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今日，江蘇泗洪縣人民政府發(fā)布《泗洪光伏發(fā)電應用領跑基地2017年競爭優(yōu)選工作方案》，按照國家能源局關于光伏發(fā)電應用領跑基地有關文件要求，建設泗洪光伏發(fā)電應用領跑基地，本期建設容量為500MW。
泗洪光伏發(fā)電應用領跑基地共劃分5個單體項目，項目1至項目4，各10萬千瓦，均位于天崗湖鄉(xiāng)；項目5，10萬千瓦，位于天崗湖鄉(xiāng)、峰山鄉(xiāng)。基地監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)及監(jiān)控中心設置在天崗湖1#漁光互補電站項目(位于泗洪縣西南崗天崗湖區(qū)域)。
本基地各項目應于2018年3月31日前完成優(yōu)選，2018年6月30日前開工建設，2018年12月31日前全部容量建成并網(wǎng)。
原文件如下：
一、工作概述
為認真貫徹習近平總書記視察江蘇時提出的建設“強富美高”新江蘇、推動“五個邁上新臺階”，堅守實體經(jīng)濟、推動創(chuàng)新發(fā)展的要求和江蘇省委省政府“積極探索符合省情的轉型發(fā)展之路，保護好綠水青山，把綠水青山變成金山銀山”的指示精神，推動光伏產(chǎn)業(yè)升級、技術進步和成本下降，進一步優(yōu)化泗洪縣能源結構，加快推動我縣國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設步伐，結合生態(tài)高效漁業(yè)養(yǎng)殖綜合發(fā)展，按照國家能源局關于光伏發(fā)電應用領跑基地有關文件要求，建設泗洪光伏發(fā)電應用領跑基地，本期建設容量為500MW。
(一)工作依據(jù)
泗洪光伏發(fā)電應用領跑基地作為2017年國家確定的10個光伏發(fā)電應用領跑基地之一，將按國家能源局關于光伏發(fā)電應用領跑基地要求開展建設工作。
本次基地優(yōu)選工作采用單個項目分別獨立競爭優(yōu)選的方式，嚴格按照國家能源局《關于推進光伏發(fā)電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》(國能發(fā)新能﹝2017﹞54號，以下簡稱“54號文”)、《關于公布2017年光伏發(fā)電領跑基地名單及落實有關要求的通知》(國能發(fā)新能﹝2017﹞76號，以下簡稱“76號文”)和《關于2017年光伏發(fā)電領跑基地建設有關事項的通知》(國能發(fā)新能﹝2017﹞88號，以下簡稱“88號文”)等文件關于光伏領跑基地建設要求，優(yōu)選投資能力強、業(yè)績豐富、技術先進、對促進光伏發(fā)電成本下降作用大的企業(yè)參與基地內光伏項目建設。本基地各項目應于2018年3月31日前完成優(yōu)選，2018年6月30日前開工建設，2018年12月31日前全部容量建成并網(wǎng)。
(二)項目基本情況
1、各項目基本情況
泗洪光伏發(fā)電應用領跑基地共劃分5個單體項目，項目1至項目4，各10萬千瓦，均位于天崗湖鄉(xiāng)；項目5，10萬千瓦，位于天崗湖鄉(xiāng)、峰山鄉(xiāng)。基地監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)及監(jiān)控中心設置在天崗湖1#漁光互補電站項目(位于泗洪縣西南崗天崗湖區(qū)域)。
表1泗洪光伏發(fā)電應用領跑基地項目基本情況表
2、建設要求
為保證漁業(yè)生態(tài)安全以及漁業(yè)生產(chǎn)的正常進行，光伏組件垂直投影面積占水面(地面)積之比需不高于75%，固定式安裝方式下的光伏組件下沿最低點距離正常蓄水位原則上不低于2米；為便于魚類放流及捕撈作業(yè)，天崗湖區(qū)域預留5%作為水生植物種植區(qū)，香套湖區(qū)域預留5%作為魚類匯集區(qū)。為保證湖面周邊區(qū)域的水質，各項目可設立水生態(tài)凈化區(qū)，通過增殖放流濾食性魚類、種植水生植物、微生物工程等方式凈化水質；鼓勵申報企業(yè)因地制宜，可采用網(wǎng)箱或者工業(yè)化流水養(yǎng)殖等現(xiàn)代化漁業(yè)設施和先進的養(yǎng)殖模式；光伏陣列需因地制宜創(chuàng)新設計，外觀具有一定的美感。
本示范基地由政府委托的專業(yè)漁業(yè)公司根據(jù)漁業(yè)方案采用高效漁業(yè)養(yǎng)殖模式統(tǒng)一養(yǎng)殖；在與政府協(xié)商一致的前提下，申報企業(yè)也可自行成立漁業(yè)公司，根據(jù)光伏建設方案優(yōu)化漁業(yè)方案負責漁業(yè)養(yǎng)殖，漁業(yè)設施投資、養(yǎng)殖及養(yǎng)殖收益權歸申報企業(yè)所有，漁業(yè)養(yǎng)殖水面所有權屬于項目所在地人民政府所有；為保證基地建設的總體要求，漁業(yè)部分需與電站主體同步建設、同步驗收。
申報企業(yè)負責建設各項目升壓站。考慮到各項目升壓站為涉網(wǎng)工程，是基地建設、并網(wǎng)以及驗收的關鍵，是制約基地總體建設進度的“卡脖子”工程，為保證施工進度滿足基地總體進度要求，投資企業(yè)也可以選擇與縣政府進行協(xié)商，委托政府通過招標共同選擇建設單位統(tǒng)一建設并承擔相關費用。
