近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立市場環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)機(jī)制引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，公布了光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)(試行)，并披露了2016年光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果(試評(píng))。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《通知》的出臺(tái)，是國家在不斷調(diào)整和完善光伏行業(yè)管理政策，以進(jìn)行有序開發(fā)光伏發(fā)電，推動(dòng)光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)營環(huán)境不斷優(yōu)化，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

紅色地區(qū)停止新建項(xiàng)目

《通知》提出，國家能源局按省級(jí)行政區(qū)域開展光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)工作。對(duì)于存在多個(gè)光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)資源區(qū)的省級(jí)行政區(qū)域，按資源區(qū)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。監(jiān)測評(píng)價(jià)采取分析全省統(tǒng)計(jì)資料和抽樣調(diào)查光伏發(fā)電企業(yè)相結(jié)合的方式開展。

同時(shí)，《通知》還提出建立科學(xué)監(jiān)測評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系統(tǒng)籌考慮各地區(qū)開發(fā)市場環(huán)境和投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，由競爭力和風(fēng)險(xiǎn)兩類評(píng)價(jià)指標(biāo)組成，采取綜合評(píng)價(jià)與約束性指標(biāo)判定相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)。評(píng)價(jià)結(jié)果分為綠色、橙色和紅色三個(gè)等級(jí)，綠色表示市場環(huán)境較好，橙色表示市場環(huán)境一般，紅色表示市場環(huán)境較差。

“國家能源局對(duì)全國各區(qū)域的光伏電站投資開發(fā)市場進(jìn)行全面監(jiān)測評(píng)價(jià)，而監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果將影響這一地區(qū)光伏發(fā)電站獲得的新增建設(shè)規(guī)模。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，《通知》的出臺(tái)旨在有序開發(fā)我國太陽能光熱資源，各地區(qū)合理建設(shè)光伏發(fā)電規(guī)模。

國家能源局發(fā)布2016年光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果(試評(píng))顯示，寧夏以及甘肅、新疆的部分地區(qū)為紅色，天津、四川、云南等地為橙色，江西、山東、河南等地為綠色。據(jù)悉，評(píng)價(jià)結(jié)果為紅色的地區(qū)，國家能源局原則上在發(fā)布監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果的當(dāng)年暫不下達(dá)其年度新增建設(shè)規(guī)模(國家已明確的特高壓外送通道配套建設(shè)的新能源基地除外);除已納入以往年度建設(shè)規(guī)模且已開工建設(shè)的續(xù)建光伏項(xiàng)目外，建議電網(wǎng)企業(yè)暫緩受理項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)，企業(yè)謹(jǐn)慎投資。評(píng)價(jià)結(jié)果為綠色的地區(qū)，國家能源局將按規(guī)劃保障其光伏電站開發(fā)規(guī)模并視情予以適度支持，地方政府和企業(yè)可有序安排投資建設(shè)。評(píng)價(jià)結(jié)果為橙色的地區(qū)，國家能源局在省級(jí)能源主管部門商有關(guān)方面提出有效措施保障改善市場環(huán)境的前提下，可視情安排不超過50%的年度規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)模。

“監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)促進(jìn)光伏行業(yè)的健康發(fā)展具有重要作用，對(duì)引導(dǎo)光伏投資企業(yè)的投資行為具有重要的參考價(jià)值。”中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長王勃華認(rèn)為，《通知》的出臺(tái)，旨在建立光伏發(fā)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)地方和企業(yè)進(jìn)行理性投資，避免資源浪費(fèi)，避免行業(yè)的盲目擴(kuò)張。“過去，一些地方為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和部分企業(yè)從中分一杯羹，盲目搶裝導(dǎo)致棄光等問題發(fā)生。”

棄光率成為關(guān)鍵指標(biāo)

