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近日，中國電力企業聯合會發布了《2017——2018年度全國電力供需形勢分析預測報告》（以下簡稱“報告”）。報告顯示，2017年，全國電力供需延續總體寬松態勢，區域間供需形勢差異較大。2017年，全國全社會用電量6.3萬億千瓦時，全社會用電量同比增長6.6%。
展望2018年，電力消費仍將延續2017年的平穩較快增長水平，預計2018年全社會用電量增長5.5%左右。預計全年全國新增裝機容量1.2億千瓦左右。預計2018年底，全國發電裝機容量將達到19.0億千瓦，煤電裝機容量10.2億千瓦、占全國裝機比重53.6%，比2017年底降低1.5個百分點。2018年全國電力供需總體寬松、部分地區富余，局部地區用電高峰時段電力供需偏緊。中國電力企業聯合會副秘書長、行業發展與環境資源部主任安洪光對報告進行了詳細說明，并對2018年電力供需工作提出建議。
發電裝機結構繼續優化
2017年，全國電力供需延續總體寬松態勢，區域間供需形勢差異較大。其中，華北區域電力供需平衡偏緊，華中區域電力供需基本平衡，華東和南方區域電力供需平衡有余，東北和西北區域電力供應能力富余較多。
一是發電裝機結構清潔化趨勢明顯。截至2017年底，全國全口徑發電裝機容量17.8億千瓦、同比增長7.6%；其中，非化石能源發電裝機容量6.9億千瓦，占總發電裝機容量的比重為38.7%，同比提高2.1個百分點。全國新增發電裝機容量13372萬千瓦，其中，新增非化石能源發電裝機8988萬千瓦，均創歷年新高。全年新增水電裝機1287萬千瓦，其中，抽水蓄能200萬千瓦；新增并網風電裝機1952萬千瓦，其中，東、中部地區占58.9%，同比提高8.8個百分點；新增并網太陽能發電裝機5338萬千瓦，同比增加2167萬千瓦，82.4%的新增裝機集中在東、中部地區，同比提高19.6個百分點。新增火電裝機4578萬千瓦、同比減少470萬千瓦。
二是非化石能源發電量快速增長，煤電發電量比重降低。全國全口徑發電量6.42萬億千瓦時、同比增長6.5%；其中，非化石能源發電量同比增長10.0%，占總發電量比重為30.4%，同比提高1.0個百分點。全口徑并網太陽能發電、并網風電、核電發電量分別增長75.4%、26.3%和16.5%；全口徑水電發電量增長1.7%，增速同比回落3.9個百分點。全口徑火電發電量同比增長5.2%，增速同比提高2.9個百分點；其中，煤電發電量同比增長4.8%，增速同比提高3.6個百分點，煤電發電量占總發電量比重為64.5%，同比降低1.0個百分點。
三是水電設備利用小時同比降低，棄風棄光問題明顯改善。全國發電設備利用小時3786小時，與上年大體持平。其中，受上年高基數等因素影響，水電設備利用小時3579小時、同比降低40小時。受電力消費較快增長、水電發電量低速增長等多因素綜合影響，全國火電設備利用小時4209小時、同比提高23小時，其中煤電設備利用小時4278小時，同比略有提高。核電設備利用小時7108小時、同比提高48小時。在政府和電力企業等多方共同努力下，棄風棄光問題明顯改善，全國并網風電、太陽能發電設備利用小時分別為1948小時和1204小時，同比分別提高203小時和74小時，其中，西北區域風電、太陽能發電設備利用小時分別提高380小時和146小時。
四是電煤供需形勢偏緊，冬季發電用天然氣供應緊張。2017年，煤炭消耗需求增長超預期，煤炭行業去產能超進度，疊加安全、環保等多方面因素影響，煤炭產量增加不足，煤炭市場供應量小于消費量，導致電煤供應持續偏緊。相關部門多措并舉增加電煤供給，供需形勢有所緩和，但迎峰度冬期間電煤消費需求較快增長，貴州、湖南、甘肅等地電煤供需形勢較為緊張。受“煤改氣”新增需求集中釋放等因素影響，天然氣消費需求超預期增長，供暖期發電用天然氣供應緊張，部分地區燃機發電受到供氣限制。