3、監(jiān)測平臺
根據(jù)相關要求，基地監(jiān)測平臺作為基地建設的重要內容與項目同步建設，同步投產(chǎn)，以實現(xiàn)對基地建設運行全過程監(jiān)測，為基地評價提供依據(jù)。監(jiān)測平臺建設內容主要包括集中建設的數(shù)據(jù)中心，以及在基地內各項目場址建設的光資源、運行數(shù)據(jù)、小微型系統(tǒng)實證等監(jiān)測設施，并提供運行監(jiān)測、實證監(jiān)測、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)共享等功能。
鑒于天崗湖1#漁光互補項目場址建設條件較好、場址集中平整度高、交通便利，將作為基地監(jiān)測平臺建設的依托項目。其中，數(shù)據(jù)中心建設在天崗湖1#漁光互補項目，建設及相關費用由該項目開發(fā)企業(yè)負責。基地內各項目負責各自電站內監(jiān)測設施的建設運行維護。數(shù)據(jù)中心建成后，移交基地辦統(tǒng)一管理和運行維護。
(三)基地政策
本基地嚴格按照國家能源局54號、76號、88號等文件要求和泗洪縣申報承諾進行競爭優(yōu)選工作，本基地建設提供的主要政策如下：
1、用地政策
1)土地費用
升壓站等等永久性建設用地按照建設用地管理方式依法辦理土地征用手續(xù)；光伏陣列區(qū)土地采用流轉方式供企業(yè)使用，200元/畝˙年(含青苗及池塘內魚苗等一次性補償費)，土地租賃費分25年逐年繳納，且20年內不上浮使用成本。
2)稅費
基地光伏陣列所占用土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍。
2、電網(wǎng)接入及消納
1)接入系統(tǒng)建設
國網(wǎng)江蘇省電力公司根據(jù)光伏發(fā)電基地周邊電網(wǎng)基礎條件及光伏電站布局規(guī)劃，泗洪縣光伏基地可就近利用電網(wǎng)220kV及以上系統(tǒng)變電站作為匯集站，不需建設新的匯集站。國網(wǎng)江蘇省電力公司承諾建設基地內各光伏電站配套的接網(wǎng)工程(電站項目220kV升壓站至系統(tǒng)變電站送出線路)和系統(tǒng)變電站及以上輸變電線路。
2)消納保障
國網(wǎng)江蘇省電力公司承諾基地項目發(fā)電水平達到不低于基地發(fā)電量95%的小時數(shù)。
3)補償措施(略)
3、配套服務
泗洪縣政府承諾基地外道路等基礎設施由縣財政投資建設；承諾按照“責權一致”的原則，建立統(tǒng)一有效的“一站式”綜合服務體系，公開公平公正開展基地內項目競爭性配置和基地監(jiān)督管理工作。
表2基地提供的主要政策信息表
二、工作組織
(一)政府服務體系
泗洪縣政府履行實施主體責任，成立了縣委副書記、縣長李愛華為組長,縣委常委、常務副縣長范德珩、縣委常委杜陸軍、副縣長尤洪法、政協(xié)副主席、交通局局長陳慶為副組長，發(fā)改局、經(jīng)信局、國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)委、文廣新局、水產(chǎn)局、供電公司、交通局、住建局等部門以及項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導參加的泗洪縣光伏發(fā)電領跑基地領導小組，基地領導小組辦公室(以下簡稱基地辦)設置在泗洪縣發(fā)改局，辦公室主任由于長貴兼任。
為有效開展基地項目優(yōu)選工作，泗洪縣政府成立基地優(yōu)選工作領導小組，負責組織優(yōu)選工作，及時研究解決優(yōu)選過程中出現(xiàn)的困難和問題，對優(yōu)選工作進行監(jiān)督檢查，做好優(yōu)選期間的后勤保障工作。
(二)優(yōu)選工作職責
基地優(yōu)選工作在國家能源局的統(tǒng)一指導，江蘇省發(fā)改委審核監(jiān)督下，由基地辦嚴格按照國家要求和優(yōu)選工作方案具體開展。
泗洪縣光伏基地領導小組負責基地建設運行過程中的重大事項決策。
基地優(yōu)選工作領導小組負責對基地優(yōu)選工作方案和優(yōu)選結果等優(yōu)選工作進行指導。
基地辦代表縣政府進行本次優(yōu)選組織工作，主要承擔以下具體工作：組織編寫優(yōu)選工作方案，明確基地各項目用地范圍、電網(wǎng)接入條件等，協(xié)調組織基地項目投資企業(yè)優(yōu)選工作和優(yōu)選期間日常事務，參加專家優(yōu)選工作，做好企業(yè)優(yōu)選標準、企業(yè)申報情況、企業(yè)競爭優(yōu)選結果等階段性成果的主動公開，統(tǒng)一組織申報企業(yè)現(xiàn)場考察，提供企業(yè)編制申報文件所需的各場址技術資料和相關支持性文件等。同時協(xié)調縣監(jiān)察機關進行優(yōu)選工作的紀律監(jiān)督，并做好有關保密工作。
水電總院作為優(yōu)選技術服務支撐單位，協(xié)助編制優(yōu)選工作方案；受基地辦委托，按照國家要求和優(yōu)選工作方案，整理基地各項目基礎技術資料和相關支持性文件，編制基地項目優(yōu)選文件，確保優(yōu)選標準和要求向參選企業(yè)公開，配合現(xiàn)場踏勘等咨詢工作；按照嚴格規(guī)范、公平公正、專業(yè)統(tǒng)籌原則組織成立專家組和復核組，嚴格根據(jù)工作方案實施優(yōu)選工作，配合基地辦進行公示階段答疑等工作及后續(xù)相關技術支持。
