各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各有關(guān)單位:

《泰順縣2017-2018年“光伏小康工程”試點工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好組織實施。

泰順縣人民政府
2017年6月22日
(此件公開發(fā)布)

泰順縣2017-2018年“光伏小康工程”試點
工作實施方案

為進(jìn)一步貫徹中央和全省扶貧開發(fā)工作會議精神，切實鞏固消除“4600”成果，全面增強我縣低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村自我發(fā)展能力，確保低收入農(nóng)戶增幅高于全縣農(nóng)民收入平均水平。根據(jù)省扶貧辦等部門《關(guān)于印發(fā)浙江省“光伏小康工程”實施方案的通知》（浙扶貧辦〔2016〕11號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好“光伏小康工程”實施工作的通知》（浙扶貧辦〔2016〕19號）和《關(guān)于確定2017年“光伏小康工程實施縣（區(qū)）的通知”》（浙扶貧辦〔2016〕21號）等文件精神，按照精準(zhǔn)扶貧要求，結(jié)合泰順實際，特制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

（一）2017 -2018年，計劃在全縣55個村（其中52個為省級結(jié)對幫扶扶貧重點村）、4884戶原“4600”以下低收入農(nóng)戶實施“光伏小康工程”。2017年6月底前完成招投標(biāo)，2017年12月底前完成總工程量的50%，2018年底前完成全部建設(shè)任務(wù)。建設(shè)總裝機容量22836千瓦（約22.84兆瓦），按每千瓦9000元成本計算，總投資約20600萬元，其中55個村（每村按60千瓦計）裝機容量3300千瓦（約3.3兆瓦），投資約3000萬元；原“4600”以下低收入農(nóng)戶（每戶按4千瓦計）裝機容量19540千瓦（約19.54兆瓦），投資約17600萬元。

二、建設(shè)要求

（一）建設(shè)模式。根據(jù)實際選擇不同的建設(shè)模式。一是分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。以戶為單位，優(yōu)先利用屋面資源建設(shè)戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，包括低收入農(nóng)戶、全縣機關(guān)、企事業(yè)單位等公共建筑、異地搬遷小區(qū)等屋頂光伏扶貧發(fā)電系統(tǒng)。對屋頂不適合建設(shè)的，可以按照集中式電站選址條件集中聯(lián)戶、以村帶戶等方式建設(shè)。二是集中式扶貧光伏電站。充分利用荒坡荒地、魚塘水面、農(nóng)業(yè)大棚等上方架設(shè)太陽能電池板，建設(shè)農(nóng)光、林光、漁光互補光伏電站。

（二）資金來源。按照每戶4千瓦、每村60千瓦的裝機規(guī)模測算，原4600元以下低收入農(nóng)戶和55個村按省級財政承擔(dān)投資總額的1/3(約6900萬元），市、縣級財政承擔(dān)投資總額的1/6（約3400萬元），農(nóng)戶或村集體自籌1/2（約10300萬元）的方式進(jìn)行。其中市、縣級財政承擔(dān)部分由縣財政局統(tǒng)籌安排，農(nóng)戶和村集體自籌部分可通過光伏貸、中標(biāo)企業(yè)或國有企業(yè)投資入股等方式籌措。

（三）自籌資金籌措方式。

1.農(nóng)戶和村集體零首付光伏貸款模式。由縣金融機構(gòu)向農(nóng)戶和村集體推出“光伏貸”（通過建成光伏發(fā)電系統(tǒng)的資產(chǎn)和收益權(quán)抵押給銀行取得授信貸款），確定合理的貸款利息（一般年利率為基準(zhǔn)率上浮不超過10%），由中標(biāo)企業(yè)和保險公司擔(dān)保，低收入農(nóng)戶和村集體原則上不需出資，直接向銀行貸款，其中每戶低收入農(nóng)戶貸款約1.8萬元（總投資約為3.6萬元），每個村集體貸款約27萬元（總投資約為54萬元）。同時，由中標(biāo)企業(yè)在貸款銀行設(shè)立保證金賬戶，并在貸款期限內(nèi)質(zhì)押相應(yīng)的保證金作為保證，為農(nóng)戶和村集體的“光伏貸”提供擔(dān)保連帶責(zé)任，并承諾年度固定收益率，確保農(nóng)戶和村集體按期還款。當(dāng)設(shè)備未能正常發(fā)電或因天氣原因造成的發(fā)電量不足以償還本息部分，由中標(biāo)企業(yè)的保證金墊付。