五是電力行業效益下滑，煤電企業經營形勢持續嚴峻。電煤價格持續高位，全年絕大多數時間處于“紅色區間”運行，導致煤電企業發電成本大幅增加，出現大面積虧損局面。初步測算2017年全國煤電企業因電煤價格上漲導致電煤采購成本比2016年提高2000億元左右。市場化交易電量規模進一步擴大，交易電量累計1.63萬億千瓦時，同比增長45%，有效降低社會生產成本。此外，可再生能源補貼支付明顯滯后，以及煤電企業環保投入不斷增加、環保補貼難以彌補環保投入，都加劇電力企業生產經營困境。受煤電企業持續虧損以及煤電新開工項目減少等影響，發電設計、建設施工等企業經營形勢也較為嚴峻。
資源優化配置能力提升
一是電網投資繼續向配網及農網傾斜，新一輪農網改造升級取得階段性重大進展。全國電網工程建設完成投資5315億元，其中，110千伏及以下電網投資比重占電網總投資比重達到53.2%；新一輪農網改造取得階段性重大進展，完成了《關于“十三五”期間實施新一輪農村電網改造升級工程的意見》（國辦發〔2016〕9號）文件中“中心村電網改造升級，實現平原地區機井用電全覆蓋”的任務。
二是多條特高壓交直流工程投產，資源優化配置能力提升。2017年全年共建成“兩交六直”特高壓輸電工程，其中，國家大氣污染防治行動計劃特高壓交直流工程全面建成。全國完成跨區送電量4235億千瓦時、同比增長12.1%，跨省送出電量1.13萬億千瓦時、同比增長12.7%。
三是電網企業經營面臨較大挑戰。一方面，電網企業收入增長將放緩。2017年，國家已完成32個省級電網輸配電價改革，平均輸配電價比現行購銷價差平均每千瓦時減少將近1分錢，進而核減32個省級電網準許收入約480億元。另一方面，電網企業履行電力普遍服務，貫徹落實脫貧攻堅、鄉村振興、援疆援藏、區域協調等戰略部署，不斷加大農網建設投資，重點聚焦“三區三州”等深度貧困地區、邊疆地區，民族地區和東北老工業基地，部分省級電網企業虧損。
全社會用電量增速提高
一是全社會用電量延續平穩較快增長態勢。2017年，全國全社會用電量6.3萬億千瓦時，人均用電量4538千瓦時，人均生活用電量625千瓦時。全社會用電量同比增長6.6%，增速同比提高1.6個百分點，用電量較快增長的主要原因：一是宏觀經濟運行穩中向好，第二產業用電平穩增長；二是服務業用電持續快速增長；三是電力消費新動能正在逐步形成，高技術制造業、戰略性新興產業等用電高速增長；四是在工業、交通、居民生活等領域推廣的電能替代成效明顯；五是夏季長時間極端高溫天氣拉動用電量快速增長。
分季度看，各季度全社會用電量增速分別為6.9%、5.8%、7.8%、5.7%；其中，受夏季極端高溫天氣拉動，第三季度增速相對偏高。分地區看，東、中、西部和東北地區用電量增速分別為5.2%、7.3%、9.1%和4.6%；其中，西部地區受高耗能行業用電恢復性增長以及上年低基數因素影響，用電增速比上年提高5.6個百分點。
二是第二產業用電量增長總體平穩，供給側結構性改革催生用電新增長點。第二產業用電量同比增長5.5%，增速較上年提高2.7個百分點；制造業用電量增長5.8%，比上年提高3.4個百分點，增速為2014年以來的最高水平。國家創新發展持續發力，戰略性新興產業、高技術產業、裝備制造業等新興產業快速發展，裝備制造業和高技術產業用電量持續快速增長，具有代表性的通用及專用設備制造業、交通運輸/電氣/電子設備制造業、醫藥制造業用電量分別增長10.3%、10.3%和8.2%，增速均比上年提高。傳統四大高耗能行業合計用電量增長4.0%，增速逐季回落。
三是第三產業用電量延續兩位數增長，新興業態服務業用電增長強勢。第三產業用電量同比增長10.7%，延續兩位數增長態勢。其中，信息傳輸/計算機服務和軟件業用電延續近年來的快速增長勢頭，同比增長14.6%，貴州、內蒙古等西部省份，隨著其大數據綜合試驗區等逐步建成和投運，信息業用電量高速增長。交通運輸/倉儲和郵政業用電量同比增長13.3%，電動汽車在城市公共交通領域快速推廣、電氣化鐵路運輸快速增長以及電商零售業等新業態的高速增長等是主要原因。
