臨沂市沂南縣總面積1706平方公里，共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、296個(gè)行政村、94萬口人，省定貧困村50個(gè)，現(xiàn)有貧困戶3萬戶、5.1萬人，其中無勞動(dòng)能力貧困戶占比在70%以上。通過光伏扶貧，沂南縣拓展了一條老區(qū)人民脫貧攻堅(jiān)的新路徑。

反復(fù)探索實(shí)踐 確定發(fā)展模式

光伏扶貧，對(duì)沂南縣是個(gè)新生事物，沒有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。為推進(jìn)這一工作，由沂南縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，到安徽金寨等地參觀考察，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，又到多個(gè)村莊“蹲點(diǎn)”，實(shí)地查勘、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談?dòng)懻摚⑵刚?qǐng)多名專家進(jìn)行論證，在岸堤鎮(zhèn)興旺莊村進(jìn)行了分布式光伏扶貧試點(diǎn)工作。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)貧困戶安裝光伏項(xiàng)目，存在著居住分散，電網(wǎng)接入難、管理維護(hù)難;房屋承重能力差，安全保障難;年老體弱，產(chǎn)權(quán)歸屬難以及投入大，融資難等方面的問題，難以實(shí)施好。為有效化解這些問題，沂南縣委、縣政府果斷決策，確立了“政府集中安裝、集體統(tǒng)一管理、收益精準(zhǔn)到戶”的工作思路，并聘請(qǐng)省電力設(shè)計(jì)院編制了《沂南縣光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃》，全縣共布局安裝電站256處，其中單村電站234處，聯(lián)村電站22處，總規(guī)模44.9MW，總投資3.2億元，解決全縣11000戶無勞動(dòng)能力貧困戶脫貧問題。項(xiàng)目分兩期實(shí)施，一期工程14.5MW，覆蓋全縣50個(gè)省定貧困村，每個(gè)村平均安裝200KW的光伏項(xiàng)目，年均純收益15萬元。二期工程30.4MW,每個(gè)村平均安裝150KW左右的光伏項(xiàng)目，年均純收益11.5萬元，實(shí)現(xiàn)296個(gè)行政村全覆蓋，解決“插花村”貧困戶脫貧問題。

多方合力 推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

沂南縣光伏扶貧項(xiàng)目總規(guī)模44.9兆瓦，總投資3.2億元，分兩期實(shí)施。一期工程14.5兆瓦，投資1億元，已全部并網(wǎng)發(fā)電，建成單村電站31個(gè)，聯(lián)村電站8個(gè)，截至5月15日，發(fā)電量185.81萬度，預(yù)計(jì)發(fā)電收益191.39萬元，覆蓋全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)貧困村4394戶貧困戶受益。二期工程30.4兆瓦，投資2.2元，建設(shè)單村電站203處，聯(lián)村電站14處，目前正在緊張建設(shè)中，已完成工程量50%以上，預(yù)計(jì)6月底之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電，可實(shí)現(xiàn)全縣296個(gè)行政村全覆蓋。全部電站并網(wǎng)發(fā)電后，年發(fā)電量可達(dá)5800余萬度，年收益可達(dá)6000余萬元。

解決關(guān)鍵問題 建立長(zhǎng)效機(jī)制

在推進(jìn)過程中，沂南縣實(shí)施“政府集中安裝、集體統(tǒng)一管理、收益精準(zhǔn)到戶”的光伏扶貧工作機(jī)制，注重抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決關(guān)鍵問題。

在投資方式上，由縣財(cái)政成立國(guó)有控股的富農(nóng)光伏發(fā)電有限責(zé)任公司作為項(xiàng)目法人主體，承接國(guó)家專項(xiàng)政策性貸款，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)管理和收益分配等工作，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目扶貧效益的最大化，做到了貧困戶零投入、純收益。先后獲得農(nóng)發(fā)行1億元的專項(xiàng)政策性貸款、社會(huì)扶貧效應(yīng)債券2億元的資金支持。

在安裝模式上，對(duì)具備安裝接入條件的村，利用村集體和公共場(chǎng)所屋頂、院落就地安裝，建設(shè)單村電站;不具備安裝接入條件的村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，多個(gè)村莊聯(lián)合起來，選擇適宜安裝和接入的荒山、荒灘等未利用地，集中建設(shè)容量不等的聯(lián)村電站。

