安徽省靈璧縣是國家級貧困縣，是光伏點燃了這里脫貧的希望。

靈璧縣葉廟村村主任葉振山日前接受本報記者采訪時表示，通過實施“光伏農(nóng)場”，預(yù)計每戶貧困戶每年可增收3000多元。

去年以來，靈璧縣與中利集團(tuán)合作“貧困村光伏農(nóng)場”項目，通過幫助貧困村建設(shè)光伏農(nóng)場，創(chuàng)新高效農(nóng)業(yè)特色種植，有力推進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓扶貧對象以勞動參與、土地入股等形式獲得工資和紅利，實現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，確保貧困村實現(xiàn)穩(wěn)定收益，從而精準(zhǔn)脫貧。

變“輸血”為“造血”

中利集團(tuán)在靈璧縣實施的包縣脫貧工程，目前已建成并網(wǎng)發(fā)電的容量為3.5MW，完成了7個貧困村的多村聯(lián)建光伏農(nóng)場項目。靈璧縣共有73個國家建檔立卡貧困村，按照規(guī)劃目標(biāo)，中利集團(tuán)計劃為每個貧困村建設(shè)“0.5MW光伏+農(nóng)業(yè)”脫貧項目，共建設(shè)36.5MW村級光伏電站。

中利集團(tuán)董事長王柏興告訴記者：“輸血扶貧只能解決一時。中利的扶貧模式是發(fā)起成立了100億元光伏扶貧基金，為沒有投資實力的貧困縣借入20%的資本金，銀行可以提供80%的扶貧貸款，讓貧困地區(qū)擁有自己的光伏電站和特色農(nóng)場，幫助貧困村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。目前這種扶貧模式已經(jīng)形成了完整的運作方式。”

據(jù)介紹，與傳統(tǒng)的農(nóng)光互補或集中扶貧電站相比，“靈璧模式”的特點正在于農(nóng)業(yè)：不改變土地性質(zhì)、不改變土壤結(jié)構(gòu)、不改變基本耕作方式。通過光伏+農(nóng)業(yè)+就業(yè)的模式，可實現(xiàn)三大疊加收益。

“同時實現(xiàn)了九大技術(shù)創(chuàng)新，以土地綜合利用率創(chuàng)新為例，傳統(tǒng)光伏電站項目100MW占地3000畝以上，光伏農(nóng)場項目只需2000畝以內(nèi)，節(jié)約土地40%以上。”中利集團(tuán)騰暉光伏技術(shù)有限公司國內(nèi)戰(zhàn)略發(fā)展部總裁陳杰表示。

9月1日在安徽省靈璧縣舉辦的光伏農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展論壇上，數(shù)十個貧困縣的負(fù)責(zé)人與中利集團(tuán)簽署了包縣脫貧的合作協(xié)議，希望通過“光伏農(nóng)場”的項目，增加貧困群眾收入，徹底解決脫貧攻堅的難題。

三農(nóng)研究專家、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長柯炳生表示，靈璧縣與中利集團(tuán)合作建設(shè)的“光伏農(nóng)場”項目，大幅提高了土地綜合利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，創(chuàng)新了“光伏+農(nóng)業(yè)”疊加收益的扶貧模式。但他同時提醒說，光伏農(nóng)業(yè)要以農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，不能損害農(nóng)業(yè)，而是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時要開發(fā)出基于不同環(huán)境條件的不同模式。

土地和資金難題待解

在王柏興看來，目前全國的光伏扶貧亟待解決的問題主要是兩方面：

一是土地問題，根據(jù)現(xiàn)行政策，建設(shè)光伏發(fā)電項目只能在荒山荒地等未利用地上進(jìn)行，一般農(nóng)用地面臨土地成本過高的問題，基本農(nóng)田則更是不可觸碰的紅線，特別是在中東部地區(qū)目前很多農(nóng)村根本找不到未利用的土地，在這種情況下建設(shè)光伏電站、進(jìn)行光伏扶貧面臨很大困難，希望國家在光伏扶貧電站建設(shè)的土地政策方面能有所突破。

