施自主知識產(chǎn)權技術的示范推廣。突破鈾資源攻深找盲技術和超深大型砂巖鈾礦高效地浸、鈾煤協(xié)調開采等關鍵技術，探索鹽湖及海水鈾資源低成本提取技術，開展先進核電燃料的研究和應用，開發(fā)事故容錯核燃料技術、先進核燃料循環(huán)后處理技術及高放廢物處理處置技術。
煤炭清潔開發(fā)利用技術。創(chuàng)新煤炭高效建井和智能礦山等關鍵技術、煤炭無人和無害化等智能開采、充填開采、保水開采以及無煤柱自成巷開采技術，開展礦井低濃度瓦斯采集、提純、利用技術攻關。創(chuàng)新超高效火電技術、超清潔污染控制技術、低能耗碳減排和硫捕集封存利用技術、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術等，掌握燃氣輪機裝備制造核心技術。做好節(jié)水環(huán)保高轉化率煤化工技術示范。
油氣開發(fā)利用技術。積極研究應用油氣高采收率技術和陸地深層油氣勘查開發(fā)技術。探索致密氣、頁巖氣壓裂新技術、油頁巖原位開采技術。研發(fā)推廣適合不同煤階的煤層氣抽采技術。推動深海油氣勘查開發(fā)、海上溢油等事故應急響應和快速處理技術及裝備研發(fā)。加快重劣質油組合加工技術等關鍵技術研發(fā)，積極推動油品質量升級關鍵技術研發(fā)及推廣，突破分布式能源微燃機制造技術，推廣單燃料天然氣車船應用技術。
（三）大力發(fā)展智慧能源技術。推動互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源技術、先進電網(wǎng)技術、儲能技術深度融合。
先進電網(wǎng)技術。加強新能源并網(wǎng)、微網(wǎng)等智能電網(wǎng)技術研發(fā)應用，推動先進基礎設施和裝備關鍵技術、信息通信技術及調控互動技術研發(fā)示范。完善并推廣應用需求側互動技術、電力虛擬化及電力交易平臺技術，提升電網(wǎng)系統(tǒng)調節(jié)能力。
儲能技術。發(fā)展可變速抽水蓄能技術，推進飛輪、高參數(shù)高溫儲熱、相變儲能、新型壓縮空氣等物理儲能技術的研發(fā)應用，發(fā)展高性能燃料電池、超級電容等化學儲能技術。研發(fā)支持即插即用、靈活交易的分布式儲能設備。
能源互聯(lián)網(wǎng)技術。集中攻關能源互聯(lián)網(wǎng)核心裝備技術、系統(tǒng)支撐技術，重點推進面向多能流的能源交換路由器技術、能氣交換技術、能量信息化與信息物理融合技術、能源大數(shù)據(jù)技術及能源交易平臺與金融服務技術等。
（四）加強能源科技基礎研究。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點提高化石能源地質、能源環(huán)境、能源動力、材料科學、信息與控制等基礎科學領域的研究能力和水平。
開展前沿性創(chuàng)新研究。加快研發(fā)氫能、石墨烯、超導材料等技術。突破無線電能傳輸技術、固態(tài)智能變壓器等核心關鍵技術。發(fā)展快堆核電技術。加強煤炭災害機理等基礎理論研究，深入研究干熱巖利用技術。突破微藻制油技術、探索藻類制氫技術。超前研究個體化、普泛化、自主化的自能源體系相關技術。
重視重大技術創(chuàng)新。集中攻關可控熱核聚變試驗裝置，力爭在可控熱核聚變實驗室技術上取得重大突破。大力研發(fā)經(jīng)濟安全的天然氣水合物開采技術。深入研究經(jīng)濟性全收集全處理的碳捕集、利用與封存技術。
六、推動能源體制革命，促進治理體系現(xiàn)代化
還原能源商品屬性，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。以節(jié)約、多元、高效為目標，創(chuàng)新能源宏觀調控機制，健全科學監(jiān)管體系，完善能源法律法規(guī)，構建激勵創(chuàng)新的體制機制，打通能源發(fā)展快車道。
（一）構建有效競爭的能源市場體系。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、消費者自由選擇、商品和要素自由流動的能源市場體系。
加快形成現(xiàn)代市場體系。政府減少對能源市場的干預，減少對能源資源直接分配和微觀經(jīng)濟活動的行政管理，抓緊構建基礎性制度，保障資源有序自由流動。全面推進能源行政審批制度改革，完善負面清單，鼓勵和引導各類市場主體依法平等參與負面清單以外的能源領域投資運營。積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制，支持非公有制發(fā)展，實現(xiàn)市場主體多元化。建立完善的油氣、煤炭、電力以及用能權等能源交易市場，確立公平開放透明統(tǒng)一的市場規(guī)則。打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，嚴厲查處實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力等壟斷行為。
