“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，貧困人口如期脫貧是全面建成小康社會的底線任務。我市的南河流域山區，南漳、?？?、谷城三個山區縣的貧困戶較多，扶貧任務艱巨，如何保證這部分貧困戶盡早脫貧是一項重要任務。光伏扶貧是一種“授人以漁”的扶貧政策，將扶貧資金投入建設光伏電站，電站的贏利可以增加村集體收入、增加農民持續穩定收益，保障貧困戶盡早脫貧。

自2014年起，國家先后發布了《國家能源局、國務院扶貧辦關于印發實施光伏扶貧工程工作方案的通知》國能新能[2014]447號、《國家能源局關于印發加快貧困地區能源開發建設推進脫貧攻堅實施意見的通知》國能規劃[2015]452號、《國家發改委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農業銀行關于實施光伏發電扶貧工作的意見》(發改能源[2016]621號)等政策文件，文件要求在現有光伏扶貧試點工作的基礎上，繼續擴大光伏扶貧的實施范圍，在全國具備光伏建設條件的貧困地區實施光伏扶貧工程。由于我市具有豐富的光照資源，可以依托光照資源實施光伏扶貧工程，解決部分貧困村和貧困人口的脫貧問題，通過建立光伏產業平臺，可以實現政府、銀行、企業和貧困戶多方共贏的局面，幫助農民“借光”脫貧,這種扶貧模式不失為一個可靠的途徑。

光伏扶貧工程被國家扶貧辦確定為“十大精準扶貧工程”之一，從試點到推廣已有成功經驗可以借鑒。安徽金寨縣作為全國光伏扶貧試點縣，在2014年探索實施了2008戶3千瓦光伏扶貧到戶項目，通過試點幫助困難群眾找到了一條長期穩定增收的路子。我省隨州市創新光伏扶貧新途徑，通過采取“市級主導，縣級落實”的協同推進方式，成立專門的光伏扶貧公司，由市城投代表市政府注冊2億項目資本金，成功申請國家開行18.9億元貸款(利率下浮10%，時間長達20年)。該市已獲得國家能源局批復第一批光伏扶貧指標8.3萬千瓦，可解決1.66萬無勞動能力的深度貧困戶脫貧。

目前,我市光伏扶貧的基本狀況是：(1)貧困人口情況。按照國家確定的最低貧困標準(村級集體收入低于5萬元、人均收入低于2952元)，我市尚有建檔立卡的貧困村346個，貧困人口154400多人，主要集中分布在南河流域山區，南漳、?？怠⒐瘸侨齻€山區縣共143個村92551人，分別占全市的41.33%和59.94%。(2)實施光伏扶貧情況。我市的南漳、谷城和保康三個山區縣從去年開始以重點貧困村為對象，規劃實施了一批村級光伏扶貧項目，已建成村級光伏電站44個總規模3906.9千瓦，并網38個總規模3606.9千瓦。通過建設光伏電站解決了部分貧困戶的貧困問題，如：南漳縣巡檢鎮南峪溝村位于邊遠山區，資源嚴重匱乏，人均耕地面積不到一畝，2016年7月，該村建成了1個98千瓦的光伏扶貧電站，并于當月并網，2016年累計發電5萬千瓦，實現收益4.09萬元，當年就為46戶受益貧困戶家庭戶均年增收890元。同時，在建設光伏扶貧電站中，為解決光伏扶貧電站運行維護問題，各地依托專業公司積極建設光伏電站一體化智能平臺，如：南漳引進的湖北鑫博茗低碳產業發展有限公司，利用“互聯網+光伏”一體化管理平臺，實現對全縣的光伏電站智能監控，降成本、提效益、保安全，并計劃在南漳建立襄陽碳交易中心，將收集的光伏等清潔能源減排的碳指標在平臺上交易，進一步增加光伏電站的收益。(3)光伏經濟社會效益。以60千瓦光伏電站使用壽命25年為例，每瓦建設成本8元需投資48萬元，年均發電量60210.11 度，并網年收益59006元，可解決約20戶的脫貧資金問題;在節能減排上，相當于節省標準煤21675.64千克，減少二氧化碳排放60029.48千克、二氧化硫排放710.48 千克、粉塵16377.15千克。

