2017年9月15日，由中國可再生能源學會可再生能源發電并網專委會主辦的第一屆可再生能源并網技術與政策論壇在北京隆重召開，會議以“新能源與電網協調發展”為主題，圍繞戰略與規劃、政策與機制、并網和消納、儲能及應用等議題，探討可再生能源快速發展中的熱點問題與對策，促進我國可再生能源事業快速發展。本屆論壇邀請國家能源局等政府部門領導、能源電力領域院士和資深專家就再生能源發展戰略、規劃、政策、技術等問題發表主旨演講。北極星電力網全程直播本屆論壇。

會上，能源院新能源所所長李瓊慧主題分享《中國光伏發展的機遇與挑戰》。李瓊慧主要從四方面進行闡述：1)上半年我國光伏發電發展形勢;2)“十三五”我國光伏發電發展展望;3)我國光伏發電發展的機遇與挑戰。


以下為電力頭條APP為您帶來的致辭實錄：

大家下午好，非常高興舉辦方邀請我來參加這次論壇，2016年以來，個人感覺中國的新能源發展發生了一些變化，這個變化第一就是風電和光電開發格局，以前咱們是風電的增長非常快，大概2015年是2000多萬。2015年開始，出現了一個比較大的變化，新增的光伏裝機開始超過了風電的機，而且特別是今年以來發生一個比較大的變化——分布式，今年上半年開始分布式發展發生了積極變化，再加上今年能源局出臺了特別是8月，正式出來的關于落實“十三五”規劃的一些指導意見，把風電、光電的指標重新做了一個明確。

上半年光伏發電形勢最大的變化，一個是新增裝機，今年有630，去年也有630。新增裝機今年從一到六月份數據來看，比去年還要高，今年跟去年有差別，去年到6月份以后，7月份新增裝機就下來了。

但是今年7月份，新增光伏仍然了1000萬。下面也列了一下電價調整的情況，其實這次電價下調幅度挺大，從8毛到6毛5，跟這個電價政策調整關系挺大的。第二個就是光伏開發布局的轉移趨勢非常明顯，實際上，因為在原來的電價政策上，在西北部資源條件比較好的地方，利潤相當豐厚的，所以，原來最開始，包括分布式，原來“十二五”規劃翻出來看，能源局最早推的也是分布式，為什么發展不起來呢，我認為開發布局的轉移趨勢明顯，從這個數據也能看出來。特別從新增的裝機里面，華東和華中占了全部的56%，全部新增裝機56%。

第三特點認為分布式的問題，分布式今年確實是一個亮點，從絕對裝機來講，大概是去年同期的3倍。而且有6個省的新增裝機超過了100萬。

“十三五”更重要的我們認為推建筑光伏的標準，要修改標準，“十三五”或者今后新增的建筑具備，他的屋頂能夠具備這種，安裝這種光伏的條件。所以在“十三五”我們認為這一段時期可能更多還是依靠這種所謂的分布式地面電站，可能在里面發揮了比較大的作用，而且最近網上我不知道大家可能也都關注到，山東剛剛出臺了一個政策，他里面對地面光伏是禁止的，對這種屋頂式有限鼓勵，自發自用的地面電站不受限制的。從消納形勢來看，今年以來風電光電銷量形勢總體有明顯好轉，但是由于今年上半年，新增的光伏的總量還是挺大的，咱們估計今年超過4000萬，今年新增裝機超過去年3400估計沒問題，網上熱傳，今年年底分布式的補貼有可能下調，所以會不會引起新一輪年底搶裝，拭目以待。大家都有這種預期，因為這個補貼的不足的問題確實比較突出，補貼下調也是一個必然的趨勢。

所以今年消納的形勢來看，絕對的棄光率是出現了下降，但是從絕對的棄光量來講實際上還是有小幅的上升，因為總的規模大了，所以也出現了這種情況。

“十三五”，光伏的定位簡單的說一下，大家也經常說光伏一年發電量不到一千億，占能源體系有多重要，這個不能簡單的把光伏當做一個能源，純粹的能源看，所以我們覺得看光伏首先把它當做一個產業來看。不能說它在能源體系里，目前一年發電量，用典量標準可能1%左右，到底能有多大作用，這個東西不能這么看。2015年上半年那一年經濟形勢非常不好，光伏產業一軍突起。

第二個風跟光的差別，對這個分散風電這個也不一定對，就是不是那么樂觀，我們認為風電跟光伏不一樣，受資源影響，尤其是占地。光伏分布式和風電分散式趨勢不一樣的，分布式光伏可能成為光伏主要發展形勢。未來分布式跟建筑結合未來有非常大的潛力，這是風電，我們不是說風電不好，而是說從風電光電差異性的來理解，我們認為將來“十三五”的這種分散風電的發展，是一個過渡，未來最終風電還是要回歸三北，因為資源沒法替代。但是光伏不一樣，德國經驗來看，光伏發電跟光熱不一樣，對光資源的要求，實際上是非常不高的，尤其是德國，光照條件，其實好于我們國家的絕大部分地區，如果按照德國的標準來考慮，實際上我們在中東部光伏開發，也是沒有太大約束的，關鍵在建筑結合里面，對于建筑標準做相應的修訂，我們認為分布式光伏將來在中東部發展潛力仍然是非常大的。