四是居民生活用電平穩增長。城鄉居民生活用電同比增長7.8%，呈現新增長點。體現為電能替代在居民生活領域加快推進，居民取暖“煤改電”快速推進，電動汽車大規模推廣，顯著拉動居民用電尤其是鄉村居民冬季取暖用電。
五是電力消費結構持續優化。第二產業占全社會用電量的比重為69.6%，同比下降0.6個百分點，主要是受四大高耗能行業用電占比下拉的影響；隨著服務業持續快速發展，第三產業用電比重逐年提升，2017年提高至14.2%，同比提高0.5個百分點。
電力消費將平穩較快增長
安洪光表示，綜合考慮宏觀經濟、服務業和居民用電發展趨勢、大氣污染治理、電能替代等各方面因素，預計2018年電力消費仍將延續2017年的平穩較快增長水平。考慮到2017年高基數等因素，在平水年、沒有大范圍極端氣溫影響情況下，預計2018年全社會用電量增長5.5%左右。
預計全年全國新增裝機容量1.2億千瓦左右，其中，非化石能源發電裝機7000萬千瓦左右。預計2018年底，全國發電裝機容量將達到19.0億千瓦，其中非化石能源發電7.6億千瓦、占總裝機比重將上升至40%左右。預計煤電裝機容量10.2億千瓦、占全國裝機比重53.6%，比2017年底降低1.5個百分點。
預計2018年全國電力供需總體寬松、部分地區富余，局部地區用電高峰時段電力供需偏緊。預計全年發電設備利用小時3710小時左右；其中，火電設備利用小時4210小時左右，與2017年基本持平。分區域看，東北、西北區域預計電力供應能力富余較多；華東、華中區域預計電力供需總體平衡，少數省份在迎峰度夏、度冬用電高峰時段供需偏緊；華北區域預計電力供需總體平衡，河北南網電力供需偏緊；南方區域預計電力供需總體平衡，但省級電網間平衡差異較為突出。
安洪光表示，電力是國民經濟基礎性產業。中電聯在做好2017——2018年電力供需形勢分析預測的基礎上，對電力供需工作提出建議：針對電力工業不平衡不充分問題，提前謀劃精準施策；加強“十三五”發展規劃中期評估，切實引導行業高質量發展；推進煤炭電力兩行業協同發展，保障能源電力安全穩定供應；著力解決掣肘電力企業經營關鍵問題，切實提高行業可持續發展的動力和活力。
展望2018年，電力消費仍將延續2017年的平穩較快增長水平，預計2018年全社會用電量增長5.5%左右。預計全年全國新增裝機容量1.2億千瓦左右。預計2018年底，全國發電裝機容量將達到19.0億千瓦，煤電裝機容量10.2億千瓦、占全國裝機比重53.6%，比2017年底降低1.5個百分點。2018年全國電力供需總體寬松、部分地區富余，局部地區用電高峰時段電力供需偏緊。中國電力企業聯合會副秘書長、行業發展與環境資源部主任安洪光對報告進行了詳細說明，并對2018年電力供需工作提出建議。
發電裝機結構繼續優化
2017年，全國電力供需延續總體寬松態勢，區域間供需形勢差異較大。其中，華北區域電力供需平衡偏緊，華中區域電力供需基本平衡，華東和南方區域電力供需平衡有余，東北和西北區域電力供應能力富余較多。
一是發電裝機結構清潔化趨勢明顯。截至2017年底，全國全口徑發電裝機容量17.8億千瓦、同比增長7.6%；其中，非化石能源發電裝機容量6.9億千瓦，占總發電裝機容量的比重為38.7%，同比提高2.1個百分點。全國新增發電裝機容量13372萬千瓦，其中，新增非化石能源發電裝機8988萬千瓦，均創歷年新高。全年新增水電裝機1287萬千瓦，其中，抽水蓄能200萬千瓦；新增并網風電裝機1952萬千瓦，其中，東、中部地區占58.9%，同比提高8.8個百分點；新增并網太陽能發電裝機5338萬千瓦，同比增加2167萬千瓦，82.4%的新增裝機集中在東、中部地區，同比提高19.6個百分點。新增火電裝機4578萬千瓦、同比減少470萬千瓦。
