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日前，海南省下發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》(以下簡稱《方案》)的通知，指出要堅定不移推進生態(tài)立省，促進綠色低碳發(fā)展，確保完成國家下達海南省碳排放約束性指標。
《方案》指出低碳引領能源改革，要加快發(fā)展非化石能源。創(chuàng)新光伏發(fā)電商業(yè)模式和設計方法，堅持集中和分布式并重，以分布式為主，“十三五”期間，新增太陽能發(fā)電100萬千瓦，其中新增屋頂分布式光伏發(fā)電項目20萬千瓦。綜合統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、戶籍人口、光伏扶貧、電網消納能力等因素，分解屋頂太陽能光伏發(fā)電鼓勵性指標到各市縣，重點推進公共機構太陽能屋頂發(fā)電。全面建設“互聯網+”智慧能源,在海口、三亞、瓊海等城市新建住宅區(qū)試點建設智能微網，提高新能源就地消化能力。
另外，《方案》要求加快區(qū)域低碳發(fā)展。當然貧困地區(qū)也不例外，《方案》指出支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。要求以五指山、白沙等國定貧困縣為重點，積極推廣陵水光伏扶貧的先進理念和經驗，推動光照條件好的貧困地區(qū)按照精準扶貧的要求，以資產收益的方式，因地制宜實施光伏扶貧。
海南省“十三五”屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設規(guī)模各市縣鼓勵性指標分解表如下：
《方案》原文如下：
海南省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案
為落實《國務院關于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號)，堅定不移推進生態(tài)立省，促進綠色低碳發(fā)展，確保完成國家下達我省碳排放約束性指標，特制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大、省委七屆二次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，加快建設經濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南,充分發(fā)揮全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經濟特區(qū)和全國唯一省域國際旅游島三大優(yōu)勢，把綠色低碳發(fā)展作為我省推進生態(tài)文明建設的重要途徑，把培育低碳清潔產業(yè)體系作為支撐創(chuàng)新發(fā)展的重要方式。堅持用唯物主義辯證法指導我省控制溫室氣體排放全局工作，深刻認識經濟社會發(fā)展主要矛盾，正確處理生態(tài)立省與傳統(tǒng)發(fā)展方式、綠色能源與傳統(tǒng)能源、綠色生產生活和傳統(tǒng)生產生活方式三大突出矛盾。堅持歷史發(fā)展階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一，一切從實際出發(fā)，控增量減存量，優(yōu)結構促綠色，壓責任強考核，圍繞生態(tài)立省、綠色發(fā)展，實施好控制溫室氣體排放工作。堅持以新發(fā)展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，發(fā)展十二大重點產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)提質增效，加快發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新動能，有效控制溫室氣體排放,實現綠色低碳發(fā)展。把海南建設成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂。
(二)主要目標。到2020年，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2015年下降12%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體控排力度明顯加大。碳匯能力持續(xù)增強。低碳產業(yè)及評估核算指標體系基本建立，產業(yè)增加值顯著提高。水泥、石油、化工、電力等重點行業(yè)按照國家要求盡早實現達峰目標，為2030年前全省達峰奠定基礎。建立并完善全面參與全國碳排放權交易市場的體制機制。碳排放預警預測、統(tǒng)計核算、評價考核和責任追究制度得到健全。低碳試點示范不斷深化，重點領域亮點突出，減碳減污協(xié)同作用進一步加強，公眾低碳意識明顯上升。
二、低碳引領能源改革
(一)加強能源碳排放指標控制。繼續(xù)實施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年能源消費總量控制在2600萬噸以內，非化石能源占一次能源消費比重達到17%。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、各市縣政府、洋浦經濟開發(fā)區(qū)管委會)
(二)大力推進能源節(jié)約。嚴格執(zhí)行固定資產投資節(jié)能審查。綜合運用財稅政策，引導電力、石油、化工、建材、機械、輕工、紡織、交通等企業(yè)應用國家節(jié)能低碳技術推廣目錄新技術、新工藝、新設備。定期組織推薦全省重點節(jié)能低碳技術入選國家重點節(jié)能低碳技術推廣目錄。強化節(jié)能監(jiān)察，推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能降耗。組織開展重點節(jié)能工程，提升能源綜合利用水平。健全節(jié)能標準體系，加強能源計量監(jiān)管和服務，實施能效領跑者引領行動。在大型酒店、產業(yè)園區(qū)、公共建筑領域推行合同能源管理，在條件許可的建筑屋頂推行光伏發(fā)電。實施全民節(jié)能行動計劃。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務管理局)
