630之后，一大批需要在930具備并網條件的領跑者基地成為行業關注的熱點。第二批共計5.5GW的光伏領跑者基地，除了張家口奧運廊道領跑者基地以及烏海采煤沉陷區領跑者基地外，其他6個基地均要求在930前完成并網或者具備并網條件。

然而，隨著時間的推進，各領跑者基地開始陷入“焦慮”的怪圈。日前，光伏們曾就內蒙古包頭領跑者基地進行了跟蹤報道，投資企業與地方政府之間因為土地及租金等諸多問題僵持不下，導致項目推進困難。

事實上，據光伏們了解，除了山東新泰、山西芮城兩個領跑者基地目前進展較快之外，其他基地或多或少的存在著項目推進困難的問題。日前，光伏們走訪山東濟寧領跑者基地時發現，大部分項目場區內網箱縱橫，基本無法施工。

2016年，山東濟寧采煤沉陷區光伏領跑者基地共計批復了500MW，包括北控、華能、華電、協鑫、晶科、三峽新能源在內的六家企業中標該領跑者項目，其中三峽與華電的項目地分布在濟寧汶上縣，剩下的四家項目均在濟寧微山縣境內。

水面遲遲無法清理，光伏電站項目推進項目受阻

通往項目現場帶路兩側，滿目望去都是采煤沉陷之后留下的坑塘水面，據某投資企業負責人介紹，微山縣的領跑者項目現場地形還未完全沉降，所以大部分都需要采用漂浮式來建設水面光伏電站。

據悉，微山縣是濟寧市最大的采煤沉陷區，其沉陷面積占整個濟寧市總沉陷區的二分之一左右。大部分沉陷嚴重地區的村莊已經全部搬遷轉移，只留下大量的坑塘水面。這部分水面無法進行農業生產，于是養殖業就成了其最大的利用價值。

“在我們項目地內，有一戶村民引進了外地的一家養殖戶在坑塘水面養魚，據說前期投入的成本在四五百萬，大概在中秋節也就是10月份才能將魚售出收回成本，但這個時間節點很明顯與項目的并網時間相沖突。我們跟鎮政府談妥的賠償款是1600元/畝，連同土地租金一起在4月份就已經匯款到賬，政府承諾將清理水面，然而直到7月中旬，水面依然網箱遍布，場區內施工無法開展”，某項目經理愁容滿面的講述道，“其實我們也可以理解，投資幾百萬的項目與幾十萬的賠償款相比確實相差甚遠，盡管有些養殖戶并沒有簽署土地租賃手續以及養魚許可證，但政府處于民意穩定的目的也無法強制拆除，可是作為企業來說，幾十上百兆瓦的光伏電站投資項目涉及金額上億元，我們也很無奈”。


在當前的關口，這種無奈的情況并不止在一家投資企業存在，據光伏們了解，目前進展最快的項目是北控清潔能源的50MW項目，已經在630前完成并網。相比之下，另一家的100MW光伏領跑者項目現場只零星的排布著幾百千瓦的組件，岸上的挖掘機正努力延伸施工平臺，但剩下的水面中肉眼可見的網箱與圍欄遍布，無法施工。更進一步的是，在某企業的項目現場還有一戶人家在此居住，賠償安置也成了光伏企業的“責任”。

領跑者基地前期規劃需重視

實際上，這種矛盾在很多光伏電站的建設中都曾遇到過，光伏電站施工中的阻工現象是每個項目經理都很頭疼的問題，但國家能源局在出臺領跑者計劃時的最終目的是選取土地成本最低、光照資源最好、并網條件最優的地區，來千方百計的減少光伏電站的額外建設成本，以此來帶動光伏度電成本的降低。

但從目前情況來看，包頭、烏海等地土地條件惡劣，間接增加了光伏電站的成本。而像濟寧這種由于水面或者土地問題引起的與村民的矛盾問題也不少見。那么，在領跑者基地前期項目規劃階段是否就需要根據實際情況來進行設計?是否該進入領跑者基地評優標準之中?是值得行業深思的問題之一。

濟寧領跑者基地除了土地和水面的問題外，升壓站及外線也遭遇了很大的困難。據悉，最終實施的外線建設方案與最初規劃的方案基本完全變了，現在新的建設方案正在走審批流程中，“這是濟寧基地或將沒法按時并網的另一個原因。”

據業內人士告訴光伏們，目前在申請第三批領跑者基地的山東棗莊規劃設計方案里對土地區塊的規劃甚至覆蓋到了濟寧領跑者基地的項目地之上。這從側面反應出了領跑者基地前期設計方案的不嚴謹性。

隨著第二批領跑者項目推進過程中若干問題的暴露，從基地前期規劃設計到競標、施工、建設運維等，都需要在接下來的項目評優中逐步優化完善，以達到盡快帶領行業實現平價上網的目標。