伴隨我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，盡管國家近年來舉國之力加大環(huán)境治理，一些地區(qū)也有了明顯改善，如京津唐地區(qū)去冬到今春空氣質(zhì)量就有了大幅改觀，但國內(nèi)生態(tài)環(huán)境總體上仍面臨巨大壓力，長時間、大面積的霧霾天氣依然困擾著我國大部分省市，人民群眾無不渴望著能時時呼吸到新鮮干凈的空氣，在這場“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅戰(zhàn)中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是贏得戰(zhàn)役的主力軍。近期全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元，針對當(dāng)前我國空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”，降低企業(yè)“五險一金”繳費比例，提高光伏扶貧質(zhì)量等方面問題進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，以人大議案的形式提出自己的建議。

光伏產(chǎn)業(yè)市場化勢在必行

作為目前人類可使用的能源中一次轉(zhuǎn)化效率最高，并且使用最簡單、最可靠、最經(jīng)濟(jì)的可再生能源，光伏具備十分獨特的優(yōu)勢，是當(dāng)前及未來新能源發(fā)展的主要選擇。近十年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進(jìn)到全面超越的華麗轉(zhuǎn)身，在技術(shù)、規(guī)模、成本上已全球領(lǐng)先，但在高速發(fā)展的同時，一些問題也成為了阻礙產(chǎn)業(yè)長期、健康發(fā)展的攔路虎。

當(dāng)前，我國光伏產(chǎn)業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都被全額征收各種稅費，主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過20種其他稅費，就連國家補(bǔ)貼的發(fā)電收入都還要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。此外，當(dāng)前通過指標(biāo)控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路，既不符合也不利于市場化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，無論集中式還是分布式光伏，倘若一味用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。

在過去五到十年，得益于中國光伏應(yīng)用的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上中游新增產(chǎn)能不斷增加和更替，有效帶動了技術(shù)不斷革新和改進(jìn)，設(shè)備不斷迭代升級，促使成本大幅降低，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)贏得了全球發(fā)展先機(jī)及絕對的規(guī)模和成本優(yōu)勢，近十年來，光伏發(fā)電成本已下降了90%，全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)的曙光已經(jīng)出現(xiàn)，因此針對光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼并不會無限擴(kuò)大。針對以上問題，劉漢元代表建議：讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場化機(jī)制下發(fā)展，摒棄用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路；全面清理并減免光伏行業(yè)的相關(guān)稅費；通過市場化機(jī)制或者政策性措施解決光伏補(bǔ)貼資金問題。

光伏扶貧應(yīng)適度集中化、規(guī)模化

作為我國最重要的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，光伏扶貧取得了十分顯著的扶貧效果。通過實施光伏扶貧工程，已為全國150萬農(nóng)戶提供了精準(zhǔn)扶貧服務(wù)，每年為每戶增收3000元以上，相當(dāng)于每年提供了45億元的扶貧資金，成為各地精準(zhǔn)扶貧最重要的措施。作為集綠色扶貧、造血扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧為一體的高效精準(zhǔn)扶貧模式，光伏扶貧不僅讓貧困戶年年有經(jīng)濟(jì)來源，還能解決未來10年、20年甚至更長時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，真正走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設(shè)扶貧的嶄新路子，從根本上破解了長期困擾我國絕對貧困地區(qū)“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧的重大問題。

但當(dāng)前我國光伏扶貧項目存在較為零星、分散的問題，導(dǎo)致實施過程當(dāng)中成本居高不下，運維管理過程中相對困難。同時，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設(shè)，輕后期運維，甚至運維缺位的問題。針對光伏扶貧項目，地方政策往往更注重建設(shè)資金層面，對前端建設(shè)、補(bǔ)貼都有相關(guān)說明，但對后期運維團(tuán)隊、運維資金來源等鮮有顧及。再加上光伏電站運維市場本身也存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、準(zhǔn)入門檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價競爭等諸多問題，扶貧電站的后期運維不容樂觀。長此以往，發(fā)電收益將無法保證，扶貧效果必將大打折扣。

此外，光伏扶貧資金不足、融資難問題依然突出，在實際操作過程中，普遍存在地方政府用商業(yè)光伏電站建設(shè)指標(biāo)來換取扶貧項目出資的情況，即集中式扶貧電站投資成本全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)，等同于把商業(yè)光伏電站的建設(shè)資格“明碼標(biāo)價”，用政策要求商業(yè)光伏電站分利潤給扶貧事業(yè)，將光伏扶貧工作的資金壓力全部轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)，增大了企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。在《關(guān)于進(jìn)一步提高光伏扶貧質(zhì)量的議案》中，劉漢元建議大力發(fā)展適度集中化、規(guī)模化的村級扶貧電站；加強(qiáng)對光伏扶貧項目建設(shè)質(zhì)量的把控，強(qiáng)化村級和戶用光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶收益；加強(qiáng)對光伏扶貧的金融支持力度，及時到位政府應(yīng)承擔(dān)的項目建設(shè)資金。