面臨消納難題的分布式光伏，試圖擺脫電網“瓶頸”來尋求新的發展。

近期四川發改委、四川省能源局聯合發布了《關于做好分布式光伏開發建設有關事項的通知》（下稱“《通知》”）????，率先明確了“分布式光伏備案無需取得電力消納意見”。與此同時，在5月29日，河南省發改委下發了事關源網荷儲一體化項目實施細則的三份文件（《河南省工業企業源網荷儲一體化項目實施細則（征求意見稿）》、《河南省增量配電網類源網荷儲一體化項目實施細則（征求意見稿）》、《河南省農村地區源網荷儲一體化項目實施細則（征求意見稿）》），提出“逐步探索構建離網型微電網，形成穩定的就地綠電供應”戰略目標。

四川和河南相繼推出的新政，與 2023 年以來配電網容量告急所引發的“紅區”問題緊密相連。在部分地區，甚至有分布式光伏項目接到電網通知，被要求在中午棄光數小時。

要弄明白這兩省的新政策，首要的是厘清分布式光伏和電網之間的關系——電網若是四通八達，就能促使分布式光伏實現飛躍式發展；電網若捉襟見肘，分布式光伏的消納就會受阻，其火熱的發展態勢也會迅速冷卻。

那么，分布式光伏在電網建設短時間內難有大發展的情況下，是否有一些現實可行的突破路徑呢？

分布式備案能繞過電網嗎？

首先看四川分布式光伏備案的最新政策：分布式光伏備案“無需取得電力消納意見”。還強調，對于設置分布式光伏備案前置條件的地區，有關市（州）能源主管部門應立即組織開展自查自糾，即時整改，不得擅自增減分布式光伏備案審查條件。

同時在政務平臺所公開的信息中發現四川省曾在2017年發布的分布式光伏項目管理的相關文件中，曾要求納入建設規模指標管理的分布式光伏項目，備案需出具電網企業電力消納意見。具體備案條件為“單個項目在2MW 以下的由市（州）電網企業出具消納意見，2MW及以上、20MW 以下的由省級電網企業出具消納意見”。

對比可見，新政策來了一個“大反轉”，無論是2MW 以下的項目，還是2MW及以上的項目，也就是說包括戶用光伏、工商業光伏在內的全部分布式光伏項目備案，都不需要電網企業的電力消納意見了。

四川此次分布式光伏備案“新政”的初衷，這或許是與分布式光伏“簡化備案流程”的大潮流相關。

但是在四川地區戶用光伏從業人士曾表示，四川分布式光伏近來因為逼近配電網容量空間上限而出現接網困難，所以《通知》的出臺旨在釋放拓寬裝機空間、促進四川分布式光伏的發展。

自2023年起，起初是在冀魯豫的部分市縣，由于配電網的承載能力達到飽和狀態，戶用光伏在380伏側的并網申請被停止。之后國家能源局組織的調查評估表明，單單山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建這6個省份，就有超過150個地區的分布式光伏已經沒有新增接網的空間。

進入到2024年，越來越多的省份出現了分布式光伏接網紅區的問題：2月底的時候，湖南省湘潭市區全域內的屋頂分布式光伏項目宣告暫停；5月23日，內蒙古自治區通遼市開魯縣延緩辦理戶用分布式光伏項目的備案；6月17日，海南省陵水縣也暫停了受理分布式光伏項目的備案……

四川選擇“繞開”電網企業的分布式光伏備案政策，會產生哪些效果？

首先，備案速度必然會加快，更為關鍵的是，沒了電網企業電力消納意見這一“硬杠杠”，從理論上講，也就不存在電網企業“卡住項目”這種情況了。

然而，倘若配電網容量不足呢？這依舊是當前的實際情況。要是四川各市（州）因接近配電網容量上限而成為接網紅區，不排除政府會出臺一份紅頭文件，宣告分布式光伏項目備案暫停。

實際上，真正決定分布式光伏能否并網的核心因素并非備案流程，而是要建設更多的配電網。

但配電網建設并非能迅速完成。盡管配電網建設已被納入各級政府的規劃里，可其核心問題“誰是建設主體”，尚未得到明確。

大電網的電網建設工作重點，依舊在輸電方面；省級能源規劃中也很少有明確配電網建設具體如何落實的；增量配電網受挫之后，社會資本對于配電網的興趣也會降低。

況且，就算配電網擴容能夠很快實現，其空間也并非無限的，即便配電網擴容一倍，隨著分布式光伏不斷增加規模地發展，很快又會再次面臨接網難題。

源網儲荷一體化命門何在？

河南的思路則是“源網荷儲一體化”。

所謂“源網荷儲一體化”，意思是在特定的區域范圍內，特別是在小型配電網的范圍內，將電源、電網、負荷以及儲能等各個環節進行整合，以此增強區域內電力供需的靈活性、可靠性以及可持續性。這主要是為了適應新能源發電的特性專門打造的一套小型系統。

自 2022 年以來，各省在國家政策的召喚下，踴躍申報了眾多源網荷儲的試點項目。然而到現在為止，各地源網荷儲試點真正成功的寥寥無幾。

探究其原因，主要在于配電網缺少自身獨立的電源，許多用電大戶，像園區或者工業企業，期望實現風、光綠電的直接供應，同時再配上相應的負荷與儲能。

但在各省的實際情況中，大電網對配電網的電源接入把控嚴格，源網荷儲一體化始終處于“懸空”的狀態。

河南的源網荷儲一體化思路（處于征求意見階段），還是值得稱贊的。

在河南的源網荷儲一體化模式下，配電網轉變為有源配電網，即將分布式光伏分配給配電網，然后綠色電力直接供應給周邊的負荷，也就是說新能源不與大電網相連，而是直接接入試點項目所管轄的園區、工業企業以及其他電力用戶。