《通知》規(guī)定，監(jiān)測評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要分為競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)性指標(biāo)，競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)包括土地條件、地方政府服務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)、國家度電補(bǔ)貼強(qiáng)度、競爭性配置項(xiàng)目補(bǔ)貼平均降幅和地方政府補(bǔ)貼力度等六項(xiàng)指標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括棄光程度、市場消納風(fēng)險(xiǎn)和全額保障性收購政策落實(shí)程度等三項(xiàng)指標(biāo)。其中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)中棄光程度為30分，為整個(gè)評(píng)價(jià)體系中最高。

“風(fēng)險(xiǎn)性指標(biāo)中的棄光程度在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中占據(jù)關(guān)鍵性位置，不僅分值高，而且評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中棄光率10%以上的地區(qū)直接判定為紅色。”王斯成也表示，這為各地區(qū)棄光限電拉起了“警戒線”，棄光率超出警戒范圍10%時(shí)將不再安排后續(xù)一年的新增指標(biāo)。2016年光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果(試評(píng))顯示，寧夏、甘肅、新疆三地被判定為紅色地區(qū)，其中甘肅和新疆因?yàn)闂壒饴食瑯?biāo)直接被判定為紅色。“這為棄光限電的地區(qū)敲響了警鐘，必須要引導(dǎo)地區(qū)合理開發(fā)利用光伏資源，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)有序發(fā)展。”

據(jù)了解，國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1.2億千瓦，發(fā)電量為857億千瓦時(shí)，同比增長70%。前三季度棄光率為5.6%，整體雖較去年有所下降，但局部地區(qū)棄光問題依然嚴(yán)峻，新疆和甘肅棄光率仍超過20%，棄光電量分別為22.9億千瓦時(shí)、14.1億千瓦時(shí)。

王勃華也認(rèn)為，近年來，我國光伏發(fā)電迅速擴(kuò)張的開發(fā)規(guī)模盲目，限電問題日益突出，不僅市場主體承受了較大的經(jīng)濟(jì)損失，也為行業(yè)健康發(fā)展造成了隱患。“因此，《通知》中監(jiān)測指標(biāo)覆蓋土地條件、地方政府服務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)、國家補(bǔ)貼強(qiáng)度、棄光程度、市場消納風(fēng)險(xiǎn)等各個(gè)方面，全方位對(duì)各個(gè)地區(qū)的普通地面電站和領(lǐng)跑者項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)，為國家能源局在把控各地區(qū)光伏發(fā)電整體規(guī)劃和建設(shè)節(jié)奏方面提供參考。其中對(duì)棄光率10%以上的地區(qū)實(shí)行一票否決，目的在于解決光伏行業(yè)老生常談的棄光問題，避免這一區(qū)域棄光問題繼續(xù)惡化。”

王勃華還表示，光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的土地條件、競爭性配置項(xiàng)目補(bǔ)貼平均降幅、電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)等指標(biāo)占有不小比重。“這說明國家通過環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步促進(jìn)光伏行業(yè)補(bǔ)貼下調(diào)、成本下降，推動(dòng)光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。”

值得一提的是，《通知》規(guī)定，監(jiān)測評(píng)價(jià)對(duì)象為普通光伏電站和領(lǐng)跑基地項(xiàng)目，不含光伏扶貧村級(jí)電站和分布式光伏系統(tǒng)。王斯成表示，這意味著國家鼓勵(lì)光伏扶貧村級(jí)電站和分布式光伏系統(tǒng)發(fā)展，將成為下階段光伏行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)模式。“光伏扶貧村級(jí)電站是國家能源局、國務(wù)院扶貧辦重點(diǎn)支持的光伏扶貧模式，是加快我國貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要力量，能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、新能源開發(fā)利用的‘雙贏’。分布式光伏系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)就近發(fā)電，就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近使用。此外，國家在建設(shè)規(guī)模指標(biāo)、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等政策層面引導(dǎo)中東部地區(qū)積極發(fā)展分布式光伏，目的也是在于解決西北地區(qū)嚴(yán)重的棄光限電問題。”