全面推進能源企業(yè)市場化改革。著力推動能源結構、布局、技術全面優(yōu)化。實施國有能源企業(yè)分類改革，堅持有進有退、有所為有所不為，著力推進電力、油氣等重點行業(yè)改革。按照管住中間、放開兩頭的原則，有序放開發(fā)電和配售電業(yè)務。優(yōu)化國有資本布局，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高投資效率，充分發(fā)揮在保護資源環(huán)境、加快轉型升級、履行社會責任中的引領和表率作用，更好適應能源消費需求升級。增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，做優(yōu)做強，更好服務于國家戰(zhàn)略目標。
（二）建立主要由市場決定價格機制。全面放開競爭性環(huán)節(jié)價格，凡是能由市場形成價格的，都要交給市場。加強對市場價格的事中事后監(jiān)管，規(guī)范價格行為。推動形成由能源資源稀缺程度、市場供求關系、環(huán)境補償成本、代際公平可持續(xù)等因素決定能源價格機制。穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼。
加強政府定價成本監(jiān)審，推進定價公開透明。健全政府在重要民生和部分網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格的監(jiān)管制度。落實和完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障困難群眾基本用能需求。
（三）創(chuàng)新能源科學管理模式。加快政府職能轉變，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，建立健全戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃實施、政策配套、監(jiān)管到位的能源科學管理模式。
加強戰(zhàn)略規(guī)劃引領。加強能源重大問題的戰(zhàn)略謀劃，加強頂層設計，不斷提高能源宏觀管理的全局性、前瞻性、針對性。做好能源規(guī)劃、年度計劃及各類專項規(guī)劃之間的有機銜接，建立規(guī)劃實施、監(jiān)督檢查、評估考核機制，保障規(guī)劃有效落實，進一步提高規(guī)劃的科學性、權威性和約束力。創(chuàng)新和完善能源宏觀調控，按照總量調節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結合、國內和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調的要求，推動實現(xiàn)能源總量和強度控制、優(yōu)化能源結構、防控風險、保護環(huán)境。
創(chuàng)新宏觀政策配套機制。完善鼓勵清潔能源加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和投融資機制。加強用能權與用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，以及土地有償使用管理制度相銜接，統(tǒng)籌推進能源資源合理高效利用。研究完善礦產(chǎn)資源權益金及配套制度，維護資源所有者和投資者權益，健全政府依法有序投放、企業(yè)公開公平競爭的能源礦業(yè)資源管理機制。建立健全支撐能源綠色發(fā)展的財稅、金融服務體系。健全能源統(tǒng)計制度，完善計量體系和能源消費總量、環(huán)境質量、節(jié)能減排等目標考核體系，推進能源管理體系認證。加強能源信息收集整理，及時跟蹤研究國內外能源發(fā)展情況及動態(tài)。
重塑能源監(jiān)管體系。統(tǒng)籌能源管理體制改革，明確中央與地方的能源監(jiān)管職責。推進能源領域信用體系建設，保障政府科學決策、市場有序發(fā)展。完善監(jiān)管協(xié)調機制，建立健全權責清晰、規(guī)則統(tǒng)一、方式得當、執(zhí)法有力的現(xiàn)代能源監(jiān)管框架。