(三)加快發(fā)展非化石能源。加強水電資源管理， 2020年水電裝機達到150萬千瓦(含60萬千瓦瓊中抽水蓄能)。創(chuàng)新光伏發(fā)電商業(yè)模式和設計方法，堅持集中和分布式并重，以分布式為主，“十三五”期間，新增太陽能發(fā)電100萬千瓦，其中新增屋頂分布式光伏發(fā)電項目20萬千瓦。綜合統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、戶籍人口、光伏扶貧、電網消納能力等因素，分解屋頂太陽能光伏發(fā)電鼓勵性指標到各市縣，重點推進公共機構太陽能屋頂發(fā)電。全面建設“互聯網+”智慧能源,在?？?、三亞、瓊海等城市新建住宅區(qū)試點建設智能微網，提高新能源就地消化能力。試點開發(fā)利用海洋能、地熱能，示范建設綠色低碳海島獨立能源系統(tǒng)。至2020年，新增生物質能利用量30萬噸標準煤。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：各市縣政府、省物價局、海南電網有限責任公司)
(四)推進化石能源清潔高效利用。著力控制煤炭消費總量，2020年控制在975萬噸左右標準煤，占能源消費總量的38%。禁止新增煤電，加快電能和天然氣替代，加大天然氣資源開發(fā)利用。到2020年，天然氣消費量達到61.19億立方米，占能源消費總量的18%，清潔能源(含非化石能源和天然氣)消費比重達到35%左右，打造清潔能源示范省,建立綠色能源島。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省物價局)
三、低碳促進產業(yè)發(fā)展
(一)加快產業(yè)結構調整。重點支持旅游、熱帶高效農業(yè)、互聯網產業(yè)、醫(yī)療健康、金融服務、會展、現代物流、油氣、醫(yī)藥產業(yè)、低碳制造業(yè)、高新技術、教育、文化體育等產業(yè)發(fā)展。到2020年，全省低碳制造業(yè)總產值年均增長8%左右，低碳制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總數達到300家以上，培育產值規(guī)模10億元以上企業(yè)20家，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重超過60%。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省旅游委、省農業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計生委、省商務廳、省政府金融辦)
(二)控制工業(yè)領域排放。2020年前，工業(yè)領域二氧化碳排放總量趨向穩(wěn)定。高能耗、高排放企業(yè)嚴格限定在洋浦經濟開發(fā)區(qū)和東方工業(yè)園，建立低碳工業(yè)園區(qū)試點示范，系統(tǒng)提高工業(yè)企業(yè)能效。嚴格控制水泥、發(fā)電、石化、化工、造紙等工業(yè)領域碳排放增量。加強重點碳排放工業(yè)企業(yè)技術改造和升級，支持開展溫室氣體自愿減排，加強企業(yè)碳資產管理。在環(huán)境風險可控前提下，鼓勵二氧化碳回收利用。實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省發(fā)展改革委)
(三)大力發(fā)展低碳農業(yè)。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加強農業(yè)發(fā)展規(guī)劃中低碳理念。重點實施五大工程。結合畜牧養(yǎng)殖規(guī)劃布局，劃定畜牧禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，扶持發(fā)展有機肥產業(yè)等。實施化肥農藥減施行動，減少化肥使用量，降低氧化亞氮排放。推廣生物防治，有序減少化肥農藥用量，爭取到2020年化肥、農藥用量比2015年分別減少5%。逐年降低全省化學農藥使用量，到2020年化學農藥使用量占農藥使用總量的比重小于30%，生物農藥使用量占農藥使用總量的比重大于70%。秸稈綜合利用率達到國家平均水平。建設農業(yè)投入品廢棄物基層回收網絡。推動農村沼氣建設與畜牧養(yǎng)殖統(tǒng)籌規(guī)劃、聯動發(fā)展，推進沼氣建設轉型升級，建設以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范基地。開展綠色產品認證。加快推進農業(yè)標準化，“十三五”期間新認證“三品一標”50個。發(fā)展低碳現代農業(yè)，實施耕地質量保護與提升行動，加強選育高產低排放良種，精細種植方式，提高畝產效益，發(fā)展高效農業(yè)。加強高標準農田建設，降低農業(yè)領域溫室氣體排放。(牽頭單位：省農業(yè)廳;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省質監(jiān)局)
(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。深入開展綠化寶島行動，“十三五”期間實施人工造林和更新造林面積50萬畝，優(yōu)先種植本土樹種。全面加強森林經營管理，實施森林質量精準提升工程，擴大中大徑材培育面積，延長人工林更新采伐周期，加強森林資源保護，打擊非法毀林犯罪行為，控制森林火災受害率在0.3‰以內，林業(yè)有害生物成災率在3‰以內，減少森林碳排放，加快林業(yè)碳匯建設，開展林業(yè)碳匯項目開發(fā)和交易，發(fā)展礦區(qū)生態(tài)修復林業(yè)碳匯，不斷加快全省林業(yè)碳匯開發(fā)和儲備，到2020年，森林覆蓋率保持在62%以上，森林蓄積量達到15000萬立方米以上，探索開展海洋和濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點，打造適應氣候變化海岸線，拓寬碳匯儲備途徑。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省海洋與漁業(yè)廳)