二是資金問題，目前光伏扶貧電站的建設(shè)資金，主要依靠政策性銀行的貸款，光伏電站前期的發(fā)電收益，有相當(dāng)一部分要用于銀行貸款的還本付息，這無疑會減少最終用于扶貧的收益，使扶貧效果大打折扣，希望國家能有部分的專項資金可用于光伏扶貧電站的建設(shè)，這樣可以最大限度的提高光伏扶貧的收益。

記者了解到，中利集團(tuán)在靈璧縣建設(shè)的貧困村光伏農(nóng)場項目，光伏發(fā)電電價是0.85元/千瓦時，電價享受的是國家能源局關(guān)于光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價三類資源地區(qū)的政策。扶貧光伏電站建成后，既可以根據(jù)協(xié)議約定，由中利集團(tuán)的專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行運維，由貧困村承擔(dān)運維成本;也可以由貧困村自己聘請第三方運維團(tuán)隊進(jìn)行運維管理。

據(jù)介紹，靈璧縣的光伏扶貧電站收益，由村集體統(tǒng)一進(jìn)行分配，一部分用于建檔立卡貧困戶的收益分配，另一部分用于村集體的公益事業(yè)。中利集團(tuán)作為光伏扶貧電站的建設(shè)方，主要是通過EPC的方式，獲取部分利潤。

“從現(xiàn)有情況來看，由于國家扶貧貸款沒有到位，故扶貧電站全部是由中利集團(tuán)通過全額墊資的形式來投建，并沒有實現(xiàn)利潤和收益。目前這種模式對企業(yè)的資金壓力非常大，希望得到國家關(guān)于光伏扶貧方面土地和資金等政策的支持，否則難以持續(xù)。”王柏興認(rèn)為。

標(biāo)準(zhǔn)制定箭在弦上

國務(wù)院原參事、中國可再生能源學(xué)會原理事長石定寰認(rèn)為，無論是光伏扶貧還是光伏農(nóng)業(yè)，都需要因地制宜，不能一哄而起，要通過試點示范取得經(jīng)驗，要形成標(biāo)準(zhǔn)，同時避免質(zhì)量問題。

據(jù)了解，目前，村級光伏扶貧電站國家標(biāo)準(zhǔn)還在研討制定過程中，在相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)還未正式出臺的情況下，有不少扶貧光伏電站的建設(shè)過程中，存在冠扶貧之名，行集中電站建設(shè)之實的情況，也有部分扶貧電站在建設(shè)之前未進(jìn)行充分的設(shè)計和研討，在電站建成后改變了土地原有的性質(zhì)和土壤結(jié)構(gòu)，也改變了土地原有的耕作方式，這些亂象都與國家有關(guān)的能源政策和農(nóng)業(yè)政策相違背。

陳杰告訴記者，中利集團(tuán)參與了村級光伏扶貧電站國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并結(jié)合中利集團(tuán)近幾年對于貧困村光伏農(nóng)場項目的建設(shè)實踐，提出了兩大理念和訴求：一是“不改變土地原有性質(zhì)，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，因地制宜，采用農(nóng)光互補等形式形成疊加收益”的理念;二是提出了“多村聯(lián)建、統(tǒng)一管理、分村受益”的村級光伏電站建設(shè)管理模式，并提請寫入國家標(biāo)準(zhǔn)。

在中國扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會項目部副主任田麗敏看來，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重點，光伏扶貧則是產(chǎn)業(yè)扶貧的重中之重。光伏扶貧盤活了貧困村閑置資產(chǎn)，帶來了資產(chǎn)性收益，既發(fā)展了新能源又實現(xiàn)了扶貧。但是，光伏扶貧不能僅僅依靠一兩家企業(yè)，而是要通過產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)實現(xiàn)，正如靈璧光伏農(nóng)場帶動了德青源等相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐。

有農(nóng)戶告訴記者，光伏電站不僅要建起來，還要保障20多年長期穩(wěn)定的運行，這必須有質(zhì)量作保障，因此，只有盡快出臺相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)，才能切實保障農(nóng)戶的持續(xù)收益，從而幫助他們真正實現(xiàn)脫貧。