雖然國家出臺了支持有條件的地區可以實施光伏扶貧工作，但是光伏扶貧不能“眉毛胡子一把抓”，應當因地制宜，結合我市實際情況，開展光伏扶貧工程，在推進工作中尤其需要把握好以下幾個關鍵環節：(1)準確把握政策。由于對光伏扶貧政策理解不到位，去年各縣編制的《光伏扶貧實施方案》均未能獲得國家能源局批復，其建設項目未能進入“國家可再生能源補助目錄”，電價只能按照分布式電站模式0.818元/度結算(即標桿上網電價0.398元/度+國家補貼0.42元/度)，其中有5個項目在備案選擇的上網模式沒有從“全額上網”變更為“自發自用、余量上網”，只能按國家標桿電價0.398元/度結算，這與國家能源局審核批準納入“國家可再生能源補助目錄”后的電價(0.98元/度)有很大差距，同時造成光伏電站的投資回收期由7-8年延緩至10-12年。(2)限制建設規模。國家實施光伏扶貧的對象和規模要求必須精準到建檔立卡的貧困村、貧困戶，而在實際操作中，部分地區對光伏扶貧電站規模把關不嚴，突破了每個貧困戶5千瓦的建設標準，投入增加導致財政資金出現缺口，加大了村集體的債務和負擔。(3)強化協調配合。目前，市縣兩級都沒有統一的組織協調機構，部門之間缺乏有效的對接，在電力基礎設施薄弱的?？悼h表現尤為突出，該縣在規劃建設光伏扶貧電站時沒有與供電部門有效對接，導致電力接入設施建設跟不上，最終建成的6個電站并不了網，產生不了效益。(4)激活社會資本。南漳、?？?、谷城三縣規劃建設的光伏扶貧電站基本上以財政和扶貧單位資金全額投入為主，其中南漳、保康基本上是全額投入，谷城也超過60%，市場機制還沒有發揮作用，社會資本參與的積極性不高。

針對我市開展光伏扶貧工程的實際狀況，為了切實做好我市的光伏扶貧工作，有以下幾點建議和措施：(1)要部門協同，形成合力。各縣(市、區)人民政府是實施光伏扶貧工程的責任主體，應成立由政府主要領導為組長的領導小組，并下設辦公室，統籌協調各個部門，推進光伏扶貧工作。責任主體要負責光伏扶貧實施方案的編制，建設資金籌集，確立項目實施平臺，制定地方支持政策，開展光伏扶貧工程具體實施，保障扶貧資金及時、精準到位。(2)要條件具備，科學規劃。目前農村電網變壓器容量普遍較低,特別是有些貧困村變壓器容量一般在50-100千瓦，所以光伏扶貧電站能單村建的單村建，能聯村建的聯村建。同時，要搶抓國家實施新一輪農網升級改造的政策機遇，結合易地搬遷，加大貧困地區農村電網改造工作力度，將村級集中式光伏扶貧項目接網工程納入“綠色通道”辦理，確保光伏扶貧項目與配套電網工程同時投入運行。(3)要政策跟進，監管到位。出臺配套措施,完善政策體系,形成制度支撐。以縣為單位編制《光伏扶貧實施方案》，通過審核批準進入“國家可再生能源補助目錄”，獲得光伏扶貧專項指標，享受0.98元/千瓦時電價，增加光伏扶貧電站長期收益。(4)要精準分配，到村到戶。認真規劃、甄別光伏扶貧項目，核準建檔立卡無勞動能力的貧困戶(包括殘疾人)人口數量、分布和貧困程度等信息，光伏電站收益要集中用于提高貧困村集體經濟和保障貧困戶增收兩個方面。同時，鼓勵貧困戶依靠勞動獲得收益，不能養“懶漢”,在實施過程中要堅持公正公平原則，真正的把好事辦好。