為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)光伏扶貧工程的重要決策，日前，國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），強(qiáng)化光伏扶貧用地保障，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理，加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地監(jiān)管。

早在2015年，國(guó)土資源部等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào))曾經(jīng)明確，光伏發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認(rèn)定，對(duì)促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

隨著光伏扶貧工作力度不斷加大，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，對(duì)用地管理提出了新的要求。

在最新發(fā)布的《意見(jiàn)》中，明確了光伏發(fā)電可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地；可以利用劣地的，不得占用好地。同時(shí)，禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。

此次《意見(jiàn)》中，如何有效規(guī)范管理光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地?zé)o疑成為關(guān)注點(diǎn)。就此，中國(guó)電力新聞網(wǎng)網(wǎng)站、微信、微博近日發(fā)起題為“如何有效規(guī)范管理光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地？”問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，詳細(xì)調(diào)查結(jié)果見(jiàn)下圖。


此次調(diào)查中，占受訪者比例最高的為合理布局光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目，為36.4%。有受訪者表示，在光伏電站中變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路、場(chǎng)內(nèi)道路等光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，要優(yōu)先考慮可以使用未利用的土地，有效避開(kāi)永久基本農(nóng)田等非建設(shè)用地。

另有18.2%的受訪者認(rèn)為，有效規(guī)范管理光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地關(guān)鍵在于加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地利用監(jiān)管。“要加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地利用監(jiān)管，對(duì)按農(nóng)用地、未利用地管理的光伏方陣用地，使用中硬化地面、破壞耕作層的部分，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未辦理手續(xù)的應(yīng)按違法用地查處。農(nóng)牧漁業(yè)光伏復(fù)合發(fā)展項(xiàng)目運(yùn)管中拋荒土地，或者農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)量未達(dá)到當(dāng)?shù)仨?xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由項(xiàng)目所在地相關(guān)主管部門(mén)責(zé)令整改到位。”國(guó)網(wǎng)遼寧葫蘆島供電公司陳超表示。

在看來(lái)，此前按照國(guó)土5號(hào)文中的規(guī)定，各省對(duì)于農(nóng)光、漁光等光伏項(xiàng)目用地一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。此次新政策的出臺(tái)，將光伏用地的主導(dǎo)權(quán)下發(fā)至各省級(jí)政府，要求“對(duì)于符合本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)”，從國(guó)家用地政策層面給予了光伏+項(xiàng)目的發(fā)展空間。

根據(jù)調(diào)查，有21.2%的受訪者認(rèn)為，建立部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督懲戒可有效規(guī)范管理光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地。有受訪者表示：“應(yīng)建立部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的監(jiān)督懲戒力度。光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在地的相關(guān)部門(mén)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目違反規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令整改，對(duì)整改不積極不到位的，應(yīng)組織實(shí)施聯(lián)合懲戒。”

另外，24.2%的受訪者認(rèn)為加強(qiáng)土地利用管理和用地規(guī)劃可有效規(guī)范管理光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地。“各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)實(shí)際，加快編制本地區(qū)光伏發(fā)電規(guī)劃，合理布局光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目。光伏發(fā)電規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，涉及非建設(shè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。”陳超表示。

規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。為了保證規(guī)劃的有效實(shí)施，必須對(duì)其實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效管理。因此，在土地利用規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，必須充分應(yīng)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，通過(guò)土地利用計(jì)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目審核、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目審查、土地執(zhí)法檢查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等途徑，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行綜合管理，才能充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的作用，使規(guī)劃真正付諸實(shí)踐。