近日，西北能源監管局發布《西北區域新能源監管報告》(以下簡稱《報告》)，指出棄光將依然嚴重，其中調峰能力不足是主導因素。

業內人士告訴記者，西北地區產生棄光問題，兩大主要原因為系統調峰能力不足和傳輸容量受限。但是，隨著西北區域電源電網的發展，兩大原因對棄風棄光的影響占比正在發生變化。

其實，從2015年開始，調峰能力不足已是西北電網棄光的主導因素。未來幾年，西北地區電網調峰能力不足問題將會越來越嚴重。因此，未來應該多管齊下解決棄光問題。

電力外送短板正在逐步補齊

數據顯示，2016年全國棄光69億千瓦時。棄光主要集中在西北，占全網99%。其中，甘肅、新疆的棄光現象比較嚴重。

西部地區棄光問題嚴重的一個重要原因就是電網基礎設施比較落后，電力送出能力有限。因此，加快建設跨區跨省輸電通道，打造清潔能源大范圍優化配置的堅強平臺，滿足新能源集中大規模開發和大范圍消納需求，是當前解決棄光問題的重要路徑?；诖?，近兩年來，光伏等新能源裝機大省正在通過加快特高壓建設，增強電力外送能力。

據了解，3月10日，總投資達262億元的酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程成功送電，僅0.008秒，來自甘肅的風電、光伏等新能源電力，可瞬間送至湖南湘潭換流站。另外，甘肅境內的±1100千伏吉泉特高壓直流線路工程也計劃于今年內完工。

與此同時，新疆也在加快特高壓建設。2014年1月，首條“疆電外送”特高壓工程——哈密南—鄭州±800千伏投運，額定外送能力達到800萬千瓦;2016年1月，世界上電壓等級最高、輸送容量最大、輸送距離最遠、技術水平最先進的特高壓輸電工程準東—皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程開工建設，預計到2018年投運。

為彌補電力外送的短板，寧夏也重點在特高壓上發力，如寧東—浙江800千伏特高壓直流輸電線路已于2016年投運。

按照國家“十三五”規劃，西北各省區網架結構將顯著加強，特別是陜西陜北—關中750千伏第二通道、青海750千伏北通道和日月山—塔拉—海南—西寧雙環網、新疆“五環網”的建設，將顯著提高西北各省區光伏等新能源外送消納能力。

多管齊下解決電網調峰能力不足的問題

《報告》指出，調峰能力不足將成為限制西北各省區新能源消納的主要因素。寧夏電網和甘肅電網在供熱期間調節能力較弱;新疆自備電廠占比很大，在自備電廠不參與調峰的情況下，難以為新能源消納留出足夠的空間;同時，青海、陜西電網在水電大發期間，也可能面臨調峰問題。

甘肅省自然能源研究所副所長李世民向記者表示，要想解決調峰能力不足的問題，首先，應該推行合理的調峰輔助服務補償機制，以提高其參與到深度調峰的積極性。另外，還應進一步引入市場機制，建立輔助服務交易市場，通過經濟手段激勵自備機組、供熱機組等參與調峰輔助服務。

目前新疆在這方面走在了全國的前列。據了解，2015年，國網新疆電力公司在全國首創了調峰替代交易，在電力交易平臺先后成功組織了兩批交易，共有119家風電、光伏企業，5家自備企業自愿參與，全年交易電量10.24億千瓦時。參與試點的光伏、風電企業發電利用小時數平均提升了191.1小時，一定程度上緩解了參與交易新能源企業的棄風棄光難題。

從2016年5月開始，除去哈密南—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程配套的新能源電站和分布式發電站，新疆所有符合準入條件的新能源企業都納入與燃煤自備電廠的交易。

儲能目前也是解決電網調峰能力不足的一個重要手段。作為目前最具經濟性的大規模儲能設施，抽水蓄能電站就像清潔能源的“蓄水池”，在增強系統運行靈活性、保障電網安全的同時，為提高電網消納能力提供了重要支撐。在去年8月，裝機容量140萬千瓦的西北首個抽水蓄能電站在陜西鎮安縣開工。該工程投運后，可實現與西北地區火電、風電、太陽能發電的聯合協調運行，減少機組調停，每年促進消納富余太陽能等新能源發電量12億千瓦時。

根據《電力發展“十三五”規劃》，“十三五”期間將建成1700萬千瓦、開工建設6000萬千瓦抽水蓄能電站。由此可見，未來抽水蓄能電站建設力度還將加大。

破解棄光難題需標本兼治

需要指出的是，我國經濟進入新常態，再加上中東部地區現正在大規模發展光伏、風電，即使加快外送通道建設，西北地區電力外送也會受到一定限制，因此，部分外送電源就會轉為就近消納。然而，西北地區由于經濟發展水平相對較低，電力需求量比較小，就近消納能力比較弱。

對此，《報告》提出三條建議：第一，確保新能源優先調度、全額收購;第二，應該明確新能源在電力系統中的地位，督促電網企業在總體規劃中為近期和遠期新能源發展創造足夠的發展空間;第三，“十三五”期間應該從監督機制、規劃內容上解決新能源發電和電網的建設時序的銜接問題，切實有效推進新能源和電網前期工作協調一致。

另外，李世民還對記者說，無論是補電力外送短板，還是補就近消納短板，都需要從源頭抓起，做到標本兼治。從長遠來看，光伏等新能源要從以前重視規模擴張向規模和效益、建設和運營并重的方向來發展，而且要把發展的重心放到提質增效上。從當前來看，就是要讓光伏規劃更加科學，更加合理地把握光伏建設節奏和時序。只有這樣才能逐步破除西北地區目前的棄光頑疾。

記者注意到，目前新疆和甘肅等地已出臺相關措施，從源頭破解棄光難題。

新疆在去年7月出臺的《關于擴大新能源消納促進新能源持續健康發展的實施意見》中明確提出，對不具備電網接入和市場消納能力的地區，不再規劃建設新能源項目。甘肅則提出，實現新能源全額保障性收購，加快完善促進新能源消納的政策措施和輸配電價改革，以及有償調峰補償機制。建立相應電力調度運行體系，堅決遏制新增煤電機組建設。

此外，西北地區的青海、寧夏、陜西等地目前也在采取多種措施，以解決棄光問題，推動光伏實現健康可持續發展。