二是非化石能源發電量快速增長，煤電發電量比重降低。全國全口徑發電量6.42萬億千瓦時、同比增長6.5%；其中，非化石能源發電量同比增長10.0%，占總發電量比重為30.4%，同比提高1.0個百分點。全口徑并網太陽能發電、并網風電、核電發電量分別增長75.4%、26.3%和16.5%；全口徑水電發電量增長1.7%，增速同比回落3.9個百分點。全口徑火電發電量同比增長5.2%，增速同比提高2.9個百分點；其中，煤電發電量同比增長4.8%，增速同比提高3.6個百分點，煤電發電量占總發電量比重為64.5%，同比降低1.0個百分點。
三是水電設備利用小時同比降低，棄風棄光問題明顯改善。全國發電設備利用小時3786小時，與上年大體持平。其中，受上年高基數等因素影響，水電設備利用小時3579小時、同比降低40小時。受電力消費較快增長、水電發電量低速增長等多因素綜合影響，全國火電設備利用小時4209小時、同比提高23小時，其中煤電設備利用小時4278小時，同比略有提高。核電設備利用小時7108小時、同比提高48小時。在政府和電力企業等多方共同努力下，棄風棄光問題明顯改善，全國并網風電、太陽能發電設備利用小時分別為1948小時和1204小時，同比分別提高203小時和74小時，其中，西北區域風電、太陽能發電設備利用小時分別提高380小時和146小時。
四是電煤供需形勢偏緊，冬季發電用天然氣供應緊張。2017年，煤炭消耗需求增長超預期，煤炭行業去產能超進度，疊加安全、環保等多方面因素影響，煤炭產量增加不足，煤炭市場供應量小于消費量，導致電煤供應持續偏緊。相關部門多措并舉增加電煤供給，供需形勢有所緩和，但迎峰度冬期間電煤消費需求較快增長，貴州、湖南、甘肅等地電煤供需形勢較為緊張。受“煤改氣”新增需求集中釋放等因素影響，天然氣消費需求超預期增長，供暖期發電用天然氣供應緊張，部分地區燃機發電受到供氣限制。
五是電力行業效益下滑，煤電企業經營形勢持續嚴峻。電煤價格持續高位，全年絕大多數時間處于“紅色區間”運行，導致煤電企業發電成本大幅增加，出現大面積虧損局面。初步測算2017年全國煤電企業因電煤價格上漲導致電煤采購成本比2016年提高2000億元左右。市場化交易電量規模進一步擴大，交易電量累計1.63萬億千瓦時，同比增長45%，有效降低社會生產成本。此外，可再生能源補貼支付明顯滯后，以及煤電企業環保投入不斷增加、環保補貼難以彌補環保投入，都加劇電力企業生產經營困境。受煤電企業持續虧損以及煤電新開工項目減少等影響，發電設計、建設施工等企業經營形勢也較為嚴峻。
資源優化配置能力提升
一是電網投資繼續向配網及農網傾斜，新一輪農網改造升級取得階段性重大進展。全國電網工程建設完成投資5315億元，其中，110千伏及以下電網投資比重占電網總投資比重達到53.2%；新一輪農網改造取得階段性重大進展，完成了《關于“十三五”期間實施新一輪農村電網改造升級工程的意見》（國辦發〔2016〕9號）文件中“中心村電網改造升級，實現平原地區機井用電全覆蓋”的任務。
二是多條特高壓交直流工程投產，資源優化配置能力提升。2017年全年共建成“兩交六直”特高壓輸電工程，其中，國家大氣污染防治行動計劃特高壓交直流工程全面建成。全國完成跨區送電量4235億千瓦時、同比增長12.1%，跨省送出電量1.13萬億千瓦時、同比增長12.7%。
三是電網企業經營面臨較大挑戰。一方面，電網企業收入增長將放緩。2017年，國家已完成32個省級電網輸配電價改革，平均輸配電價比現行購銷價差平均每千瓦時減少將近1分錢，進而核減32個省級電網準許收入約480億元。另一方面，電網企業履行電力普遍服務，貫徹落實脫貧攻堅、鄉村振興、援疆援藏、區域協調等戰略部署，不斷加大農網建設投資，重點聚焦“三區三州”等深度貧困地區、邊疆地區，民族地區和東北老工業基地，部分省級電網企業虧損。
全社會用電量增速提高
一是全社會用電量延續平穩較快增長態勢。2017年，全國全社會用電量6.3萬億千瓦時，人均用電量4538千瓦時，人均生活用電量625千瓦時。全社會用電量同比增長6.6%，增速同比提高1.6個百分點，用電量較快增長的主要原因：一是宏觀經濟運行穩中向好，第二產業用電平穩增長；二是服務業用電持續快速增長；三是電力消費新動能正在逐步形成，高技術制造業、戰略性新興產業等用電高速增長；四是在工業、交通、居民生活等領域推廣的電能替代成效明顯；五是夏季長時間極端高溫天氣拉動用電量快速增長。