三、優(yōu)選程序
(一)優(yōu)選工作原則
為了實現(xiàn)基地建設定位目標，保證基地開發(fā)建設有序高效、成果落實，本次競爭優(yōu)選工作按照“嚴格規(guī)范、公平公正、公開透明”的原則，完全按照國家能源局54號、76號和88號等文件要求和泗洪縣申報承諾，不搞地方保護、不搞行政干預、不搞區(qū)別對待，一視同仁、公平開放競爭，公平、公正、公開進行優(yōu)選，不向企業(yè)提出申報基地時已明確的建設任務之外的增加企業(yè)負擔的其他要求。任何單位和個人不得干預企業(yè)的自主投資建設行為。嚴格在54號文確定的企業(yè)優(yōu)選標準指南框架內，按照文件要求的企業(yè)優(yōu)選標準競爭擇優(yōu)，對基地內各項目分別獨立競爭優(yōu)選企業(yè)。
(二)工作組構成與職責
為保障優(yōu)選工作高效開展，在基地優(yōu)選領導小組的指導下，成立基地優(yōu)選工作專家組、復核組和監(jiān)督組，并同時安排工作人員配合優(yōu)選期間的日常事務。
1、專家組(略)
2、復核組(略)
3、監(jiān)督組(略)
(三)優(yōu)選工作流程
本次競爭優(yōu)選工作按照嚴格規(guī)范、公平公正、公開透明的原則，嚴格遵循54號文件、76號文件和88號文件的要求和地方承諾制定優(yōu)選工作流程，嚴格執(zhí)行54號文件優(yōu)選標準、完善優(yōu)選工作程序、做好優(yōu)選工作組織、嚴肅優(yōu)選工作紀律和監(jiān)督管理，主動對各階段工作成果進行公開。
優(yōu)選流程安排為：公開發(fā)布企業(yè)競爭優(yōu)選文件→申報企業(yè)報名→公開企業(yè)報名數(shù)量→企業(yè)編制申報文件(現(xiàn)場考察)→企業(yè)遞交申報文件→公開企業(yè)申報情況→優(yōu)選→推薦入選企業(yè)及基本情況公示→公布通過公示并經(jīng)審定的開發(fā)企業(yè)→優(yōu)選公示情況及結果報送江蘇省發(fā)改委(省發(fā)改委報國家能源局)→相關方無異議后入選企業(yè)與地方政府簽署協(xié)議。各步驟依次為：
1、公開發(fā)布競爭優(yōu)選文件與報名
基地辦組織水電總院根據(jù)優(yōu)選工作方案研究編制包括申報資格與評分標準、場址拐點坐標、支持性文件、申報承諾、申報格式等要求的優(yōu)選文件后，公開在泗洪縣政府網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.sihong.gov.cn/)發(fā)布基地項目競爭優(yōu)選公告，并同時在水電總院網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.creei.cn/)發(fā)布，公告發(fā)布后5天內，有申報意向的企業(yè)可向水電總院報名。報名時水電總院向報名企業(yè)發(fā)放競爭優(yōu)選文件資料。
2、企業(yè)報名數(shù)量公開
報名截止后，水電總院將對按要求報名的申報企業(yè)數(shù)量進行整理，并分項目在泗洪縣政府網(wǎng)站對報名參與競爭優(yōu)選的企業(yè)報名數(shù)量進行發(fā)布，并同時在水電總院網(wǎng)站發(fā)布。
3、編制申報文件
申報企業(yè)在獲得競爭優(yōu)選文件后，按文件要求編制對應項目申報文件，并可在基地辦統(tǒng)一組織的時間范圍內赴現(xiàn)場考察。
4、遞交材料及申報情況公開
申報企業(yè)應按泗洪縣政府網(wǎng)站和水電總院網(wǎng)站公布的申報材料遞交要求，在指定時間和地點遞交申報文件(逾期提交的概不接收)，申報文件遞交完成后，由優(yōu)選技術服務支撐單位對申報企業(yè)信息進行整理，并分項目對申報企業(yè)的名稱、股權、申報電價等信息進行公開。
5、優(yōu)選
優(yōu)選工作自截止企業(yè)遞交申報文件后開始，項目優(yōu)選工作在10天內完成。優(yōu)選工作在基地優(yōu)選工作領導小組的全程指導下，在相關監(jiān)督人員的全程監(jiān)督下由專家組開展，具體分為兩個階段，第一階段為合格性評審，第二階段為詳細評審。
(1)合格性評審
合格性評審主要審核各申報企業(yè)是否符合申報資格條件，遞交的材料是否完整，相關信息是否滿足競爭優(yōu)選文件規(guī)定的關鍵性條件(資格性要求)。
(2)詳細評審
通過資格準入的投資企業(yè)由專家組按照國家能源局文件要求，根據(jù)評分標準表進行客觀評分并分項目排序。
(3)復核
由復核組在監(jiān)督組的監(jiān)督下，對專家組優(yōu)選結果進行復核，確保優(yōu)選結果客觀公正。
6、優(yōu)選結果公示