光伏發(fā)電系統(tǒng)建成并網(wǎng)后，全額并網(wǎng)或余電并網(wǎng)后按國家實時電價賣給國家電網(wǎng)。在“光伏貸”還款期間，為提高低收入農(nóng)戶提前感受到投資效益，中標(biāo)企業(yè)每年按裝機容量給予農(nóng)戶適當(dāng)?shù)难a貼，連續(xù)補貼到貸款還清為止。

2.中標(biāo)企業(yè)投資入股解決農(nóng)戶和村集體自籌資金模式。由中標(biāo)企業(yè)投資入股為低收入農(nóng)戶和試點村解決其自籌部分，承擔(dān)項目立項、設(shè)計、采購、安裝、維護(hù)保養(yǎng)和金融服務(wù)等。中標(biāo)企業(yè)與農(nóng)戶和村集體簽訂光伏發(fā)電系統(tǒng)收益分配協(xié)議，并承諾年度固定收益率。

3.國有企業(yè)投資入股解決農(nóng)戶和村集體自籌資金模式。農(nóng)戶和村集體自籌部分缺口資金，由國有企業(yè)以投資入股方式解決。

4.農(nóng)戶和村集體自愿出資、“光伏貸”、中標(biāo)企業(yè)投資入股等相結(jié)合模式。由低收入農(nóng)戶和村集體自愿選擇自籌部分解決方式，可選擇“光伏貸”模式解決自籌部分，也可自行承擔(dān)自籌資金或由中標(biāo)企業(yè)投資入股解決其自籌缺口資金。

（四）收益分配。除中標(biāo)企業(yè)投資入股模式按簽訂的光伏發(fā)電系統(tǒng)收益分配協(xié)議執(zhí)行外，其他模式實行按投入比例分配收益。個人投入歸個人所得；村集體投入歸村集體所得；國有企業(yè)投入部分歸各自所得；財政扶貧資金投入收益由該村統(tǒng)籌用于幫助本村低收入農(nóng)戶對象發(fā)展生產(chǎn)和生活救濟，確保符合條件的低收入農(nóng)戶和扶貧重點村按規(guī)定獲得穩(wěn)定收益。

（五）承建方式。“光伏小康”項目由縣政府委托浙江宇豐集團水電有限公司作為業(yè)主單位，負(fù)責(zé)項目招投標(biāo)和建設(shè)運營的監(jiān)督管理，工程由中標(biāo)企業(yè)代建代管。根據(jù)光伏企業(yè)施工資質(zhì)、同類項目施工經(jīng)驗、關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)指標(biāo)、工程概算、項目建設(shè)計價表等因素，通過市場方式統(tǒng)一公開招標(biāo)，依法依規(guī)確定目標(biāo)企業(yè)。

三、組織保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立泰順縣“光伏小康工程”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黃陽栩縣長任組長，羅招政常務(wù)副縣長、雷子亮副縣長任副組長，縣府辦、縣發(fā)改局、縣財政局（縣國資辦）、縣國土資源局、縣住建局、縣委農(nóng)辦（縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦）、縣林業(yè)局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣金融辦、縣機關(guān)事務(wù)管理局、縣審管辦、縣招商局、宇豐集團、國網(wǎng)泰順縣供電公司、人民銀行泰順支行及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣委農(nóng)辦（縣農(nóng)業(yè)局、扶貧辦），縣委農(nóng)辦（縣農(nóng)業(yè)局、扶貧辦）主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人。