持續(xù)提升監(jiān)管效能。完善能源市場準入制度，統(tǒng)一準入“門檻”，強化資源、環(huán)境、安全等技術標準。運用市場、信用、法治等手段，加強對能源市場主體行為的持續(xù)性動態(tài)監(jiān)管，防范安全風險，維護市場秩序，保障社會公共利益和投資者、經(jīng)營者、消費者合法權益。加強監(jiān)管能力建設，創(chuàng)新監(jiān)管方法和手段，提高監(jiān)管的針對性、及時性、有效性。
（四）建立健全能源法治體系。以能源法治平衡各方利益，以能源法治凝聚能源改革共識，堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。建立科學完備、先進適用的能源法律法規(guī)體系。根據(jù)形勢發(fā)展需要，健全能源法律法規(guī)體系，加強能源監(jiān)管法律法規(guī)建設，研究完善相關配套實施細則，做好地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)的銜接。及時修訂廢止阻礙改革、落后于實踐發(fā)展的法律法規(guī)。增強能源法律法規(guī)的及時性、針對性、有效性。
七、加強全方位國際合作，打造能源命運共同體
按照立足長遠、總體謀劃、多元合作、互利共贏的方針，加強能源寬領域、多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈合作，構筑連接我國與世界的能源合作網(wǎng)，打造能源合作的利益共同體和命運共同體。
（一）實現(xiàn)海外油氣資源來源多元穩(wěn)定。完善海外重點合作區(qū)域布局，豐富能源國際合作內涵，把握好各方利益交集。構建多元化供應格局。有效利用國際資源，加快重構供應版圖，形成長期可靠、安全穩(wěn)定的供應渠道。打造命運共同體。把握和擴大能源國際合作各方的利益交集，充分照顧合作東道國現(xiàn)實利益，把我國能源合作戰(zhàn)略利益與資源國經(jīng)濟發(fā)展和改善民生需求充分結合起來。能源走出去企業(yè)要切實履行當?shù)厣鐣熑危龠M互利共贏。創(chuàng)新合作方式。堅持經(jīng)濟與外交并重、投資和貿(mào)易并舉，充分利用高層互訪、雙多邊談判、對外經(jīng)濟援助等機會，創(chuàng)新完善能源國際合作方式。發(fā)揮資本和資金優(yōu)勢，推動資源開發(fā)與基礎設施建設相結合。
（二）暢通“一帶一路”能源大通道。鞏固油氣既有戰(zhàn)略進口通道，加快新建能源通道，有效提高我國和沿線國家能源供應能力，全面提升能源供應互補互濟水平。確保能源通道暢通。鞏固已有主要油氣戰(zhàn)略進口通道。推動建立陸海通道安全合作機制，做好通道關鍵節(jié)點的風險管控，提高設施防護能力、戰(zhàn)略預警能力以及突發(fā)事件應急反應能力，建設安全暢通的能源輸送大通道。完善能源通道布局。加強陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放，加快推進“一帶一路”國家和地區(qū)能源互聯(lián)互通，加快能源通道建設，提高陸上通道運輸能力。推動周邊國家電力基礎網(wǎng)絡互聯(lián)互通。推進共商共建共享。與相關國家和地區(qū)共同推進能源基礎設施規(guī)劃布局、標準規(guī)范、經(jīng)營管理的對接，加強法律事務合作，保障能源輸送高效暢通。以企業(yè)為主體，以基礎設施為龍頭，共建境外能源經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（三）深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作。引技引智并舉，拓寬合作領域，加大國際能源技術合作力度，推動能源產(chǎn)業(yè)對外深度融合，提升我國能源國際競爭力。引進先進適用技術。通過相互投資、市場開放等手段，引進消化吸收和再創(chuàng)新清潔煤、乏燃料處理、智能電網(wǎng)等關鍵、適用能源技術，鼓勵掌握先進技術的國外企業(yè)參與國內非常規(guī)油氣勘查開發(fā)、清潔低碳能源開發(fā)利用等。提升科技全球協(xié)同創(chuàng)新能力。積極參與前瞻性能源技術國際研發(fā)應用合作平臺和機制建設，密切跟蹤掌握關鍵重點領域前沿動態(tài)。加強政府間、企業(yè)間、研究機構間合作與交流，創(chuàng)新能源領域人才合作培養(yǎng)機制。積極參與制定先進能源技術標準，推動國內技術標準國際化。融入全球能源產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育一批跨國企業(yè)，增強國際競爭力，推動能源生產(chǎn)和高效節(jié)能裝備、技術、服務“走出去”。聯(lián)合技術先進國家共同開拓第三方國際市場，深度融入全球能源產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。