四、推動城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展
(一)加強城鄉(xiāng)綠色低碳化建設和管理。劃定城市開發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實低碳理念和要求，融合低碳理念和要求。嚴格落實省政府關于加強城市設計和建筑風貌管理的有關要求，系統(tǒng)降低城鎮(zhèn)碳排放。選擇1-2個城鎮(zhèn)開展城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)應用低碳智慧信息系統(tǒng)。強化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑節(jié)能降碳管理。到2020年，設計階段和施工階段當期能效標準執(zhí)行率達到100%，在農村地區(qū)推動建筑節(jié)能，引導生活用能方式向清潔低碳轉變，建設綠色低碳村鎮(zhèn)。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術和建筑綠色標準，大力推進裝配式建筑、被動式建筑等綠色建筑發(fā)展，積極促進建筑業(yè)轉型升級和建筑產業(yè)現代化。到2020年,政府投資的新建公共建筑以及社會投資的、總建筑面積10萬平方米以上的新建商品住宅項目和總建筑面積3萬平方米以上或單體建筑面積2萬平方米以上的新建商業(yè)、辦公等公共建筑項目，具備條件的全部采用裝配式方式建造。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點示范。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳)
(二)建設綠色低碳交通運輸體系。推進公路、鐵路、水運、航空、軌道等現代綜合交通體系綠色發(fā)展，發(fā)展低碳智能運輸體系，推進省部合作機制，深化“車、船、路、港”低碳交通專項行動，制定綠色港口專項規(guī)劃,推進綠色交通。優(yōu)化城市發(fā)展，優(yōu)先安排城市慢行系統(tǒng)項目建設，大力發(fā)展公共交通運輸體系，提升道路交通管理水平。到2020年，營運車輛、營運船舶單位運輸周轉量、港口生產單位吞吐量二氧化碳排放比2015年分別下降4.5%、5%、2%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降7%，深入實施低碳交通示范工程，加快新能源和清潔能源汽車發(fā)展，規(guī)劃布局全省充電樁建設。按照全域旅游的總體布局，推進建設清潔能源汽車展示應用示范島，積極制定互聯互通、自動駕駛、共享型及電動汽車發(fā)展策略。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省海洋與漁業(yè)廳)
(三)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。布局便捷回收設施，配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)。在有條件的社區(qū)設立智能型自動回收機，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機構，促進舊貨和閑置物流通作用。建設餐廚垃圾等社區(qū)化處理設施，提高垃圾社區(qū)化處理率。鼓勵垃圾分類和生活用品的回收再利用，推進工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，減少傳統(tǒng)填埋垃圾，在具備條件的地區(qū)鼓勵跨行政區(qū)開展生活垃圾收集和運輸，在具備條件的地區(qū)鼓勵集中進行垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳;配合單位：各市縣政府，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省商務廳)
(四)倡導綠色低碳生活方式。樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚以低碳為榮的社會新風尚，積極踐行低碳理念，鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產品，反對過度包裝，提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費，倡導低碳居住，推廣普及節(jié)水器具，充分利用低碳宣傳日，倡導低碳生活方式。倡導1公里步行、3公里以內騎自行車、5公里左右乘坐公共交通工具的“135”綠色低碳出行方式。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合部門：省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省機關事務管理局)
五、加快區(qū)域低碳發(fā)展
(一)實施分類指導的碳排放強度控制。統(tǒng)籌考慮全省產業(yè)園區(qū)、十二大重點產業(yè)、扶貧攻堅、碳排放強度基數、碳排放總量對全省的影響程度等要素，分類確定各地區(qū)碳排放控制目標和降碳措施。“十三五”期間，昌江碳強度下降16%;海口、澄邁、東方碳強度分別下降14%;三亞、文昌、瓊海、萬寧、陵水、樂東碳強度分別下降13%;儋州、洋浦碳強度分別下降12%;五指山、臨高、瓊中、白沙、保亭、屯昌、定安碳強度分別下降8%。各市縣政府要把減排任務落到實處，分解到重點碳排放大戶，因地制宜、統(tǒng)籌施策，編制具體行動計劃，強化碳排放大戶的建筑節(jié)能管理、推廣新能源汽車控制燃油消耗、淘汰老舊電器提高能源效率、大力發(fā)展分布式太陽能光伏等，確保完成控制目標。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：各市縣政府)
