近日，國家能源局印發的《關于加快推進深度貧困地區能源建設助推脫貧攻堅的實施方案》的通知提出，深入推進深度貧困地區光伏扶貧工程，光伏扶貧規模優先向深度貧困地區安排。

有業內專家認為，《實施方案》中涉及光伏扶貧的內容，是對光伏扶貧工程重點實施范圍的進一步明確，旨在引導光伏企業開拓深度貧困地區光伏市場，發揮光伏扶貧在精準扶貧中重要作用，確保農村貧困人口到2020年如期脫貧。

政策進一步明確光伏扶貧實施范圍

光伏扶貧工程被國家扶貧辦確定為“十大精準扶貧工程”之一，符合國家精準扶貧、精準脫貧以及清潔低碳能源發展戰略的要求，同時兼具促進貧困人口穩定增收、擴大光伏發電市場雙重效益。專家認為，《實施方案》將光伏扶貧工程納入其中，表明光伏發電在精準扶貧工作中的重要性。

事實上，早在2016年3月，國家發改委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農業銀行出臺了《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》。《意見》提出，在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。而此次出臺的《實施方案》提出，在下達“十三五”光伏扶貧規模計劃時，對《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》附表中的深度貧困縣予以重點支持。優先支持“三區三州”因地制宜、按照相關政策建設光伏扶貧項目。

“《實施方案》中提及光伏扶貧內容是對《意見》的強調，進一步明確光伏扶貧工程的重點實施范圍。”國家可再生能源產業技術創新戰略聯盟理事長張平表示，這是國家利用政策調控，進一步加大政策傾斜力度以推進光伏扶貧工程建設，保障光伏扶貧項目的扶貧效果。

“光伏扶貧是一次投入，可確保25年收益，能有效脫貧并避免返貧，受到國家和各地政府的重視。如一個5千瓦的光伏扶貧電站，一般建設成本約為5萬元，年發電量預計達7300度，可以實現年總收益達7000余元。”國家發改委能源研究所研究員王斯成表示，該政策的印發進一步強化政策傾斜，支持光伏扶貧的發展。尤其是光照條件好的西部貧困地區，由于交通不便、資源匱乏等不利因素，光伏扶貧是最行之有效的方式。

同時，《實施方案》提出，積極配合有關方面做好項目補貼發放及電網接入。配合財政部做好保障光伏扶貧項目補貼優先發放相關工作，確保深度貧困地區光伏扶貧項目補貼及時到位。結合農網改造工程，保障深度貧困地區光伏扶貧項目電網接入，督促電網企業做好相關服務工作，加快并網進度。

“光伏項目的資金問題一直難以解決，且補貼的拖欠會影響光伏企業的積極性。”國家發改委能源研究所研究員王斯成表示，該政策的出臺保障了光伏扶貧項目補貼的優先發放，將對光伏扶貧項目的建設起到立竿見影的效果。同時，通過資金補貼，鼓勵引導光伏企業承擔貧困地區光伏發電項目建設以及相關技術服務工作，確保光伏扶貧項目建設的進展。

張平認為，將深度貧困地區光伏扶貧項目電網接入優先納入農村電網改造升級計劃，可為光伏扶貧項目接網和并網運行提供技術保障，有利于光伏扶貧項目建設，對光伏企業來說也是一種利好。他指出：“光伏企業不必擔心不被電網接納。”

政策的出臺進一步釋放紅利，“十三五”時期光伏建扶貧項目設規模快速增長。王斯成表示，根據《意見》，光伏扶貧范圍覆蓋16省471個縣，共200萬戶家庭，如果按照單戶規模為5-25千瓦計算，“十三五”時期總裝機容量達到10-50吉瓦，建議光伏企業積極參與。

多措并舉推進光伏扶貧項目建設

為切實做好光伏扶貧工作，光伏扶貧項目在建設過程中，專家建議，要制定光伏扶貧項目的具體實施方案，落實光伏扶貧項目建設規模，強化光伏扶貧項目監督管理，確保項目順利推進。

“國家實施光伏扶貧的對象和建設規模要求必須精準到建檔立卡的貧困村、貧困戶，但在實際操作中，部分地區對光伏扶貧電站規模把關不嚴，突破了每個貧困戶5千瓦的建設標準，這會增加投入導致資金缺口加大。”張平表示，責任主體要負責光伏扶貧項目聚集體實施方案的編制，制定地方支持政策，開展光伏扶貧工程具體實施，籌集建設資金，保障扶貧資金及時、精準到位。

張平進一步表示，要認真規劃、甄別光伏扶貧項目，核準建檔立卡無勞動能力的貧困戶(包括殘疾人)人口數量、分布和貧困程度等信息，確保光伏電站收益用于提高貧困村集體經濟和保障貧困戶增收。

同時，光伏扶貧項目的建設離不開光伏企業的參與，王斯成認為，要進一步嚴格承建光伏扶貧項目的企業準入門檻，強化對光伏發電技術、設備評審和管理，選擇與有資質、有經驗、有較強實力的光伏企業進行合作。同時，項目建成后，要嚴格執行項目驗收制度，一般應在項目運行3個月后按照標準進行項目驗收，確保光伏扶貧電站電站安全可靠運行25年。

王斯成還表示，項目建成后，運維問題不容忽視。“大部分光伏扶貧電站容量小，對工程和設備質量確保敏感度高的特點，可按區域建立統一的集控系統和運維管理制度，進一步規范運維、提高運維質量。”

此外，目前農村電網變壓器容量普遍較低，特別是一些深度貧困地區的變壓器容量一般在50-100千瓦，張平建議：“光伏扶貧電站能單村建的單村建，能聯村建的聯村建。”同時，要搶抓國家實施新一輪農網升級改造的政策機遇，加大貧困地區農村電網改造工作力度，將村級集中式光伏扶貧項目接網工程納入“綠色通道”辦理，確保光伏扶貧項目與配套電網工程同步投入運行。