（四）增強國際能源事務話語權。積極參與國際能源治理。推動全球能源治理機制變革，共同應對全球性挑戰(zhàn)，打造命運共同體。鞏固和完善我國雙邊多邊能源合作機制，積極參與國際機構改革進程。積極承擔國際責任和義務。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對氣候變化國際談判，推動形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。廣泛開展務實交流合作，推動發(fā)達國家切實履行大幅度率先減排等《聯(lián)合國氣候變化框架公約》義務。支持發(fā)展中國家開發(fā)清潔能源和保護生態(tài)環(huán)境，樹立負責任大國形象。
八、提升綜合保障能力，掌握能源安全主動權。始終保持憂患意識、危機意識，立足國內，著眼全球，構建涵蓋能源供給利用、儲備應急、監(jiān)督管理等各方面的綜合保障體系，把能源安全的主動權牢牢掌握在自手中。（一）形成多元安全保障體系。統(tǒng)籌不同能源品種、生產(chǎn)輸送消費環(huán)節(jié)、當前和長遠需要，全面提高能源安全保障的綜合協(xié)同能力。推動多元化保障安全。加大國內油氣勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內供應，確保油氣安全。加強煤炭、核能、可再生能源等供應安全。處理好不同能源品種替代互補關系，實現(xiàn)多能互補。強化全過程安全保障。加快構建結構多元、供應穩(wěn)定的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。堅持節(jié)能優(yōu)先，合理控制能源消費需求。提升能源安全輸送能力，統(tǒng)籌煤、電、油、氣網(wǎng)運設施能力建設，建設架構合理、堅強可靠的骨干輸電通道，形成全面覆蓋的油氣管網(wǎng)，實現(xiàn)能源便捷流動、靈活調運。堅持長短結合。積極應對市場短期供應中斷，防范突發(fā)事件和短期價格劇烈波動影響。更加注重能源長期可持續(xù)安全，統(tǒng)籌能源安全與生態(tài)環(huán)境安全，把新能源、新技術、氣候變化作為新能源安全觀的重要內容。
（二）增強戰(zhàn)略儲備和應急能力。建立政府儲備與企業(yè)儲備并重、中央儲備與地方儲備分層、資源儲備與技術儲備結合、戰(zhàn)略儲備與應急響應兼顧、國內儲備與國際儲備互補的能源儲備機制。擴大能源資源及產(chǎn)品儲備規(guī)模。完善能源儲備設施布局，增強長期戰(zhàn)略性儲備、平時和應急調峰性儲備能力。加快石油儲備基地建設，科學確定儲備規(guī)模。積極發(fā)展天然氣應急調峰設施，提升天然氣應急調峰能力，加快地下儲氣庫、沿海液化天然氣應急調峰站等建設。統(tǒng)籌考慮儲電、儲熱、儲冷等多種儲備方式，發(fā)揮好調節(jié)供需平衡和能源緩沖作用。增強替代能源能力儲備。增強煤制油、煤制氣等煤基燃料技術研發(fā)能力，積極研發(fā)生物柴油、燃料乙醇、生物纖維合成汽油等生物液體燃料替代技術，大力推進純電動汽車、燃料電池等動力替代技術發(fā)展，發(fā)展氫燃料等替代燃料技術。積極推動替代技術產(chǎn)業(yè)示范。健全能源預警應急體系。強化能源生產(chǎn)、運行、環(huán)境等領域事故應急能力建設，開發(fā)能源預測預警模型，建立預測預警平臺，定期跟蹤并發(fā)布信息，暢通反饋機制。制定應急預案、完善演練制度和應急調度機制，提高能源應急響應能力，有效減少能源中斷帶來的損失。
（三）提升生產(chǎn)運行安全水平。加大能源安全生產(chǎn)投入，加強能源行業(yè)安全監(jiān)管，全面提升煤電油氣運安全水平。加大安全生產(chǎn)投入。全面普查煤礦隱蔽致災因素，加快關閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。加大老舊油氣管道和電網(wǎng)改造力度，做好基礎設施保護與隱患排查治理工作。強化煉廠、油庫、油氣加注站等重大危險源管控。加強核安全隊伍建設，進一步提高核能與核技術安全水平，降低核與輻射安全風險。盡快出臺能源互聯(lián)網(wǎng)技術安全制度，加強安全研判和預控。加強行業(yè)安全監(jiān)管。完善和落實安全生產(chǎn)責任、管理制度和考核機制，嚴格責任追究，堅決遏制能源領域重特大安全事故發(fā)生。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機制，加強能源項目全過程安全監(jiān)管，重點開展源頭監(jiān)管和治理，及時排查化解安全隱患。加強安全生產(chǎn)誠信體系建設。整合建立能源安全生產(chǎn)綜合信息平臺。加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。