基地優(yōu)選工作領導小組審議確認專家組對基地內各項目的優(yōu)選排序結果后，報泗洪縣光伏基地領導小組，由基地辦在縣政府網(wǎng)站公示基地內各項目入選企業(yè)及必要信息。公示時間為5天，對公示內容有異議的需以實名書面意見寫明事實依據(jù)和理由。通過公示的，即作為該項目推薦的投資企業(yè)。在確認項目投資企業(yè)后5天內，將有關公示情況和最終入選企業(yè)的詳細信息報送江蘇省發(fā)改委，并由江蘇省發(fā)改委報國家能源局。如出現(xiàn)經(jīng)查實后未通過公示的，或通過公示的企業(yè)在15個工作日內提出因自身原因不能執(zhí)行項目投資建設的，視情節(jié)嚴重程度，由基地辦向省發(fā)改委和基地所在地政府通報或按照國家失信制度執(zhí)行相應程序后，按下一名遞補并履行公示等程序。公示內容如表3：
表3泗洪光伏發(fā)電應用領跑基地項目入選企業(yè)信息表
四、優(yōu)選標準
(一)企業(yè)基本條件
嚴格按照54號文中對申報企業(yè)參與優(yōu)選的基本要求，申報本基地投資建設的企業(yè)應至少具備以下條件并作出相應承諾：
1、集團公司或獲得集團授權的子公司方可申報(一個集團只能有一個投資主體參與單個項目的申報。子公司申報的，子公司絕對控股方應為集團公司)；采用合資公司或聯(lián)合體方式申報的，參與方總數(shù)不超過2家，并明確雙方權益比例，同時需有絕對控股方(投資能力、業(yè)績按雙方權益比例考核)，聯(lián)合體入選后按申報權益比例注冊合資公司，合資比例不得調整；
2、申報企業(yè)總資產(chǎn)50億元及以上，凈資產(chǎn)10億元以上(聯(lián)合體投標的按雙方權益比例考核)；
3、截止至2017年12月31日，申報企業(yè)持有已并網(wǎng)運行的光伏電站容量不低于400MW(按申報單位考核權益容量，如有境外投資業(yè)績的，需提供相應證明材料和加蓋公章的中文翻譯件)；
4、申報企業(yè)無不誠信行為，2014年1月1日至今無高價轉賣(0.3元/W以上)光伏前期項目行為；
5、同一項目、同一主體勘察設計單位只能服務一個企業(yè)競爭主體；
6、申報企業(yè)應承諾項目整個建設經(jīng)營期不得進行變更和轉讓；
7、申報企業(yè)應按國家相關法律法規(guī)要求，每個標段分階段支付申報階段的保證金600萬元，建設期履約保證金3000萬元和質量保證金1000萬元。申報階段保證金可以由銀行出具保函書面擔保，上交基地辦，在與地方政府簽訂合同后5個工作日向未入選企業(yè)退還保函原件。履約保證金由基地辦收取，存入專戶，項目開工后返還1000萬元，并網(wǎng)發(fā)電后返還1000萬元，剩余1000萬元轉為質量保證金，待電站通過竣工驗收一年后，經(jīng)評估確認所采用的光伏組件衰減率合格后一次性退還；
8、申報企業(yè)應承諾按照國家對應用領跑基地建設要求做好項目建設、驗收和運行工作；
9、申報企業(yè)應承諾配合國家可再生能源信息管理中心做好運行監(jiān)測，及時報送數(shù)據(jù)；
10、申報企業(yè)承諾在泗洪縣成立全資項目公司，并作為項目開發(fā)建設主體開展工作；
11、入選投資企業(yè)應承諾建設各自項目升壓站。
(二)優(yōu)選評分標準
嚴格按照國家能源局54號文件要求進行申報企業(yè)評分工作，評分標準見下表：
表4泗洪光伏發(fā)電應用領跑基地項目評分標準表
五、工作要求
1、公平公正。各參與組織競爭優(yōu)選的人員要認真學習領會國家有關應用領跑基地競爭優(yōu)選文件精神，堅持競爭配置資源，不搞地方保護、不搞行政干預、不搞區(qū)別對待，對所有市場主體一視同仁、公平對待。
2、嚴格規(guī)范。在基地組織申報和優(yōu)選的各個環(huán)節(jié)，堅決做到政策嚴、操作嚴、紀律嚴、執(zhí)行嚴和要求嚴。對優(yōu)選工作中的所有個人和行為嚴格執(zhí)行54號、76號和88號文件規(guī)定，全部參與優(yōu)選人員全程封閉、接受監(jiān)督，同時簽署了廉政承諾和保密承諾。此外，根據(jù)相關法律法規(guī)和監(jiān)察制度要求，嚴格材料轉交、使用、封存，專家?guī)旖⑴c抽選，初評、詳評、復核等優(yōu)選工作程序。
3、公開透明。領跑基地的申報優(yōu)選全過程堅持公開透明，在工作中做到主動公開，將工作方案、申報要求和優(yōu)選情況主動向全社會公開。申報情況公開，在遞交材料截止日第二天即向全社會公開申報情況；入選情況公開，將入選基地的基本情況向全社會公開。
泗洪縣基地工作聯(lián)系電話：0527-80820915。
泗洪縣基地監(jiān)督電話：0527-80820918。
江蘇省發(fā)改委監(jiān)督電話：025-86598730。
國家能源局監(jiān)督電話：010-68555840。
六、時間安排
根據(jù)優(yōu)選工作初步安排，2018年2月7日編制完成優(yōu)選工作方案；2018年2月11日省發(fā)改委批復優(yōu)選工作方案；2018年2月12日公開優(yōu)選工作方案(簡版)；2018年2月12日基地政府審定競爭優(yōu)選文件；2018年2月12日發(fā)布企業(yè)競爭優(yōu)選文件；2018年2月12日-16日企業(yè)報名參選；2018年2月17日公布企業(yè)報名數(shù)量；2018年2月24日-25日現(xiàn)場踏勘答疑；2018年3月14日企業(yè)申報材料提交截止；3月16日公布企業(yè)申報情況；2018年3月14日-3月23日企業(yè)優(yōu)選；2018年3月24日-28日優(yōu)選結果公示；2018年3月29日-31日確認公示結果，依程序發(fā)布基地入選名單。
