10月31日，國家能源局召開新聞發布會表示，到三季度末，光伏發電裝機已達到1.2億千瓦，這標志著“十三五”規劃中“1.05億千瓦”的下限目標已經完成。

記者了解到，前三季度我國光伏發電市場規模快速擴大，新增光伏發電裝機4300萬千瓦，其中，光伏電站2770萬千瓦，同比增加3%；分布式光伏1530萬千瓦，同比增長4倍。在1.2億千瓦總裝機容量中，光伏電站9480萬千瓦，分布式光伏2562萬千瓦。

從新增裝機布局看，光伏發電由西北地區向中東部地區轉移的趨勢更加明顯。華東地區新增裝機為1195萬千瓦，同比增加1.8倍，占全國的27.8%。華中地區新增裝機為910萬千瓦，同比增長70%，占全國的21.2%。西北地區新增裝機為571萬千瓦，同比下降40%。分布式光伏發展繼續提速，上半年浙江、山東、安徽三省新增裝機均分別超過200萬千瓦，同比增長均在2倍以上，三省分布式光伏新增裝機占全國的47.5%。

從發電量方面看，前三季度，全國光伏發電量857億千瓦時，同比增長70%。全國棄光電量51億千瓦時，棄光率同比下降3.8個百分點，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中：新疆棄光電量22.9億千瓦時，棄光率22%，同比下降約5個百分點；甘肅棄光電量14.1億千瓦時，棄光率21%，同比下降8.8個百分點。

對于業內關于“光伏發電已提前完成‘十三五’規劃裝機目標”的觀點，國家能源局今天也給出了明確說法。會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創軍在回答記者提問時表示，《太陽能發展“十三五”規劃》提出的規劃目標是，到2020年底，太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上，其中，光伏發電裝機達到1.05億千瓦以上。“在這1.1億千瓦規劃目標中還包括了500萬千瓦的光熱發電。規劃中不是簡單地提出一個具體數字，而是用‘1.1億千瓦以上’和‘1.05億以上’的表述。所以應當注意，1.05億千瓦只是發展的下限目標。‘十三五’未來幾年的光伏發電發展仍有空間。”

對于為何在規劃中劃定“1.05億千瓦以上”的目標，李創軍坦言“是因為在制定規劃時，全社會用電量增速比較低，光伏發電成本也比較高”。

但李創軍也指出，“現在形勢已發生了較大變化”。具體來講，一是電力需求增長加快。2015年全社會用電量增速只有0.5%，而今年1-9月增速已經達到6.9%。二是技術進步。光伏發電的成本快速下降、轉換效率迅速提高。三是分布式光伏發電發展加快。今年分布式光伏發電新增裝機成倍增長。四是政策性因素。光伏扶貧是我國產業扶貧的重要方式，對光伏發電增長起到了一定的推動作用。“從這幾個因素來看，‘十三五’時期，光伏發電應用規模擴大有一定的必然性。”李創軍說。

李創軍進一步表示：“剛剛閉幕的十九大提出要推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，壯大清潔能源產業。這為以光伏發電、風電為代表的新能源產業提供了寶貴的發展機遇和廣闊的發展空間。目前國家能源局正按照十九大精神進一步研究可再生能源中長期發展戰略和發展目標。”

據李創軍介紹，今年7月，國家能源局已發布《關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》，公布了各省（區、市）分年度建設規模，提出了健全光伏發電項目建設的要求，要求各省（區、市）能源主管部門按此方案做好規劃實施工作。另外，為進一步優化可再生能源發展，近期，國家能源局將再組織實施一批光伏領跑者項目；同時，國家能源局也正在組織各地編制光伏扶貧“十三五”計劃，并擬于近期統籌各地情況后下達實施。