九、實施重大戰(zhàn)略行動，推進重點領域率先突破。圍繞能源革命戰(zhàn)略目標，選擇重點突破領域，通過示范建設和實施重大工程，推動落實各項戰(zhàn)略任務。
（一）全民節(jié)能行動。開展千家萬戶綠色節(jié)能活動，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，完善國家節(jié)能技術推廣機制。實施一批節(jié)能改造重點工程，推動重點用能單位節(jié)能行動。推行合同能源管理和重點用能行業(yè)能效“領跑者”制度。加強節(jié)能監(jiān)察。建設節(jié)約型公共機構示范單位，全面建設節(jié)約型辦公區(qū)。建立能流物流高效循環(huán)、梯級利用的復合型工廠和園區(qū)。全面實行供熱計量收費，推廣綠色施工及裝配化建造方式。深入推進“車、船、路、港”千家企業(yè)節(jié)能低碳交通運輸專項行動。
（二）能源消費總量和強度控制行動。將全國能耗總量和強度雙控目標分解到各地區(qū)和重點用能單位，嚴格考核、監(jiān)督和問責。推行用能預算管理制度，研究在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市率先開展用能權使用和交易試點，結合綜合經(jīng)濟社會效益等，對重點行業(yè)企業(yè)排序，建立初始用能權核定制度。全面淘汰分散燃煤小鍋爐，推動電代油、氣代油、生物燃料替代，提高燃油經(jīng)濟性標準。嚴格控制煤炭消費總量，確保實現(xiàn)空氣質量治理階段性達標。
（三）近零碳排放示范行動。重點控制電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)的碳排放。繼續(xù)推進公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推廣新能源汽車。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)碳排放率先達到峰值。
深入開展低碳省（區(qū)、市）、市、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)試點示范，實施近零碳排放區(qū)示范工程。開展碳捕集利用封存試點。
推動建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場，實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。
（四）電力需求側管理行動。充分發(fā)揮電力需求側管理在供給側結構性改革中的作用，開展工業(yè)領域電力需求側管理專項行動，并在交通、建筑、商業(yè)領域推廣示范。制定工業(yè)領域電力需求側管理指南，形成一批示范企業(yè)和園區(qū)。建設電力需求側管理平臺。支持技術創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化應用，形成工業(yè)領域電力需求側管理推薦產(chǎn)品和技術目錄。建設產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及相關中介組織，加快培育電能服務產(chǎn)業(yè)。實施電力需求側管理評價，推動形成科學、有序、安全、節(jié)約的現(xiàn)代用能管理體系。組織萬家工業(yè)企業(yè)參與專項行動，到 2020 年，工業(yè)企業(yè)單位增加值電耗平均下降 10%以上。
（五）煤炭清潔利用行動。全面實施燃煤電廠節(jié)能及超低排放升級改造，堅決淘汰關停落后產(chǎn)能和不符合相關強制性標準要求的燃煤機組。在 2020 年前，所有現(xiàn)役電廠平均供電煤耗低于 310 克標準煤/千瓦時，新建電廠平均供電煤耗低于 300 克標準煤/千瓦時，到 2030 年，煤炭用于發(fā)電的比重不斷提高，燃煤電廠平均供電煤耗進一步降低，超低污染物排放煤電機組占全國 80%以上。多措并舉，全面推進散煤治理。到 2020 年，全面實現(xiàn)燃煤鍋爐污染物達標排放，大氣污染重點防控區(qū)全部淘汰落后燃煤鍋爐，污染物排放達到國家特別排放限值要求，實施重點區(qū)域散煤清潔化治理行動，散煤治理取得明顯進展。
