國(guó)家能源局公布首批20個(gè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目至今已經(jīng)過(guò)去了大半年，這些項(xiàng)目進(jìn)展是否順利？推進(jìn)過(guò)程中遇到了哪些波折？如何才能真正起到示范意義？

不久前，在杭州舉辦的中國(guó)國(guó)際光熱電站大會(huì)暨CSPPLAZA年會(huì)上，業(yè)內(nèi)人士基本達(dá)成了一個(gè)共識(shí)：不糾結(jié)于項(xiàng)目本身，就是要通過(guò)示范項(xiàng)目推進(jìn)，真正找到制約我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，從而為2020年之后的光熱大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

建設(shè)進(jìn)度并不樂(lè)觀

距2018年底20個(gè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建成的期限僅剩一年半時(shí)間，但項(xiàng)目進(jìn)度似乎并不樂(lè)觀。據(jù)記者了解，不少項(xiàng)目仍處于前期準(zhǔn)備階段，包括用地、用水、電網(wǎng)、場(chǎng)平等。部分項(xiàng)目主要設(shè)備、主要設(shè)計(jì)開始招標(biāo)，個(gè)別項(xiàng)目已經(jīng)定標(biāo)。

或許正是由于首批示范，主管部門對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度情況也盯得很緊。國(guó)家能源局2月專門下發(fā)《關(guān)于報(bào)送太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)情況的通知》，要求每個(gè)季度報(bào)送20個(gè)光熱示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。

一位業(yè)內(nèi)人士向記者透露，當(dāng)時(shí)規(guī)劃的示范項(xiàng)目總量是100萬(wàn)千瓦，實(shí)際批準(zhǔn)的是134.9萬(wàn)千瓦，就是考慮到有些項(xiàng)目可能無(wú)法按時(shí)完成。“在當(dāng)前可再生能源補(bǔ)貼資金比較緊張的情況下，給予光熱示范項(xiàng)目更大的示范規(guī)模，也是希望有更多的項(xiàng)目可以做成，為行業(yè)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。”該業(yè)內(nèi)人士表示。

面臨多種潛在風(fēng)險(xiǎn)因素

實(shí)際上，作為首批示范項(xiàng)目，不可避免地要遭遇先行者的困惑。

“光熱發(fā)電不像常規(guī)的火電，火電積累了多年的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了模塊化、規(guī)范化，干起來(lái)比較順手。光熱發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有依據(jù)，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，更多地需要進(jìn)行探索，也遇到了很多實(shí)際困難。”常州龍騰光熱發(fā)電工程有限公司總經(jīng)理李懷普說(shuō)。

中海陽(yáng)能源集團(tuán)股份有限公司副總裁章顥繽認(rèn)為，光熱發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中，會(huì)面臨成本風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、消納風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)因素。“土地問(wèn)題是光熱項(xiàng)目開發(fā)的一個(gè)核心關(guān)鍵性因素，據(jù)我所知，20個(gè)首批示范項(xiàng)目里至少有5個(gè)項(xiàng)目因?yàn)橥恋匾蛩貨](méi)有辦法實(shí)施。另外，有的項(xiàng)目土地投資費(fèi)用太高。”章顥繽說(shuō)。

浙江中控太陽(yáng)能技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)金建祥表示，光熱產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，離不開在稅收、土地和綠色信貸等宏觀層面的政策配套。他呼吁地方有關(guān)部門能夠根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局的文件要求，盡快明了配套政策，給光熱發(fā)電創(chuàng)造輕松、友好的發(fā)展環(huán)境。

“光熱發(fā)電行業(yè)要盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化的成果可以影響國(guó)家主管部門在規(guī)模化上的考量。光熱項(xiàng)目必須發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，融入到我國(guó)現(xiàn)有的電力體系當(dāng)中去，才能更好的發(fā)展。”北京首航艾啟威節(jié)能技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理高峰說(shuō)，“與此同時(shí)，光熱發(fā)電行業(yè)要積極走出國(guó)門，開展國(guó)際技術(shù)交流與合作，為當(dāng)前遭遇到的困難尋找可供借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。”