泗洪光伏發(fā)電應用領跑基地共劃分5個單體項目，項目1至項目4，各10萬千瓦，均位于天崗湖鄉(xiāng)；項目5，10萬千瓦，位于天崗湖鄉(xiāng)、峰山鄉(xiāng)。基地監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)及監(jiān)控中心設置在天崗湖1#漁光互補電站項目(位于泗洪縣西南崗天崗湖區(qū)域)。
本基地各項目應于2018年3月31日前完成優(yōu)選，2018年6月30日前開工建設，2018年12月31日前全部容量建成并網(wǎng)。
原文件如下：
一、工作概述
為認真貫徹習近平總書記視察江蘇時提出的建設“強富美高”新江蘇、推動“五個邁上新臺階”，堅守實體經(jīng)濟、推動創(chuàng)新發(fā)展的要求和江蘇省委省政府“積極探索符合省情的轉型發(fā)展之路，保護好綠水青山，把綠水青山變成金山銀山”的指示精神，推動光伏產(chǎn)業(yè)升級、技術進步和成本下降，進一步優(yōu)化泗洪縣能源結構，加快推動我縣國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設步伐，結合生態(tài)高效漁業(yè)養(yǎng)殖綜合發(fā)展，按照國家能源局關于光伏發(fā)電應用領跑基地有關文件要求，建設泗洪光伏發(fā)電應用領跑基地，本期建設容量為500MW。
(一)工作依據(jù)
泗洪光伏發(fā)電應用領跑基地作為2017年國家確定的10個光伏發(fā)電應用領跑基地之一，將按國家能源局關于光伏發(fā)電應用領跑基地要求開展建設工作。
本次基地優(yōu)選工作采用單個項目分別獨立競爭優(yōu)選的方式，嚴格按照國家能源局《關于推進光伏發(fā)電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》(國能發(fā)新能﹝2017﹞54號，以下簡稱“54號文”)、《關于公布2017年光伏發(fā)電領跑基地名單及落實有關要求的通知》(國能發(fā)新能﹝2017﹞76號，以下簡稱“76號文”)和《關于2017年光伏發(fā)電領跑基地建設有關事項的通知》(國能發(fā)新能﹝2017﹞88號，以下簡稱“88號文”)等文件關于光伏領跑基地建設要求，優(yōu)選投資能力強、業(yè)績豐富、技術先進、對促進光伏發(fā)電成本下降作用大的企業(yè)參與基地內光伏項目建設。本基地各項目應于2018年3月31日前完成優(yōu)選，2018年6月30日前開工建設，2018年12月31日前全部容量建成并網(wǎng)。
(二)項目基本情況
1、各項目基本情況
泗洪光伏發(fā)電應用領跑基地共劃分5個單體項目，項目1至項目4，各10萬千瓦，均位于天崗湖鄉(xiāng)；項目5，10萬千瓦，位于天崗湖鄉(xiāng)、峰山鄉(xiāng)。基地監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)及監(jiān)控中心設置在天崗湖1#漁光互補電站項目(位于泗洪縣西南崗天崗湖區(qū)域)。
表1泗洪光伏發(fā)電應用領跑基地項目基本情況表
2、建設要求
為保證漁業(yè)生態(tài)安全以及漁業(yè)生產(chǎn)的正常進行，光伏組件垂直投影面積占水面(地面)積之比需不高于75%，固定式安裝方式下的光伏組件下沿最低點距離正常蓄水位原則上不低于2米；為便于魚類放流及捕撈作業(yè)，天崗湖區(qū)域預留5%作為水生植物種植區(qū)，香套湖區(qū)域預留5%作為魚類匯集區(qū)。為保證湖面周邊區(qū)域的水質，各項目可設立水生態(tài)凈化區(qū)，通過增殖放流濾食性魚類、種植水生植物、微生物工程等方式凈化水質；鼓勵申報企業(yè)因地制宜，可采用網(wǎng)箱或者工業(yè)化流水養(yǎng)殖等現(xiàn)代化漁業(yè)設施和先進的養(yǎng)殖模式；光伏陣列需因地制宜創(chuàng)新設計，外觀具有一定的美感。
本示范基地由政府委托的專業(yè)漁業(yè)公司根據(jù)漁業(yè)方案采用高效漁業(yè)養(yǎng)殖模式統(tǒng)一養(yǎng)殖；在與政府協(xié)商一致的前提下，申報企業(yè)也可自行成立漁業(yè)公司，根據(jù)光伏建設方案優(yōu)化漁業(yè)方案負責漁業(yè)養(yǎng)殖，漁業(yè)設施投資、養(yǎng)殖及養(yǎng)殖收益權歸申報企業(yè)所有，漁業(yè)養(yǎng)殖水面所有權屬于項目所在地人民政府所有；為保證基地建設的總體要求，漁業(yè)部分需與電站主體同步建設、同步驗收。
申報企業(yè)負責建設各項目升壓站。考慮到各項目升壓站為涉網(wǎng)工程，是基地建設、并網(wǎng)以及驗收的關鍵，是制約基地總體建設進度的“卡脖子”工程，為保證施工進度滿足基地總體進度要求，投資企業(yè)也可以選擇與縣政府進行協(xié)商，委托政府通過招標共同選擇建設單位統(tǒng)一建設并承擔相關費用。
3、監(jiān)測平臺