（六）天然氣推廣利用行動。進一步明確積極發(fā)展天然氣政策，高效利用天然氣。實施大氣污染治理重點地區(qū)氣化工程，根據(jù)資源落實情況，加快重點地區(qū)燃煤設施和散煤燃燒天然氣替代步伐，做好供需季節(jié)性調節(jié)。提高城市燃氣化率。有序發(fā)展天然氣調峰電站，積極推進天然氣冷熱電三聯(lián)供，大力發(fā)展天然氣分布式能源，推動天然氣和新能源融合發(fā)展。開展交通領域氣化工程，大力推進車、船用燃油領域天然氣替代，加快內河船舶液化天然氣燃料的推廣應用。
（七）非化石能源跨越發(fā)展行動。優(yōu)化風電和光伏發(fā)電布局，加快中東部可再生能源發(fā)展，穩(wěn)步推進“三北”地區(qū)風光電基地建設，建立棄風率和棄光率預警考核機制，實現(xiàn)可再生
能源科學有序發(fā)展。鼓勵可再生能源電力優(yōu)先就近消納，充分利用規(guī)劃內輸電通道實現(xiàn)跨區(qū)外送。大力推進生物質能原料基地建設，擴大生物質能利用規(guī)模。開展地熱能示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。開展海洋能示范項目建設。在生態(tài)優(yōu)先前提下積極有序推進大型水電基地建設，因地制宜發(fā)展中小型水電站，大力推進抽水蓄能電站建設，科學有序開發(fā)金沙江等水電。到 2030年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭達到 50%。
（八）農(nóng)村新能源行動。更好發(fā)揮能源扶貧脫貧攻堅作用，改善貧困地區(qū)用能條件，通過建設太陽能光伏電站、開發(fā)水電資源等方式，探索能源開發(fā)收益共享等能源扶貧新機制。建立農(nóng)村商品化能源供應體系，穩(wěn)步擴大農(nóng)村電力、燃氣和潔凈型煤供給，加快替代農(nóng)村劣質散煤，提高物業(yè)化管理、專業(yè)化服務水平。統(tǒng)籌推進農(nóng)村配電網(wǎng)建設、太陽能光伏發(fā)電和熱利用。
在具備條件的農(nóng)村地區(qū)，建設集中供熱和燃氣管網(wǎng)。就近利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、林業(yè)剩余物等生物質資源，開展農(nóng)村生物天然氣和沼氣等燃料清潔化工程。到 2030 年，農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)商品化能源服務體系。
（九）能源互聯(lián)網(wǎng)推廣行動。融合應用信息、電力、儲能、電力電子、新能源技術，搭建能源互聯(lián)網(wǎng)基礎架構。建設能源智能化、綜合能源網(wǎng)和信息通訊基礎設施，開發(fā)能源聯(lián)網(wǎng)交易體系，創(chuàng)新能源交易商業(yè)模式。發(fā)展儲能和電動汽車應用、智慧用能和增值服務，培育綠色能源交易市場，發(fā)展能源大數(shù)據(jù)服務應用等。建設國際領先的能源互聯(lián)網(wǎng)技術標準體系。
（十）能源關鍵核心技術及裝備突破行動。強化創(chuàng)新基礎，依托骨干企業(yè)、科研院所和高校，建設一批具有影響力的能源技術研究基地（平臺）。優(yōu)化能源科研機構組織運行方式，建立健全激勵機制。加強能源基礎理論聯(lián)合研究，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力，在重要的能源核心技術和關鍵材料方面取得突破，梯次開展重大示范工程。調整優(yōu)化能源裝備制造布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉型升級，建設全球重大能源裝備制造基地。加強能源裝備領域產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，提供全產(chǎn)業(yè)鏈、全溯源鏈、全生命周期計量測試服務。
（十一）能源供給側結構性改革行動。持續(xù)深化國有能源企業(yè)改革，完善油氣和電力主體多元的市場化體系，增強市場活力和市場競爭力，轉變國有企業(yè)經(jīng)營機制，做優(yōu)做強，提高能源供應質量和效率。加快油氣交易平臺建設，完善電力市場交易平臺。推動新能源基地配套布局天然氣、抽水蓄能等調峰電廠，提高發(fā)電穩(wěn)定性。開展化石能源產(chǎn)品質量達標行動，完善煤炭產(chǎn)品質量標準體系。加強油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)接入公平性監(jiān)管，加強煤炭質量監(jiān)測和抽查管理。加快建設排污權、碳交易市場，實現(xiàn)化石能源外部成本內部化。實施能源生產(chǎn)安全保障行動。