(二)推動全省率先達峰。制定全省達峰方案。完善政策措施，明確達峰路線圖，鼓勵與中國達峰先鋒城市聯盟開展合作，支持?？?、三亞率先達峰。鼓勵泛珠區(qū)域開展碳排放達峰論壇和研究。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：海口市、三亞市政府)
(三)創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點示范。推進?？趪疫m應氣候變化試點，三亞、瓊中國家第三批低碳城市試點建設。選擇條件成熟的地區(qū)創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)、低碳小鎮(zhèn)。積極推進低碳社區(qū)試點工作，爭取全省3-4社區(qū)納入國家低碳社區(qū)試點。爭取1-2個城鎮(zhèn)納入到國家低碳城(鎮(zhèn))試點。繼續(xù)推進澄邁老城低碳產業(yè)園區(qū)建設，再創(chuàng)建1-2個國家低碳產業(yè)示范園區(qū)。探索開展氣候投融資國家試點。組織開展低碳景區(qū)、低碳農業(yè)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點，形成海南特色可復制、可推廣試點經驗。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省旅游委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府金融辦)
(四)支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。以五指山、白沙等國定貧困縣為重點，積極推廣陵水光伏扶貧的先進理念和經驗，推動光照條件好的貧困地區(qū)按照精準扶貧的要求，以資產收益的方式，因地制宜實施光伏扶貧。倡導省內外有實力企業(yè)與貧困村結對開展低碳扶貧活動。鼓勵貧困地區(qū)有條件農戶和經濟實體開展林業(yè)碳匯減排，參與溫室氣體自愿減排交易。探索光伏、林業(yè)等自愿減排項目在廣東碳排放權交易所、上海環(huán)境能源交易所掛牌交易。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：五指山市、東方市、定安縣、屯昌縣、臨高縣、昌江黎族自治縣、樂東黎族自治縣、陵水黎族自治縣、白沙黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣政府，海南電網有限責任公司)
六、參與全國碳排放權交易市場
(一)建立健全我省碳排放權交易制度。根據國家碳交易總體工作部署，出臺海南省參與全國碳排放權交易市場實施方案、配套管理辦法，制定碳排放監(jiān)測、報告與核查、配額分配等規(guī)范性文件。確定配額分配制度流程，加強碳排放權交易監(jiān)督管理，建立專職工作隊伍，完善工作體系。實施全省碳排放配額管控。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳)
(二)參與全國碳排放權交易市場。配合全國碳放權交易方案各項行動，按照國家碳排放配額總量指標和配額分配方法，制定我省配額分配方案，完成我省行政區(qū)域內重點排放企業(yè)碳配額分配。制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個行業(yè)中年能耗1萬噸標準煤以上重點企業(yè)碳排放權配額分配方案。參與全國碳排放權交易市場的重點排放企業(yè)按規(guī)定要求和格式，報送年度監(jiān)測計劃、排放報告，碳排放主管部門重點審查、核查企業(yè)年度碳排放報告，對接全國碳市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，加強對重點排放企業(yè)的履約監(jiān)管。研究建立碳排放配額市場調節(jié)和抵消機制，研究建立市場風險預警與防控機制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳)
(三)強化全國碳排放權交易基礎支撐能力。加強與國內外主要應對氣候變化領域知名研究機構的合作，對全省發(fā)展改革等相關部門、重點排放企業(yè)開展業(yè)務培訓，提升相關人員參與全國碳交易市場的能力和素質。增進與廣東、湖北、上海等全國碳排放權交易試點省市主管部門的交流，保持與上海、廣州等碳排放交易所的合作。整合多方資源培養(yǎng)壯大碳交易專業(yè)技術支撐隊伍。在碳排放權交易市場領域與泛珠三角區(qū)域省份以及國際機構間的技術交流和項目合作，持續(xù)對碳排放權交易重大問題跟蹤研究。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳)
七、加強低碳科技創(chuàng)新
(一)加強氣候變化基礎研究。探索創(chuàng)建國家應對氣候變化基礎研究、技術研發(fā)和戰(zhàn)略政策研究中心。加強大數據、云計算等互聯網技術與低碳發(fā)展融合研究。評估低碳技術研究進展，爭取我省創(chuàng)新研發(fā)的低碳技術納入國家重點節(jié)能低碳技術目錄。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省科技廳)
(二)加快低碳技術研發(fā)與示范。增加對清潔低碳能源研發(fā)的公共預算支出，在建筑交通和工業(yè)能效方面積極研發(fā)技術和開拓市場。在農業(yè)、林業(yè)、海洋等重點領域推廣經濟適用低碳技術。建立低碳技術孵化器，鼓勵利用現有政府投資基金，引導創(chuàng)業(yè)投資基金等市場資金，加快推動低碳技術進步。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省財政廳、省科技廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳)