根據(jù)相關要求，基地監(jiān)測平臺作為基地建設的重要內容與項目同步建設，同步投產(chǎn)，以實現(xiàn)對基地建設運行全過程監(jiān)測，為基地評價提供依據(jù)。監(jiān)測平臺建設內容主要包括集中建設的數(shù)據(jù)中心，以及在基地內各項目場址建設的光資源、運行數(shù)據(jù)、小微型系統(tǒng)實證等監(jiān)測設施，并提供運行監(jiān)測、實證監(jiān)測、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)共享等功能。
鑒于天崗湖1#漁光互補項目場址建設條件較好、場址集中平整度高、交通便利，將作為基地監(jiān)測平臺建設的依托項目。其中，數(shù)據(jù)中心建設在天崗湖1#漁光互補項目，建設及相關費用由該項目開發(fā)企業(yè)負責。基地內各項目負責各自電站內監(jiān)測設施的建設運行維護。數(shù)據(jù)中心建成后，移交基地辦統(tǒng)一管理和運行維護。
(三)基地政策
本基地嚴格按照國家能源局54號、76號、88號等文件要求和泗洪縣申報承諾進行競爭優(yōu)選工作，本基地建設提供的主要政策如下：
1、用地政策
1)土地費用
升壓站等等永久性建設用地按照建設用地管理方式依法辦理土地征用手續(xù)；光伏陣列區(qū)土地采用流轉方式供企業(yè)使用，200元/畝˙年(含青苗及池塘內魚苗等一次性補償費)，土地租賃費分25年逐年繳納，且20年內不上浮使用成本。
2)稅費
基地光伏陣列所占用土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍。
2、電網(wǎng)接入及消納
1)接入系統(tǒng)建設
國網(wǎng)江蘇省電力公司根據(jù)光伏發(fā)電基地周邊電網(wǎng)基礎條件及光伏電站布局規(guī)劃，泗洪縣光伏基地可就近利用電網(wǎng)220kV及以上系統(tǒng)變電站作為匯集站，不需建設新的匯集站。國網(wǎng)江蘇省電力公司承諾建設基地內各光伏電站配套的接網(wǎng)工程(電站項目220kV升壓站至系統(tǒng)變電站送出線路)和系統(tǒng)變電站及以上輸變電線路。
2)消納保障
國網(wǎng)江蘇省電力公司承諾基地項目發(fā)電水平達到不低于基地發(fā)電量95%的小時數(shù)。
3)補償措施(略)
3、配套服務
泗洪縣政府承諾基地外道路等基礎設施由縣財政投資建設；承諾按照“責權一致”的原則，建立統(tǒng)一有效的“一站式”綜合服務體系，公開公平公正開展基地內項目競爭性配置和基地監(jiān)督管理工作。
表2基地提供的主要政策信息表
二、工作組織
(一)政府服務體系
泗洪縣政府履行實施主體責任，成立了縣委副書記、縣長李愛華為組長,縣委常委、常務副縣長范德珩、縣委常委杜陸軍、副縣長尤洪法、政協(xié)副主席、交通局局長陳慶為副組長，發(fā)改局、經(jīng)信局、國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)委、文廣新局、水產(chǎn)局、供電公司、交通局、住建局等部門以及項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導參加的泗洪縣光伏發(fā)電領跑基地領導小組，基地領導小組辦公室(以下簡稱基地辦)設置在泗洪縣發(fā)改局，辦公室主任由于長貴兼任。
為有效開展基地項目優(yōu)選工作，泗洪縣政府成立基地優(yōu)選工作領導小組，負責組織優(yōu)選工作，及時研究解決優(yōu)選過程中出現(xiàn)的困難和問題，對優(yōu)選工作進行監(jiān)督檢查，做好優(yōu)選期間的后勤保障工作。
(二)優(yōu)選工作職責
基地優(yōu)選工作在國家能源局的統(tǒng)一指導，江蘇省發(fā)改委審核監(jiān)督下，由基地辦嚴格按照國家要求和優(yōu)選工作方案具體開展。
泗洪縣光伏基地領導小組負責基地建設運行過程中的重大事項決策。
基地優(yōu)選工作領導小組負責對基地優(yōu)選工作方案和優(yōu)選結果等優(yōu)選工作進行指導。
基地辦代表縣政府進行本次優(yōu)選組織工作，主要承擔以下具體工作：組織編寫優(yōu)選工作方案，明確基地各項目用地范圍、電網(wǎng)接入條件等，協(xié)調組織基地項目投資企業(yè)優(yōu)選工作和優(yōu)選期間日常事務，參加專家優(yōu)選工作，做好企業(yè)優(yōu)選標準、企業(yè)申報情況、企業(yè)競爭優(yōu)選結果等階段性成果的主動公開，統(tǒng)一組織申報企業(yè)現(xiàn)場考察，提供企業(yè)編制申報文件所需的各場址技術資料和相關支持性文件等。同時協(xié)調縣監(jiān)察機關進行優(yōu)選工作的紀律監(jiān)督，并做好有關保密工作。
水電總院作為優(yōu)選技術服務支撐單位，協(xié)助編制優(yōu)選工作方案；受基地辦委托，按照國家要求和優(yōu)選工作方案，整理基地各項目基礎技術資料和相關支持性文件，編制基地項目優(yōu)選文件，確保優(yōu)選標準和要求向參選企業(yè)公開，配合現(xiàn)場踏勘等咨詢工作；按照嚴格規(guī)范、公平公正、專業(yè)統(tǒng)籌原則組織成立專家組和復核組，嚴格根據(jù)工作方案實施優(yōu)選工作，配合基地辦進行公示階段答疑等工作及后續(xù)相關技術支持。
