中國國家發改委在2017年12月21日宣布，從2018年開始，地面光伏電站的標桿電價下調12%-15%，“自發自用，余量上網”光伏容量的補貼標準下調12%。彭博新能源財經預計，這種調整將給地面光伏電站帶來更多壓力，但同時將造福分布式光伏發電“自發自用，余量上網”模式的發展。



地面光伏電站項目的補貼標準將下調0.1元/kWh，自發自用系統則將下調0.05元/kWh。為了享受調整前的補貼標準，地面光伏電站需在2018年6月30日之前并網，屋頂光伏容量(包括全額上網和自發自用項目)則需在2017年12月31日前并網。此外，小型光伏(<500kW)和屋頂光伏扶貧(PVPA)容量暫不受到本次補貼調整的影響。

中國希望加快風電和光伏成本的下降速度，使其在本世紀20年代前具備一定競爭力，而不再依賴政府補貼。目前來看，中國政府面臨的補貼赤字可能高達1240億元(合190億美元)，并計劃在2018年實施可再生能源組合標準，以緩解財政壓力。

彭博新能源財經估計，為了維持目前8%-12%的內部收益率，地面光伏電站項目必須將成本下降0.8元/W。在單晶硅片產能擴張60%并與多晶硅產品形成競爭的態勢下，我們預計，2018年光伏組件成本將下降0.4元/W。光伏項目在項目開發、土地租賃、電力傳輸等多個方面降低成本是必須的，盡管這方面的潛力是有限的。然而，光伏項目的收益率即使在7% -11%這一較低的區間內，與其他行業相比仍被證明是具有吸引力的。許多已經完工的項目正在等待使用2018年的建設配額，而現在他們只能接受標準下調后的并且會延遲支付的補貼，這將對這些項目開發商的償債能力提出挑戰。

盡管中國政府首次下調了自發自用光伏項目的補貼水平，但比預期小的降幅仍顯示了政府將繼續支持分布式能源。在中國絕大部分省市，新的補貼標準提升了自發自用光伏項目的經濟性，使其能夠以比全額上網更高的價格向電網出售電力。在此背景之下，2018年分布式并網容量可能會占中國全年新增裝機量的一半。

在補貼領域激勵和優先次序保持不變的情況下，小型光伏扶貧項目將得到更廣泛的普及。如果現存的阻礙項目發展的挑戰繼續存在，例如需要和當地政府協商滿足特殊要求等，開發商的議價能力將受到影響。