能源是經濟社會發展的重要支撐，也是我國全面深化改革的重點領域。根據市政府對規劃編制工作的統一部署，2014年下半年起，市發改委會同各有關部門、區縣、能源企業、行業協會和研究機構等，組織開展了《上海市能源發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)的編制工作。《規劃》先后歷經前期研究、思路形成、編制起草、銜接論證等過程，充分借助外腦，廣泛聽取意見，與國家能源發展總體規劃進行銜接，經反復修改完善，市政府已于2017年3月15日正式發布。

一、《規劃》編制背景

“十二五”時期，上海能源發展主要呈現三個特點。一是供應保障能力大幅提高。形成了“四交四直”市外受電通道、“5+1”天然氣供應氣源及儲備設施。二是能源消費增速明顯放緩。2015年全市能源消費總量約1.14億噸標準煤，年均增速從“十一五”的6.3%下降到“十二五”的1.3%。三是清潔能源比重快速提升。煤炭占一次能源消費比重由近50%下降到36%，天然氣、外來電和本地非化石能源消費比重達到10%、17.1%和0.7%，分別提高約4個、6個和0.5個百分點，燃氣發電在全市發電裝機中的比重突破20%，全市風電和光伏裝機分別達到61萬千瓦和29萬千瓦，是“十一五”期末的3倍和15倍。

同時，上海能源發展也面臨三方面挑戰：一是能源安全面臨新的挑戰，低谷負備用不足等電力調峰矛盾十分突出，單一氣源比重偏高，LNG應急調峰儲備能力不足。二是能源結構調整任務艱巨，煤炭消費總量依然偏高，進一步削減潛力有限，新能源發展面臨資源、融資等瓶頸。三是能源價格和市場化改革有待深化，既能保障能源供應安全，又能靈活反映市場供需變化、資源稀缺程度、環境保護支出的價格機制和管理體制尚未形成。

從“十三五”發展趨勢看,一是能源供需進入相對寬松期。能源供應總體寬松，但是極端條件、個別時段、局部區域可能出現能源供應緊張情況。二是能源結構調整迎來機遇期。市民對環境的期盼，對能源結構調整提出了更高要求，也為能源結構調整創造了有利條件。三是能源體制改革面臨攻堅期。上海作為改革開放的前沿，要在保障能源供應安全的同時，積極穩妥推進能源管理體制機制創新。

二、《規劃》主要內容

1.指導思想、基本原則

“十三五”期間上海能源發展要貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，牢固樹立能源安全底線、生態環保紅線、轉型發展主線的“三線”思維，以深化改革和科技創新為驅動力，以節能減排和結構調整為突破口，著力保增長、補短板、惠民生，爭取到2020年率先建立與社會主義現代化國際大都市相適應的安全、清潔、高效、可持續的現代能源體系，為基本建成“四個中心”、加快建設具有全球影響力的科技創新中心提供堅強有力的能源保障。

“十三五”期間，上海能源發展要堅持四條原則。一是安全為本。以保障供應為核心，進一步提高供電、供氣可靠性。適度超前規劃建設能源基礎設施，拓展新的油氣資源，提高天然氣應急儲備調峰能力。優化調整外來電結構比重和運行方式，降低外來電單一通道比重。加強長三角區域合作和協調，提高能源資源互聯互保和余缺調劑能力。二是綠色高效。實施能源消費總量和能耗強度“雙控”制度。推動供給側結構性改革，優化一次能源結構，提高能源清潔利用水平。提高電力在終端能源消費中的比重，提高城市電氣化水平。三是創新融合。爭取從能源資源的輸入城市轉為能源要素的輸出城市，重點提升能源科技創新、能源應用示范、能源市場交易、能源金融投資等功能，輸出更多能源技術、能源服務、能源定價、能源資本、能源人才等。積極穩妥推進能源體制改革，加快能源科技創新和商業模式創新。四是開放共享，鼓勵本地企業到滬外投資建設能源項目，帶動能源技術裝備、能源服務貿易共同“走出去”。支持國內外能源金融機構、能源咨詢服務企業落戶上海，加快建設具有國際影響力和價格話語權的能源要素市場。實現城鄉基本用電和用能服務均等化，提高能源普遍服務水平。

2、主要目標

“十三五”末，上海能源發展要實現四方面目標：總量控制：到2020年，全市能源消費總量控制在1.25億噸標準煤以內，年均增速在1.86%左右。煤炭消費總量實現負增長，進一步提高煤炭集中高效發電比例。全社會用電量預計在1560億千瓦時左右。結構優化：到2020年，煤炭占一次能源比重下降到33%左右。天然氣消費量增加到100億立方米左右，占一次能源比重達到12%，并力爭進一步提高。非化石能源占一次能源比重上升到14%左右，其中本地非化石能源占比上升到1.5%左右,本地可再生能源發電裝機比重上升到10%左右(其中風電力爭新增裝機80萬千瓦，光伏爭取新增50萬千瓦)。安全保障：到2020年，力爭中心城區及重點區域供電可靠性達到99.993%，電網負荷備用率保持在10%-15%，電煤、天然氣、成品油等主要能源品種的儲備能力達到10-15天的水平。節能環保：到2020年，全市燃煤機組污染物排放水平進一步下降，力爭全市火電機組平均供電煤耗下降到296克/千瓦時左右。電網線損率下降至5.85%，天然氣產銷差率下降至4.7%。

3、重點任務

圍繞“十三五”能源發展的各項工作目標，《規劃》提出了6個方面的重點任務。一是進一步優化市內電源結構。加快煤電節能減排升級改造，促進煤電有序發展;有序推進燃氣電廠建設;促進分布式供能系統發展。二是進一步提升電網可靠性和智能化水平。完善多方向受電通道布局;改造優化城市主網架和配電網;加快推進智能電網建設;科學規劃布局充換電設施。三是進一步提高油氣供應保障能力和天然氣消費比重。從資源、管網、儲備調峰、終端網點方面提高油氣保障能力;大力推廣天然氣利用;推進油氣交易市場建設。四是進一步推動新能源加快發展。有序推進風電開發;大力發展分布式光伏;因地制宜發展生物質能和地熱能開發。五是進一步實施節能減排戰略。強化能耗總量和能耗強度“雙控”機制，大力削減煤炭消費總量;提高能源加工轉換效率。六是推動能源科技創新和服務創新。促進能源科技進步和重大裝備自主化;推動能源互聯網發展，大力發展能源大數據服務應用，加快關鍵技術和配套服務體系發展。

4、保障措施

為保障相關工作的順利推進，《規劃》明確了5方面的保障措施。一是推進能源規劃的銜接和落實，做到能源發展與經濟社會發展、城市發展相協調。二是提升能源行業管理水平，加強本市能源管理的統籌協調，加強能源預警與應急管理，完善能源標準和統計體系。三是深化能源體制改革和機制創新，推動能源體制改革，推進能源價格改革，鼓勵能源金融創新。四是推進能源國際和區域合作，鼓勵本地能源企業開拓滬外業務，積極開展國內外能源合作交流。五是加強能源人才培養，為上海能源創新轉型發展提供堅實的智力保障和人才支撐。