三、優(yōu)選程序
(一)優(yōu)選工作原則
為了實現(xiàn)基地建設定位目標，保證基地開發(fā)建設有序高效、成果落實，本次競爭優(yōu)選工作按照“嚴格規(guī)范、公平公正、公開透明”的原則，完全按照國家能源局54號、76號和88號等文件要求和泗洪縣申報承諾，不搞地方保護、不搞行政干預、不搞區(qū)別對待，一視同仁、公平開放競爭，公平、公正、公開進行優(yōu)選，不向企業(yè)提出申報基地時已明確的建設任務之外的增加企業(yè)負擔的其他要求。任何單位和個人不得干預企業(yè)的自主投資建設行為。嚴格在54號文確定的企業(yè)優(yōu)選標準指南框架內，按照文件要求的企業(yè)優(yōu)選標準競爭擇優(yōu)，對基地內各項目分別獨立競爭優(yōu)選企業(yè)。
(二)工作組構成與職責
為保障優(yōu)選工作高效開展，在基地優(yōu)選領導小組的指導下，成立基地優(yōu)選工作專家組、復核組和監(jiān)督組，并同時安排工作人員配合優(yōu)選期間的日常事務。
1、專家組(略)
2、復核組(略)
3、監(jiān)督組(略)
(三)優(yōu)選工作流程
本次競爭優(yōu)選工作按照嚴格規(guī)范、公平公正、公開透明的原則，嚴格遵循54號文件、76號文件和88號文件的要求和地方承諾制定優(yōu)選工作流程，嚴格執(zhí)行54號文件優(yōu)選標準、完善優(yōu)選工作程序、做好優(yōu)選工作組織、嚴肅優(yōu)選工作紀律和監(jiān)督管理，主動對各階段工作成果進行公開。
優(yōu)選流程安排為：公開發(fā)布企業(yè)競爭優(yōu)選文件→申報企業(yè)報名→公開企業(yè)報名數(shù)量→企業(yè)編制申報文件(現(xiàn)場考察)→企業(yè)遞交申報文件→公開企業(yè)申報情況→優(yōu)選→推薦入選企業(yè)及基本情況公示→公布通過公示并經(jīng)審定的開發(fā)企業(yè)→優(yōu)選公示情況及結果報送江蘇省發(fā)改委(省發(fā)改委報國家能源局)→相關方無異議后入選企業(yè)與地方政府簽署協(xié)議。各步驟依次為：
1、公開發(fā)布競爭優(yōu)選文件與報名
基地辦組織水電總院根據(jù)優(yōu)選工作方案研究編制包括申報資格與評分標準、場址拐點坐標、支持性文件、申報承諾、申報格式等要求的優(yōu)選文件后，公開在泗洪縣政府網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.sihong.gov.cn/)發(fā)布基地項目競爭優(yōu)選公告，并同時在水電總院網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.creei.cn/)發(fā)布，公告發(fā)布后5天內，有申報意向的企業(yè)可向水電總院報名。報名時水電總院向報名企業(yè)發(fā)放競爭優(yōu)選文件資料。
2、企業(yè)報名數(shù)量公開
報名截止后，水電總院將對按要求報名的申報企業(yè)數(shù)量進行整理，并分項目在泗洪縣政府網(wǎng)站對報名參與競爭優(yōu)選的企業(yè)報名數(shù)量進行發(fā)布，并同時在水電總院網(wǎng)站發(fā)布。
3、編制申報文件
申報企業(yè)在獲得競爭優(yōu)選文件后，按文件要求編制對應項目申報文件，并可在基地辦統(tǒng)一組織的時間范圍內赴現(xiàn)場考察。
4、遞交材料及申報情況公開
申報企業(yè)應按泗洪縣政府網(wǎng)站和水電總院網(wǎng)站公布的申報材料遞交要求，在指定時間和地點遞交申報文件(逾期提交的概不接收)，申報文件遞交完成后，由優(yōu)選技術服務支撐單位對申報企業(yè)信息進行整理，并分項目對申報企業(yè)的名稱、股權、申報電價等信息進行公開。
5、優(yōu)選
優(yōu)選工作自截止企業(yè)遞交申報文件后開始，項目優(yōu)選工作在10天內完成。優(yōu)選工作在基地優(yōu)選工作領導小組的全程指導下，在相關監(jiān)督人員的全程監(jiān)督下由專家組開展，具體分為兩個階段，第一階段為合格性評審，第二階段為詳細評審。
(1)合格性評審
合格性評審主要審核各申報企業(yè)是否符合申報資格條件，遞交的材料是否完整，相關信息是否滿足競爭優(yōu)選文件規(guī)定的關鍵性條件(資格性要求)。
(2)詳細評審
通過資格準入的投資企業(yè)由專家組按照國家能源局文件要求，根據(jù)評分標準表進行客觀評分并分項目排序。
(3)復核
由復核組在監(jiān)督組的監(jiān)督下，對專家組優(yōu)選結果進行復核，確保優(yōu)選結果客觀公正。
6、優(yōu)選結果公示
基地優(yōu)選工作領導小組審議確認專家組對基地內各項目的優(yōu)選排序結果后，報泗洪縣光伏基地領導小組，由基地辦在縣政府網(wǎng)站公示基地內各項目入選企業(yè)及必要信息。公示時間為5天，對公示內容有異議的需以實名書面意見寫明事實依據(jù)和理由。通過公示的，即作為該項目推薦的投資企業(yè)。在確認項目投資企業(yè)后5天內，將有關公示情況和最終入選企業(yè)的詳細信息報送江蘇省發(fā)改委，并由江蘇省發(fā)改委報國家能源局。如出現(xiàn)經(jīng)查實后未通過公示的，或通過公示的企業(yè)在15個工作日內提出因自身原因不能執(zhí)行項目投資建設的，視情節(jié)嚴重程度，由基地辦向省發(fā)改委和基地所在地政府通報或按照國家失信制度執(zhí)行相應程序后，按下一名遞補并履行公示等程序。公示內容如表3：