不與大電網連接的好處是什么？

其一是省去了給大電網的過網費，降低了用電成本。例如，河南一個連接110千伏變電站的工商業用戶，需要支付0.121元/度的過網費，一家年用電量5億度的企業，一年可以節省電費支出約6000萬元。

其二在于分布式發電的“量價確定性”增加。分布式光伏如能通過配電網電力直供周邊負荷，消納電量更有保障了，并且電價也不用受各種因素的百般“拿捏”了。量價的確定性增加了，收益自然也更有保障。

不過，政策是理想化的，在落地執行中面臨的挑戰不會少。

文件稱，“逐步探索構建離網型微電網，形成穩定的就地綠電供應”。河南這一試圖打破電網舊有格局的源網荷儲一體化模式，其命門其實還是掌握在大電網手上，因為它離不開大電網。

分布式光伏發電波動性、間歇性的特性，是不會改變的。

即便源網荷儲一體化項目中的負荷端——周邊園區、工商企業，希望直接接入分布式光伏，分布式光伏也希望直供周邊園區、工商企業，但在分布式光伏發不出電的時候何解？連續性負荷怎么受得了“垃圾電”？

因此，值得注意的是，河南省第二份文件中提及，“增量配電網類項目原則上應配置不低于新能源規模15%的集中式獨立儲能裝置。”河南提出配儲要求，也是考慮到了供電穩定性的問題。

事實上，考驗河南源網荷儲一體化模式或稱“離網型微電網”的試金石，是有源配電網接入風電光伏分布式新能源的同時，能不能把周邊火電廠也一起分配給它。

如沒有這一條，風光的“垃圾電”特性就沒辦法得到克服，這套模式也就運轉不起來。

因此，值得注意的是，河南省第二份文件中提及，“增量配電網類項目原則上應配置不低于新能源規模15%的集中式獨立儲能裝置。”河南提出配儲要求，也是考慮到了供電穩定性的問題。

事實上，考驗河南源網荷儲一體化模式或稱“離網型微電網”的試金石，是有源配電網接入風電光伏分布式新能源的同時，能不能把周邊火電廠也一起分配給它。

如沒有這一條，風光的“垃圾電”特性就沒辦法得到克服，這套模式就不能運轉。

分布式光伏無法離網“單飛”

回顧分布式發展的歷程，分布式光伏與大電網之間，也曾經有過短暫的“蜜月期”。

在新能源裝機和發電量整體占比很少的時候，分布式光伏發出的每一度電都會被大電網保量保價全額收購。那時候分布式光伏能夠“野蠻生長”，既沒有因配電網容量不足而接網困難，也不會在接網后電網消納不了而被迫棄光。

而一旦分布式光伏狂飆突進，尤其是當新能源裝機量、發電量超過大電網的承載力的時候，步伐緩慢的大電網就有點不適應了，其表現就是分布式光伏接網困難和棄光。棄光方面，以分布式光伏大省河南為例，2023年以來，河南多地分布式光伏業主接電網通知中午停發5～7個小時不等。

源網矛盾多發之際，相關部門已經對新能源95%消納紅線做出了調整。

5月29日晚，國務院印發《2024-2025年節能降碳行動方案》（下稱《行動方案》）提出，在保證經濟性前提下，資源條件較好地區的新能源利用率可降低至90%。

業內人士認為，下調新能源利用率，旨在為新能源裝機的進一步增長釋放空間，并預言這一政策調整將帶動近100GW左右的新增風電和光伏裝機。

然而，被外界忽視的是，在松動電網新能源消納紅線的同時，《行動方案》特別提出，要“提升電網對可再生能源的消納能力，加大非化石能源開發力度”，并且“到2025年底，全國非化石能源發電量占比達到39%左右。”

與《行動方案》強調電網消納責任相一致，今年2月，習近平總書記在中央政治局第十二次集體學習時強調：“要適應能源轉型需要，進一步建設好新能源基礎設施網絡，推進電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。”

也就是說，包括分布式光伏在內的新能源要想取得進一步的發展，電網升級才是最關鍵的環節。

為有效緩解分布式光伏的接網“煩惱”，分布式光伏都需要與電網密切合作并充分調動電網的積極性。各地為推動本地分布式光伏裝機增長所采取的簡化備案流程，以及試圖構建“離網型微電網”的實踐，如離開電網的有效配合，都是很難取得成功的。

近年來源網矛盾多發，與地方政府主導下的分布式光伏開發模式也有很大關系。

各地方的風光分布式裝機位列優先級，而新能源規劃的同時卻忽略了配套電網基礎設施。導致分布式光伏項目上得快上得猛，配套電網建設卻步伐緩慢。

“解鈴還須系鈴人”。要從根本上解決接網與棄光難題，分布式光伏與電網一體規劃、一體推進至關重要，忽視電網對清潔能源的接納、配置和調控能力的提升，分布式光伏的發展就將成為無源之水、無本之木。分布式光伏是沒有辦法離網“單飛”的。