可再生能源電力附加與綠證——補(bǔ)貼問題何解?

根據(jù)我國目前現(xiàn)行的制度，可再生能源補(bǔ)貼的唯一來源是可再生能源電力附加，面對補(bǔ)貼虧空的狀態(tài)，當(dāng)前來看，提高可再生能源電力附加與實(shí)行配額制是當(dāng)前的兩大途徑。

據(jù)王斯成介紹，截止到2016年底，風(fēng)電和光伏補(bǔ)貼拖欠資金已經(jīng)達(dá)到500億元，最長拖欠周期3年;根據(jù)不完全統(tǒng)計，各個光伏企業(yè)被拖欠補(bǔ)貼資金少則幾億元，多則幾十億元。如果按照2020年光伏累計裝機(jī)2億kW ，則補(bǔ)貼資金缺口將超過3000億元。

王斯成認(rèn)為，如果從2018年起電價附加增加到3分/kWh ，則到2020年3年內(nèi)大約可征收2800-3000億元，即可完全解決補(bǔ)貼拖欠問題。從自愿綠證的認(rèn)購情況來看并不樂觀，如果實(shí)行綠色證書+強(qiáng)制配額，那么按照全國電力需求每年6萬億度計算，燃煤火電大約4萬億度，如果15%綠色電力配額，則每年6000億度電綠電，每度電綠色證書0.2元，則每年可征收1200億元;強(qiáng)制配額10%，每年可征收800億元;強(qiáng)制配額5%，每年亦可征收400億元。

據(jù)水電總院透露，隨著電力體制改革，在燃煤標(biāo)桿電價波動的情況下，可再生能源的補(bǔ)貼制度從差價補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為固定補(bǔ)貼模式的趨勢日益明朗，而強(qiáng)制配額制目前正在研究當(dāng)中。

事實(shí)上，光伏投資企業(yè)面對補(bǔ)貼拖欠的情況已經(jīng)略顯“力不從心”，某業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從資金成本上計算，民營企業(yè)在面對補(bǔ)貼拖欠時根本無法與國企甚至央企抗衡，如果補(bǔ)貼拖欠預(yù)期繼續(xù)擴(kuò)大，最后光伏電站投資市場將淪為幾家獨(dú)大的場景，屆時民營企業(yè)將完全退出光伏電站投資市場。另外，從目前來看，國內(nèi)幾家主力投資企業(yè)正將目前轉(zhuǎn)移至海外市場，對于海外市場的電力投資熱情正逐漸擴(kuò)大。

王斯成認(rèn)為，無路如何，為了保證中國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須解決資金問題。但同時，光伏電站建設(shè)重心逐漸東移，電力接入、土地成本與人力成本短期內(nèi)看不到下降的預(yù)期，降低度電成本亟須企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步上下功夫，只有真正實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)，光伏行業(yè)的市場空間才會真正打開。