表3泗洪光伏發(fā)電應用領跑基地項目入選企業(yè)信息表
四、優(yōu)選標準
(一)企業(yè)基本條件
嚴格按照54號文中對申報企業(yè)參與優(yōu)選的基本要求，申報本基地投資建設的企業(yè)應至少具備以下條件并作出相應承諾：
1、集團公司或獲得集團授權的子公司方可申報(一個集團只能有一個投資主體參與單個項目的申報。子公司申報的，子公司絕對控股方應為集團公司)；采用合資公司或聯(lián)合體方式申報的，參與方總數(shù)不超過2家，并明確雙方權益比例，同時需有絕對控股方(投資能力、業(yè)績按雙方權益比例考核)，聯(lián)合體入選后按申報權益比例注冊合資公司，合資比例不得調整；
2、申報企業(yè)總資產(chǎn)50億元及以上，凈資產(chǎn)10億元以上(聯(lián)合體投標的按雙方權益比例考核)；
3、截止至2017年12月31日，申報企業(yè)持有已并網(wǎng)運行的光伏電站容量不低于400MW(按申報單位考核權益容量，如有境外投資業(yè)績的，需提供相應證明材料和加蓋公章的中文翻譯件)；
4、申報企業(yè)無不誠信行為，2014年1月1日至今無高價轉賣(0.3元/W以上)光伏前期項目行為；
5、同一項目、同一主體勘察設計單位只能服務一個企業(yè)競爭主體；
6、申報企業(yè)應承諾項目整個建設經(jīng)營期不得進行變更和轉讓；
7、申報企業(yè)應按國家相關法律法規(guī)要求，每個標段分階段支付申報階段的保證金600萬元，建設期履約保證金3000萬元和質量保證金1000萬元。申報階段保證金可以由銀行出具保函書面擔保，上交基地辦，在與地方政府簽訂合同后5個工作日向未入選企業(yè)退還保函原件。履約保證金由基地辦收取，存入專戶，項目開工后返還1000萬元，并網(wǎng)發(fā)電后返還1000萬元，剩余1000萬元轉為質量保證金，待電站通過竣工驗收一年后，經(jīng)評估確認所采用的光伏組件衰減率合格后一次性退還；
8、申報企業(yè)應承諾按照國家對應用領跑基地建設要求做好項目建設、驗收和運行工作；
9、申報企業(yè)應承諾配合國家可再生能源信息管理中心做好運行監(jiān)測，及時報送數(shù)據(jù)；
10、申報企業(yè)承諾在泗洪縣成立全資項目公司，并作為項目開發(fā)建設主體開展工作；
11、入選投資企業(yè)應承諾建設各自項目升壓站。
(二)優(yōu)選評分標準
嚴格按照國家能源局54號文件要求進行申報企業(yè)評分工作，評分標準見下表：
表4泗洪光伏發(fā)電應用領跑基地項目評分標準表
五、工作要求
1、公平公正。各參與組織競爭優(yōu)選的人員要認真學習領會國家有關應用領跑基地競爭優(yōu)選文件精神，堅持競爭配置資源，不搞地方保護、不搞行政干預、不搞區(qū)別對待，對所有市場主體一視同仁、公平對待。
2、嚴格規(guī)范。在基地組織申報和優(yōu)選的各個環(huán)節(jié)，堅決做到政策嚴、操作嚴、紀律嚴、執(zhí)行嚴和要求嚴。對優(yōu)選工作中的所有個人和行為嚴格執(zhí)行54號、76號和88號文件規(guī)定，全部參與優(yōu)選人員全程封閉、接受監(jiān)督，同時簽署了廉政承諾和保密承諾。此外，根據(jù)相關法律法規(guī)和監(jiān)察制度要求，嚴格材料轉交、使用、封存，專家?guī)旖⑴c抽選，初評、詳評、復核等優(yōu)選工作程序。
3、公開透明。領跑基地的申報優(yōu)選全過程堅持公開透明，在工作中做到主動公開，將工作方案、申報要求和優(yōu)選情況主動向全社會公開。申報情況公開，在遞交材料截止日第二天即向全社會公開申報情況；入選情況公開，將入選基地的基本情況向全社會公開。
泗洪縣基地工作聯(lián)系電話：0527-80820915。
泗洪縣基地監(jiān)督電話：0527-80820918。
江蘇省發(fā)改委監(jiān)督電話：025-86598730。
國家能源局監(jiān)督電話：010-68555840。
六、時間安排
根據(jù)優(yōu)選工作初步安排，2018年2月7日編制完成優(yōu)選工作方案；2018年2月11日省發(fā)改委批復優(yōu)選工作方案；2018年2月12日公開優(yōu)選工作方案(簡版)；2018年2月12日基地政府審定競爭優(yōu)選文件；2018年2月12日發(fā)布企業(yè)競爭優(yōu)選文件；2018年2月12日-16日企業(yè)報名參選；2018年2月17日公布企業(yè)報名數(shù)量；2018年2月24日-25日現(xiàn)場踏勘答疑；2018年3月14日企業(yè)申報材料提交截止；3月16日公布企業(yè)申報情況；2018年3月14日-3月23日企業(yè)優(yōu)選；2018年3月24日-28日優(yōu)選結果公示；2018年3月29日-31日確認公示結果，依程序發(fā)布基地入選名單。
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