警惕！防止“扶貧帽”加劇產能過剩

作為中央確定的深度貧困地區“三區三州”之一，南疆四地州在光能資源條件好的鄉村率先建設了一批光伏扶貧試點，為南疆數百萬農牧民脫貧點燃新動力。但專家呼吁，工程后期應防止“一擁而上”，形成“休眠電站”。

光伏助力社會兜底

新疆策勒縣策勒鎮亞博依村，和南疆許多村莊一樣，干旱缺水，產業基礎薄弱，貧困發生率高達36%。2016年，新疆電力公司“訪民情惠民生聚民心”駐村工作組協調光伏企業建起光伏精準扶貧一體化項目，目前裝機容量166千瓦。

工作組介紹，項目發電量已逾5萬千瓦時，收入4萬元并全部轉入村集體用于幫扶貧困戶。今年，光伏電站預計收入18萬元，按每戶3000元計算，可兜底60戶貧困戶。

在光伏電站運行維護室里，亞博依村村委會主任阿卜力孜·阿力木指著電腦屏幕說：“這個綠色柱子越高，發的電就越多，村集體收入就越高，幫扶的貧困戶也就越多。”經過數月培訓，電站的部分監測維護工作交給了這個拿慣坎土曼(鋤頭)的農民。

隨著光伏電站逐步產生效益，越來越多村民希望學技術。截至目前，200多名村民先后參加電工、焊接、計算機培訓班，其中20多人簽訂了就業合同。

在喀什地區葉城縣依提木孔鄉塔勒克村，33歲的麥尼莎木孜·阿木冬一家5口多年來靠幾畝薄田和打零工維持生計。她說，安裝光伏板后，僅兩個月家里就領到720元，脫貧有了希望，自己每周都沖洗光伏板上的灰塵，提高發電效率。

光伏“雖美”，消納依然嚴峻

國家發改委公布，2018年1月1日后投運的光伏發電項目電價每千瓦時下降0.1元，2018年1月1日以后投運的、采用“自發自用、余量上網”模式的分布式光伏發電項目度電補貼標準降低0.05元。業界評價，調整在意料之中，下調幅度尚可承受，伴隨技術創新、成本下降、電池轉換效率提升，多數企業仍可維持合理利潤。

光伏行業已經歷兩年的搶裝熱潮。據國家能源局統計，2017年前三季度，我國分布式光伏新增裝機1530萬千瓦，同比增長4倍。

據新疆電力公司介紹，2017年前三季度，新疆光伏發電容量為908萬千瓦，發電量近80億千瓦時，增幅達53%。

截至2016年底，新疆電網年度消納新能源發電量286.6億千瓦時，同比增加48%。然而，受國內電力需求疲軟、外輸能力有限等因素影響，新疆棄光比高達32%。在光伏扶貧重點發展的喀什、和田、阿克蘇等地，當年棄光比均超過33%。 2017年前三季度有所好轉。

業內人士認為，在電力整體富余的情況下，2018年新疆新能源消納形勢整體依然嚴峻。

提防過剩產能戴上“扶貧帽子”

河北、山西、內蒙古等8省份相繼公布，將2017年新增光伏建設指標全部用于光伏扶貧。新疆也下發關于抓緊編制報送“十三五”光伏扶貧計劃的通知，引導和鼓勵建設村級扶貧電站。

新疆財經大學經濟學院副院長、教授蒙永勝表示，光伏扶貧可為產業脫貧、社會兜底提供有效支撐，但應防止“一擁而上”，加劇產能過剩。

受訪專家及業內人士建議，可從四個方面推動光伏扶貧“健康壯大”。首先，加強頂層設計，有序鋪開光伏扶貧項目。相關部門要統籌安排光伏扶貧項目建設計劃，按電源接入條件制訂接入方案，與相關配套送出工程建設進度相協調。

其次，多方協調促進光伏扶貧電量消納，努力擴展區內電力消費市場，鼓勵扶貧光伏參與“電力援疆+市場化外送”“新能源替代自備燃煤火電發電”“新能源參與電采暖”等市場化交易。

再次，加快電力外輸及配電網升級改造工程。目前，準東-皖南±1100工程、南疆750千伏骨干網架兩項電網工程正加快建設。另外，新疆至巴基斯坦電力廊道建設已啟動前期工作，未來新疆與周邊國家電力基礎設施的互聯互通或將為光伏消納提供新的市場空間。

最后，電力部門要把好項目驗收關，防止部分企業借“扶貧帽子”加劇光伏產能過剩；同時建立后期運維管護機制，在“光伏村”加強日常維護宣傳，確保扶貧電站達到預期使用年限和收益效果。