（二）明確職責(zé)。各有關(guān)單位主要職責(zé)如下：

縣府辦負(fù)責(zé)做好各有關(guān)部門單位綜合協(xié)調(diào)工作；

縣發(fā)改局負(fù)責(zé)簡化審批程序，對集中式扶貧光伏發(fā)電項目，根據(jù)縣扶貧辦、縣國土資源局的審核意見及涉及農(nóng)光、林光不同情況的相關(guān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門提供的審核意見優(yōu)先立項備案，并提供相應(yīng)的指導(dǎo)服務(wù)；

縣財政局（縣國資辦）負(fù)責(zé)資金籌措并統(tǒng)籌安排扶持資金，會同縣扶貧辦做好補助資金的發(fā)放和監(jiān)管，并落實好扶貧貸款貼息政策；

縣國土資源局、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)中的用地問題，充分運用農(nóng)光、林光互補發(fā)電模式，在光伏扶貧發(fā)電用地方面給予必要的政策傾斜；

縣住建局負(fù)責(zé)配合屬地政府做好相關(guān)規(guī)劃銜接工作；

縣委農(nóng)辦（縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦）負(fù)責(zé)將“光伏小康工程”列入壯大村集體經(jīng)濟重要組成部分，并督促項目實施村用好資金，做好扶貧幫困；負(fù)責(zé)“光伏小康”工程日常協(xié)調(diào)管理工作；

縣水利局、縣環(huán)保局等部門根據(jù)各自職能，分工負(fù)責(zé)，原則上不破壞各自主體生產(chǎn)功能均應(yīng)支持；

縣機關(guān)事務(wù)管理局要大力支持利用公共屋頂開展光伏小康項目建設(shè)，對全縣機關(guān)事業(yè)單位的屋頂建設(shè)條件進(jìn)行全面排摸并對擬建設(shè)的單位進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以求節(jié)約集約用地；

縣金融辦、人民銀行泰順支行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機構(gòu)、保險機構(gòu)支持“光伏小康工程”貸款、保險工作；

縣審管辦積極做好工程進(jìn)場交易服務(wù)工作；

縣招商局負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行中央、省、市、縣各級開展“光伏小康工程”招商引資的方針、政策，組織開展光伏項目的對接、洽談、簽約、落地、推進(jìn)的跟蹤服務(wù)工作，協(xié)助制定縣“光伏小康工程”招商引資優(yōu)惠政策；

國網(wǎng)泰順縣供電公司負(fù)責(zé)并網(wǎng)咨詢，電能表安裝、并網(wǎng)調(diào)試及驗收，組織編制技術(shù)指南、用戶手冊，及時發(fā)放上網(wǎng)電量補貼資金等工作，負(fù)責(zé)實施光伏發(fā)電配套電力送出工程；

宇豐集團負(fù)責(zé)項目招投標(biāo)和建設(shè)運營的監(jiān)督管理；

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)村集體光伏發(fā)電系統(tǒng)項目建設(shè)以及對新一輪低收入農(nóng)戶的篩選、資金籌措、政策處理等工作；

中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)光伏發(fā)電站產(chǎn)品采購及工程的勘察設(shè)計、場地簡易平整、安裝、調(diào)試、檢驗、試運行、驗收和免費質(zhì)保期內(nèi)維保服務(wù)以及代辦相關(guān)行業(yè)審批或核準(zhǔn)手續(xù)。

（三）項目管理。“光伏小康工程”財政補助資金實行項目報賬制，嚴(yán)格按照扶貧項目管理要求執(zhí)行?？h委農(nóng)辦（縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦）要加強對各地建設(shè)光伏小康工程項目的監(jiān)督檢查，并委托第三方檢測認(rèn)證機構(gòu)進(jìn)行項目全過程監(jiān)督，加強光伏電站建設(shè)管理。成立項目驗收小組，由縣財政局、縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣住建局、縣委農(nóng)辦（縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦）、縣林業(yè)局、縣水利局、縣環(huán)保局、國網(wǎng)泰順縣供電公司等單位相關(guān)人員組成，項目驗收合格后，及時通知項目業(yè)主到縣財政局報賬。