7月27日，國(guó)家能源局官網(wǎng)正式發(fā)布《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)2017—2020年的光伏電站發(fā)展規(guī)模進(jìn)行了規(guī)劃，2017年至2020年，4年共計(jì)86.5GW，領(lǐng)跑者基地每年8GW。

不少光伏業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，“這一規(guī)模指標(biāo)基本符合此前行業(yè)預(yù)期，表明國(guó)家推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心仍然堅(jiān)定有力。”

在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中以附件形式下發(fā)的《2017—2020年光伏電站新增建設(shè)規(guī)模方案》，特別提出“甘肅、新疆（含兵團(tuán)）、寧夏目前棄光限電嚴(yán)重，暫不安排2017—2020年新增建設(shè)規(guī)模，待棄光限電情況明顯好轉(zhuǎn)后另行研究確定。”

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗對(duì)此表示，“在政府和電網(wǎng)的合理引導(dǎo)和調(diào)度下，全國(guó)棄光限電現(xiàn)象得到很大程度緩解，棄光限電率同比下降4.5%。當(dāng)下棄光問(wèn)題主要集中在新疆、甘肅和寧夏，其余各省均無(wú)大比例限電情況。應(yīng)該說(shuō)，總體消納形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。”

提振光伏發(fā)展信心

此前，業(yè)界普遍擔(dān)心，根據(jù)《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，整個(gè)“十三五”期間，將新增光伏規(guī)模105GW，但國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，到2017年上半年，我國(guó)光伏裝機(jī)已超100GW。

在光伏成本未達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)水平、光伏市場(chǎng)不明確之際，一些悲觀論調(diào)也充斥行業(yè)之中，該《指導(dǎo)意見(jiàn)》的下發(fā)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展猶如“撥云見(jiàn)霧”，用實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)徹底打消了行業(yè)此前的顧慮，行業(yè)發(fā)展信心獲強(qiáng)勁提升。

“其實(shí)105GW只是初步發(fā)展目標(biāo)，對(duì)光伏發(fā)展上限并未封頂。”采訪中，不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)記者如是說(shuō)。

時(shí)璟麗坦言，光伏105GW的指標(biāo)，是在當(dāng)時(shí)全社會(huì)用電量下降的情況，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的減排目標(biāo)而制定的。2017年以來(lái)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中向好，上半年全社會(huì)用電量增速達(dá)到6.3%，電力需求逐步復(fù)蘇，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模還將不斷增大。

而在7月21日國(guó)家能源局在京召開(kāi)的上半年能源形勢(shì)新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局可再生能源和新能源司司長(zhǎng)朱明也明確表示，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整速度進(jìn)一步加快，可再生能源發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了規(guī)模化發(fā)展的新階段。為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》，承諾到2030年中國(guó)二氧化碳排放達(dá)到峰值,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%的目標(biāo)，國(guó)家大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的信心和決心并沒(méi)有變化。

“領(lǐng)跑者”基地將持續(xù)領(lǐng)跑

旨在促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)應(yīng)用和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大。“以此引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)成本下降，減少補(bǔ)貼需求。”《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確表示。

自2015年起啟動(dòng)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃以來(lái)，效果有目共睹。不僅使光伏組件效率有了大幅提升，也使光伏上網(wǎng)電價(jià)下降至0.45—0.61元/千瓦時(shí)，與火電的差距大幅縮小，促進(jìn)度電成本下降、為早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)積極探路。

從2015年1GW的示范項(xiàng)目，到2016年5.5GW的規(guī)模，再到2017—2020年每年規(guī)模8GW，國(guó)家力推光伏“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目的力度由此可見(jiàn)。

據(jù)記者了解，今年全國(guó)共有50余個(gè)市、縣擬申報(bào)“領(lǐng)跑者”基地，行業(yè)申報(bào)活躍。而與以往不同的是，2017年的“領(lǐng)跑”基地亮點(diǎn)頻現(xiàn)。除規(guī)模增加，也首次將“領(lǐng)跑”應(yīng)用基地細(xì)分為兩大基地：光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地和光伏發(fā)電前沿技術(shù)應(yīng)用依托基地。另悉，常規(guī)的光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模將占80%以上，前沿技術(shù)應(yīng)用依托基地約占20%，因其代表光伏領(lǐng)域最先進(jìn)的技術(shù)水平，考慮其產(chǎn)能的限制，計(jì)劃分期實(shí)施，首年實(shí)施規(guī)模不超過(guò)總規(guī)模的30%。

附加提升1分錢(qián)補(bǔ)貼可解

7月1日“綠證”正式推出，光伏補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題再次置于風(fēng)口浪尖。甚至有言論指出，國(guó)家每年需支付可再生能源補(bǔ)貼為600億元，缺口巨大。

鑒于此，也可為光伏行業(yè)算一筆賬。

光伏發(fā)展10年，截至日前，國(guó)家僅對(duì)前6批進(jìn)入目錄的光伏項(xiàng)目進(jìn)行了補(bǔ)貼，這些項(xiàng)目拿到的財(cái)政補(bǔ)貼不足260億元，經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)初步測(cè)算，2020年570億元（不含稅）即可滿(mǎn)足所有規(guī)劃內(nèi)（約160GW）光伏電站的年補(bǔ)貼需求。按目前用電量增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，光伏補(bǔ)貼所需電價(jià)附加僅增加1分錢(qián)，在2020年后實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)則再無(wú)新增補(bǔ)貼，國(guó)家只需適當(dāng)上調(diào)可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)即可保證光伏產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

從目前世界各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，光伏等新能源產(chǎn)業(yè)仍是政策驅(qū)動(dòng)，補(bǔ)貼重點(diǎn)在于彌補(bǔ)存量光伏電站所承載的前期研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成本。即使在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，例如美國(guó)，也仍有60%—70%的可再生能源依賴(lài)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助和稅收減免。

光伏作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展10年，歷練10年，說(shuō)長(zhǎng)不長(zhǎng)，說(shuō)短不短。在政策、市場(chǎng)、技術(shù)的催化下，需要“再送一程”的光伏產(chǎn)業(yè)正在告別稚嫩期，迎接平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)。

原標(biāo)題:指標(biāo)下發(fā)，光伏產(chǎn)業(yè)平價(jià)上網(wǎng)攻堅(jiān)在即