重在打通產(chǎn)業(yè)鏈

“用山東土話說(shuō)，目前我們光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈仍是云山霧罩的，哪里行，哪里不行，搞不太清楚。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心原主任李俊峰用帶有濃重山東口音的普通話表示，推動(dòng)首批20個(gè)光熱示范項(xiàng)目，不著眼于項(xiàng)目本身的成功與失敗，而是為了打通產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)首批光熱示范項(xiàng)目，可以檢驗(yàn)我國(guó)的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈到底行不行，知道我們的產(chǎn)業(yè)鏈上到底缺什么，應(yīng)該補(bǔ)什么。從而為2020年后的光熱發(fā)電的大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源部副主任王霽雪參與了首批光熱示范項(xiàng)目出爐的全過(guò)程。他認(rèn)為，示范項(xiàng)目有兩方面目標(biāo)：一方面是推動(dòng)光熱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化，另一方面是形成產(chǎn)業(yè)集成的能力。“首批示范項(xiàng)目的推進(jìn)一定要對(duì)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)起到正向的反饋?zhàn)饔茫拍軌蛘嬲鸬绞痉兜囊饬x。”王霽雪說(shuō)。

在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)原理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院原參事石定寰看來(lái)，相比于光伏系統(tǒng)，光熱發(fā)電系統(tǒng)更加復(fù)雜，雖然西班牙等國(guó)早在上世紀(jì)70年代就開始光熱領(lǐng)域的研究，但總體而言，在世界上光熱發(fā)電仍處于起步階段。

“光熱行業(yè)發(fā)展的一個(gè)明顯短板是基礎(chǔ)研究工作欠缺。應(yīng)該更加重視基礎(chǔ)工作，更好地通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，要在創(chuàng)新、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面扎實(shí)推進(jìn)。”石定寰說(shuō)，“希望光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)能夠吸取光伏產(chǎn)業(yè)的教訓(xùn)，盡可能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，避免大起大落。一會(huì)兒是春光明媚，一會(huì)兒又是嚴(yán)冬難耐，對(duì)行業(yè)發(fā)展是不利的。”

2020年才進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委去年發(fā)布的《關(guān)于太陽(yáng)能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，核定太陽(yáng)能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/千瓦時(shí)，并明確上述電價(jià)僅適用于國(guó)家能源局2016年組織實(shí)施的示范項(xiàng)目。

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)孫銳透露，現(xiàn)階段光熱發(fā)電項(xiàng)目的工程造價(jià)在2.5萬(wàn)-3萬(wàn)元/千瓦之間，未來(lái)，光熱發(fā)電的工程造價(jià)和發(fā)電成本將隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展大幅下降，這一趨勢(shì)尤其在產(chǎn)業(yè)化初期特別明顯，預(yù)計(jì)到2020年，光熱工程造價(jià)能降到1.5萬(wàn)元/千瓦以下。屆時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)會(huì)降低到0.75元/千瓦時(shí)以內(nèi)。

多位專家表示，“十三五”期間是為我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)打基礎(chǔ)的時(shí)期，2020年-2030年這十年才是光熱發(fā)電的大發(fā)展時(shí)期。隨著產(chǎn)業(yè)鏈貫通、規(guī)模化發(fā)展、成本大幅下降，未來(lái)，光熱發(fā)電在整個(gè)電力系統(tǒng)中將占據(jù)一席之地。

一位與會(huì)的西班牙光熱企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，過(guò)去，中國(guó)不是光熱發(fā)電主流地區(qū)，但未來(lái)，在重建全球光熱生態(tài)的過(guò)程中，中國(guó)將扮演越來(lái)越重要的角色。

原標(biāo)題:首批光熱示范項(xiàng)目遭遇先行者困惑