第三個對于光伏最終還是以接入大電網為主要的運營模式，我們也強調未來得配網，智能電網，對于分布式能源，分布式能源其實光伏非常重要。

能源局關于“十三五”所有的規劃，跟光伏相關的包括今年8月份剛出的，我們想做一個比較和梳理。現在所有的關于光伏的規劃，特別是關于分布式，6000萬的規劃，在能源規劃里面提的多，電力規劃提的多，反而在我們光伏和可再生能源規劃里面，大家發現反而沒提這個數。

國家的能源可再生能源規劃里面明確提出分布式光伏2020年1.1億，其中分布式6000萬，光伏電站4500萬，原文提到。大家知道把去年數據拿出來看，去年的地面電站的規模已經超過了4500萬，但是咱們會發現“十三五”規劃里面，咱們后面加了一個1.1以上，所以這個事情可以解釋的。

我們再看看，能源局剛才文件里面，包含了新增的項目里面，實際上它只是講的新增的電站，還有很多東西不包括里面，它這個規模里面，比如說新增的數里面，還有那些內容沒包括，第一上海、天津、北京有7個地區，實際上從字面來理解，它是不限制規模。這些新增規模里面不包括扶貧電站，以及跨省區輸電通道配套的光伏電站。但是包括農業大棚，畜牧養殖建設的光伏電站項目。光伏扶貧他這里面提前說了一下，還不包括張家口和河南的，這個項目不大，河南有40萬，這個規模不大。我們把這個數做了一個比較，這張清單里面，能源局文里面列了21個省區新增的數據，我們把這21個省區做了一個測算，5455萬，其他地區2280萬，按照計劃表里面2017、2018、2019、2020每一年新增規模，有一個累計，包括領跑者，包括我們分布式，因為2016年底，大概是一千多一點，我們認為按這個能源規劃和電力規劃目標，2020年達到6000萬的話，新增分布式至少是5000萬，加上21個省區，按照那張表，新增規模5450萬。

這樣算下來，2020年就是不包括不限規模的，不包括咱們上面這個文件里面說的這些內容，實際上至少要達到2.14億。這里面還不包括其他地區，就是除了21省區以外的，他在“十三五”就是2017到2020年新增的規模，意味著什么呢?意味著到2020年這張單子來看至少可以達到2.14億的，比我們“十三五”規劃里面1.1億以上這個目標將近翻了一倍，大概是這樣。因為咱們1.1億里面去掉500萬的光熱，是1.05，至少是2.1，基本上是兩倍還不止的概念，“十三五”光伏發展潛力，從這個表看是非常大的。

按照這個電站管理模式，其實咱們光伏的文件也出了很多，沒有太大的變化，但是大家要關注的這里面強調，以前就是不設規模的，普通電站沒有特別強調通過競爭配置方式，但是“十三五”，落實“十三五”規劃文里面提到屋頂那種是自主建設，不受規模限制，對于除了領跑者以外的集中式光伏電站，要求寫通過競爭配置方式來組織建設。所以大家也要關注。領跑者就不用說了，領跑者咱們通過競爭方式選擇項目的。光伏扶貧最近也是剛發了一個文，也是有一定特殊性，所以關于項目的配置，大家可能關注，可能跟以前還是稍微有一些不一樣。

最后我們對中國光伏發展機遇挑戰的一點認識，我們認為中國光伏發展還是面臨五大機遇的，第一個就是光伏產業自身的資源優勢和產業優勢。資源優勢按照德國發展模式的話，中國基本上從資源來講不受太大的約束，光伏產業被認為是中國具有比較競爭優勢，在全球有一定競爭優勢的產業，所以第一個就是光伏產業自身的資源優勢和產業優勢。第二個推進電力市場化改革，電力市場化改革到底對光伏，尤其分布式光伏有什么機遇，大家知道能源局一直提平價，在提減少補貼，實際上就是取消補貼，但是大家也知道今天上午我們張院長也專門提到了，即使我們是這樣認為，不一定對，大家可以思考一下。即使光伏跟煤電同樣的上網電價，大家認為光伏和煤電具有同樣競爭力嗎，我們認為不具備的，將來光伏靠什么，取消補貼以后，在市場里面獲得生存的空間，我們認為這個電改實際上指明了一個方向，對于分布式一定要通過這種增量配電，通過增值服務來獲得，把它不具備優勢的，即使平價以后，這種處理特性上具備的一些不利的方面一些約束，可能需要通過分布式的增量配電改革以后，使在用戶服務，最后通過這種增量配電，為用戶提供增值服務獲得收益，不一定說的對，我們認為肯定是方向，我們最最近做多輪互補，未來商業模式，靠什么取勝，一味的降價不是未來生存發展的主要的途徑。我們想分布式他靠近用戶，最大的優勢一個是利用互聯網，為用戶提供更多的增值服務，我們認為這可能是未來得一個，大電網不可替代的，具有的大電網不可替代的優勢之一。