分季度看，各季度全社會用電量增速分別為6.9%、5.8%、7.8%、5.7%；其中，受夏季極端高溫天氣拉動，第三季度增速相對偏高。分地區看，東、中、西部和東北地區用電量增速分別為5.2%、7.3%、9.1%和4.6%；其中，西部地區受高耗能行業用電恢復性增長以及上年低基數因素影響，用電增速比上年提高5.6個百分點。
二是第二產業用電量增長總體平穩，供給側結構性改革催生用電新增長點。第二產業用電量同比增長5.5%，增速較上年提高2.7個百分點；制造業用電量增長5.8%，比上年提高3.4個百分點，增速為2014年以來的最高水平。國家創新發展持續發力，戰略性新興產業、高技術產業、裝備制造業等新興產業快速發展，裝備制造業和高技術產業用電量持續快速增長，具有代表性的通用及專用設備制造業、交通運輸/電氣/電子設備制造業、醫藥制造業用電量分別增長10.3%、10.3%和8.2%，增速均比上年提高。傳統四大高耗能行業合計用電量增長4.0%，增速逐季回落。
三是第三產業用電量延續兩位數增長，新興業態服務業用電增長強勢。第三產業用電量同比增長10.7%，延續兩位數增長態勢。其中，信息傳輸/計算機服務和軟件業用電延續近年來的快速增長勢頭，同比增長14.6%，貴州、內蒙古等西部省份，隨著其大數據綜合試驗區等逐步建成和投運，信息業用電量高速增長。交通運輸/倉儲和郵政業用電量同比增長13.3%，電動汽車在城市公共交通領域快速推廣、電氣化鐵路運輸快速增長以及電商零售業等新業態的高速增長等是主要原因。
四是居民生活用電平穩增長。城鄉居民生活用電同比增長7.8%，呈現新增長點。體現為電能替代在居民生活領域加快推進，居民取暖“煤改電”快速推進，電動汽車大規模推廣，顯著拉動居民用電尤其是鄉村居民冬季取暖用電。
五是電力消費結構持續優化。第二產業占全社會用電量的比重為69.6%，同比下降0.6個百分點，主要是受四大高耗能行業用電占比下拉的影響；隨著服務業持續快速發展，第三產業用電比重逐年提升，2017年提高至14.2%，同比提高0.5個百分點。
電力消費將平穩較快增長
安洪光表示，綜合考慮宏觀經濟、服務業和居民用電發展趨勢、大氣污染治理、電能替代等各方面因素，預計2018年電力消費仍將延續2017年的平穩較快增長水平。考慮到2017年高基數等因素，在平水年、沒有大范圍極端氣溫影響情況下，預計2018年全社會用電量增長5.5%左右。
預計全年全國新增裝機容量1.2億千瓦左右，其中，非化石能源發電裝機7000萬千瓦左右。預計2018年底，全國發電裝機容量將達到19.0億千瓦，其中非化石能源發電7.6億千瓦、占總裝機比重將上升至40%左右。預計煤電裝機容量10.2億千瓦、占全國裝機比重53.6%，比2017年底降低1.5個百分點。
預計2018年全國電力供需總體寬松、部分地區富余，局部地區用電高峰時段電力供需偏緊。預計全年發電設備利用小時3710小時左右；其中，火電設備利用小時4210小時左右，與2017年基本持平。分區域看，東北、西北區域預計電力供應能力富余較多；華東、華中區域預計電力供需總體平衡，少數省份在迎峰度夏、度冬用電高峰時段供需偏緊；華北區域預計電力供需總體平衡，河北南網電力供需偏緊；南方區域預計電力供需總體平衡，但省級電網間平衡差異較為突出。
安洪光表示，電力是國民經濟基礎性產業。中電聯在做好2017——2018年電力供需形勢分析預測的基礎上，對電力供需工作提出建議：針對電力工業不平衡不充分問題，提前謀劃精準施策；加強“十三五”發展規劃中期評估，切實引導行業高質量發展；推進煤炭電力兩行業協同發展，保障能源電力安全穩定供應；著力解決掣肘電力企業經營關鍵問題，切實提高行業可持續發展的動力和活力。
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