（十二）能源標準完善和升級行動。在建筑建材、車用燃油、汽車排放、家用電器、商品煤、燃煤鍋爐等方面，制修訂更加嚴格的節(jié)能環(huán)保標準。在太陽能發(fā)電、核電安全、能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、充電設施等方面，完善技術標準體系。加快前沿性創(chuàng)新技術轉化為標準。超前部署創(chuàng)新領域標準研究。建立標準及時更新機制。落實責任主體，加強標準執(zhí)行，嚴格監(jiān)督考核，完善獎懲制度。
（十三）“一帶一路”能源合作行動。陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，推動能源投資和貿(mào)易；海上以重點港口為節(jié)點，暢通能源輸送
通道。聯(lián)合開發(fā)水能、光伏、風能、生物質能、地熱能、海洋能等資源，打造清潔能源合作樣板。實施低碳示范區(qū)、減緩和適應氣候變化及人員培訓合作項目。
十、切實加強組織領導，確保戰(zhàn)略目標全面實現(xiàn)。
推進能源革命，必須統(tǒng)一思想，加強組織領導，健全領導體制和工作機制，完善規(guī)劃體系，協(xié)調重大關系，研究解決重大問題，動員全社會力量，積極穩(wěn)妥推進，保障能源革命階段性任務和整體戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。
（一）明確實施責任主體。各地區(qū)、各部門要提高認識，深入理解加快推動能源革命的重要性、緊迫性和艱巨性，切實負起責任，密切協(xié)調配合，強化信息共享和協(xié)同聯(lián)動機制，形成強大合力。在深入調研、科學論證，廣泛聽取各方面意見的基礎上，研究制定與戰(zhàn)略要求相銜接的規(guī)劃體系和實施方案，明確責任分工和時間要求，確保各項政策措施落地生根。
（二）強化規(guī)劃指導作用。制定或修訂經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，主體功能區(qū)規(guī)劃，區(qū)域、專項規(guī)劃及年度計劃，要體現(xiàn)能源革命戰(zhàn)略意圖。依據(jù)本戰(zhàn)略制定能源分行業(yè)、分區(qū)域以及重點領域專項規(guī)劃，注重能源規(guī)劃和年度計劃相銜接。處理好整體與局部、長遠與近期之間的關系。完善規(guī)劃動態(tài)調整機制，提升規(guī)劃的科學性、權威性和約束力，在規(guī)劃體系中分解落實能源戰(zhàn)略任務和目標，形成具體實施方案。建立規(guī)劃實施、監(jiān)督檢查、評估考核機制，保障規(guī)劃有效落實。
（三）完善政策措施保障。促進能源政策與財稅、金融、土地、價格、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等相關政策統(tǒng)籌協(xié)調，確保各項政策措施的連貫統(tǒng)一，提高政策綜合效力。加強度配套，將能源
消費“雙控”指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度建設與之相配套。嚴格約束性指標管理，加大審批事項取消下放力度，更多發(fā)揮市場機制作用。
（四）健全監(jiān)督管理體系。國家發(fā)展改革委、國家能源局加強統(tǒng)籌協(xié)調，各有關部門要周密部署、強化溝通協(xié)作，形成工作合力，要對戰(zhàn)略落實情況進行跟蹤分析和督促檢查，及時解決實施中遇到的問題，重大問題要及時向國務院報告。建立戰(zhàn)略任務落實情況督促檢查和第三方評價機制，完善長期監(jiān)測、滾動調整、績效評估和監(jiān)督考核機制。同時，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，完善公眾參與機制，加強信息公開，引導公眾參與戰(zhàn)略貫徹落實的全過程，提高戰(zhàn)略推進、獨立監(jiān)督、科學管理、民主決策的水平。
（五）加強宣傳教育引導。各地區(qū)、各部門要動員社會各方力量，開展形式多樣的能源革命戰(zhàn)略宣傳，加強新聞宣傳、政策解讀和教育普及，準確闡述戰(zhàn)略的革命思想，把“清潔低
碳、安全高效”的理念融入社會主義核心價值體系觀宣傳教育加以推廣、弘揚。注重引導輿論，回應社會關切，傳遞有利于加快能源革命的好聲音和正能量，積極營造濃厚、持久的社會氛圍，推動形成社會共識和自覺意識，不斷把能源革命推向深入。
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