在運(yùn)行維護(hù)上，通過公開招標(biāo)，將電站的日常維護(hù)業(yè)務(wù)托管給光伏公司，費(fèi)用從發(fā)電收入中計(jì)提。由富農(nóng)公司建立監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)每處電站的發(fā)電運(yùn)行和安全狀況，保證了電站的穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，與鎮(zhèn)、村簽訂日常管理協(xié)議，給予必要經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮鎮(zhèn)、村工作。

在收益分配上，制定了《光伏項(xiàng)目收益分配管理辦法》，收益的60%分給貧困戶，40%作為村集體收入。具體分配方案由村級(jí)組織制定，扶貧理事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)貧困戶的貧困程度，一般分2-3檔進(jìn)行補(bǔ)助，經(jīng)公示后，由富農(nóng)公司通過“惠農(nóng)一卡通”按季度精準(zhǔn)發(fā)放到戶，分于村集體部分撥付到村。同時(shí)，對(duì)受益對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立了退出和納入機(jī)制，已脫貧的及時(shí)退出，符合條件的及時(shí)納入，確保了光伏收益在脫貧攻堅(jiān)中公平公正長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 推進(jìn)工程建設(shè)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將光伏扶貧項(xiàng)目列入了全縣重點(diǎn)工程，實(shí)行“集中會(huì)戰(zhàn)”，由縣發(fā)改局牽頭，成立光伏扶貧項(xiàng)目推進(jìn)辦公室，集中力量對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

嚴(yán)格手續(xù)辦理。發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、供電等有關(guān)部門，嚴(yán)格按照上級(jí)政策，落實(shí)項(xiàng)目用地、電網(wǎng)接入條件，嚴(yán)格手續(xù)辦理，確保光伏電站建設(shè)合法合規(guī)，鎮(zhèn)、村認(rèn)可。

科學(xué)組織調(diào)度。制定詳細(xì)的光伏扶貧實(shí)施方案，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。縣供電公司完善并網(wǎng)發(fā)電方案，與施工單位緊密對(duì)接、壓茬進(jìn)行。將光伏扶貧項(xiàng)目列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工程，黨委書記親自調(diào)度統(tǒng)籌，及時(shí)做好群眾利益、土地糾紛等工作，確保有一個(gè)良好的施工環(huán)境。光伏扶貧推進(jìn)辦分為三個(gè)小組，落實(shí)責(zé)任，定期督導(dǎo)檢查，查進(jìn)度、查施工力量、查質(zhì)量。

狠抓工程質(zhì)量。由監(jiān)理公司負(fù)責(zé)對(duì)光伏電站進(jìn)行工程監(jiān)管。由縣委督委辦、紀(jì)委監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局等部門成立光伏扶貧工程監(jiān)督小組，跟蹤督管。每個(gè)村成立民主監(jiān)督小組，對(duì)工程質(zhì)量等全過程進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，將光伏扶貧工程質(zhì)量作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位扶貧工作考評(píng)的重要內(nèi)容，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門有壓力，保證項(xiàng)目如期建成安全放心工程。

兌現(xiàn)戶脫貧村增收的目標(biāo)

沂南縣對(duì)50個(gè)省定貧困村按每村200KW收益分配，“插花村”按照每村100KW收益分配。目前，已發(fā)放光伏扶貧資金58.7萬元，與供電公司結(jié)算電價(jià)36.9萬元，縣富農(nóng)公司墊付資金21.8萬元，有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)重點(diǎn)貧困村1563戶貧困戶已從光伏扶貧中分到了發(fā)電收益。全部并網(wǎng)發(fā)電后，省定貧困村集體年收益可達(dá)到6萬元左右，“插花村”集體年收益可達(dá)到3萬元左右，所有貧困戶年均收益3000元左右，戶脫貧村增收的目標(biāo)就得以實(shí)實(shí)在在的兌現(xiàn)。

脫貧增收的方式有很多，關(guān)鍵是因地制宜，只有根據(jù)各地實(shí)際情況，才能找準(zhǔn)發(fā)展的突破口。臨沂市沂南縣在上級(jí)有利的政策措施推動(dòng)下，通過發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，解決貧困戶無資金來源、貧困村無集體收入問題，建立了長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)扶貧工作持續(xù)開展，實(shí)現(xiàn)了政府、貧困戶互利共贏的可復(fù)制模式，探索了一條造血式扶貧開發(fā)的新機(jī)制、新路子。