(三)加大低碳技術推廣應用力度。提高核心技術研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產業(yè)化能力，對減排效果好、應用前景廣闊的關鍵產品組織規(guī)模化生產。加快建立政產學研用有效結合機制，引導企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術創(chuàng)新聯盟，形成技術研發(fā)、示范應用和產業(yè)化聯動機制。增強大學科技園、企業(yè)孵化器、產業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術產業(yè)化支持力度，在全省低碳試點等重點地區(qū)，加強低碳技術集中示范應用。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳，三亞市政府、瓊中黎族苗族自治縣政府)
八、強化基礎能力支撐
(一)完善應對氣候變化法規(guī)和標準體系。制定應對氣候變化領域相關政策法規(guī)，編制應對氣候變化相關規(guī)劃和計劃。完善全省年度控制二氧化碳排放考核機制，研究制定重點行業(yè)、重點產品溫室氣體排放核算標準，完善低碳產品標準、標識和認證制度。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省科技廳、省統(tǒng)計局、省質監(jiān)局)
(二)加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。完善全省應對氣候變化統(tǒng)計指標體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，統(tǒng)計部門設立有關碳排放核算重要指標，2018年前納入統(tǒng)計報表。做好年度重點項目碳排放測算和預警，將新增項目與全省年度碳排放總量和強度銜接。扎實編制省、市(縣)兩級溫室氣體年度排放清單，強化能源、工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等領域的碳排放統(tǒng)計體系建設，實行重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數據報告制度。論證建立溫室氣體排放數據信息系統(tǒng)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省統(tǒng)計局)
(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度。鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息，納入企業(yè)年度社會責任報告，倡導國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放交易市場企業(yè)公布溫室氣體排放信息和控排行動措施示范和樣板。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省政府金融辦、證監(jiān)會海南監(jiān)管局)
(四)完善低碳發(fā)展政策體系。綜合運用多項資金支持低碳發(fā)展。拓展氣候各項融資，完善氣候投融資機制。發(fā)揮政府引導作用，完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度。加快推進能源價格形成機制改革。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯動機制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省國稅局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局)
(五)加強機構和人才隊伍建設。理順應對氣候變化與節(jié)能減排機構職責，加強與節(jié)能減排工作聯動。編制全省應對氣候變化能力建設方案。提高省、市(縣)政府氣候變化決策能力，提高企業(yè)家低碳戰(zhàn)略決策能力，提高高校經濟、環(huán)境、能源與低碳發(fā)展科研水平，提高媒體引導低碳發(fā)展傳播能力。搭建政、學、研平臺，做深清潔能源發(fā)展、智慧城市、智能建筑、智能交通等綠色發(fā)展領域，策劃優(yōu)質項目，加強與先進城市項目交流和對接，推進應對氣候變化基礎研究、技術研發(fā)等各領域的國際合作，加強人員國際交流，拓展國際視野。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省編辦、省科技廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省文化廣電出版體育廳)
九、廣泛開展國內國際合作
(一)深度參與全國應對氣候變化領域工作。參與國家清潔發(fā)展機制建設、氣候變化試點、適應型城市創(chuàng)建、低碳社區(qū)建設、低碳技術交流活動。參與中日節(jié)能環(huán)保論壇等國際性交流和合作。以澳門國際環(huán)保合作發(fā)展論壇和展覽為平臺，促進我省與泛珠區(qū)域省份深化環(huán)保、應對氣候變化領域合作。以泛珠大會為契機，加強與廣東等泛珠省份碳交易試點領域培訓、項目、資金和技術合作。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳)
(二)積極參與應對氣候變化領域國內國際合作事務。依托我省舉辦國際會議活動良好條件與豐富經驗，協(xié)助開辦南南合作應對氣候變化國際培訓班。爭取承接南南合作應對氣候變化培訓基地建設工作。籌辦海南省應對氣候變化地區(qū)會議。爭取獲得聯合國政府間氣候變化專門委員會支持與參與，適時開展我省承辦聯合國氣候變化大會組織申報工作。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省外事僑務辦)
十、強化保障落實
(一)加強組織領導。充分發(fā)揮應對氣候變化與節(jié)能減排綜合協(xié)調機構作用，加強節(jié)能、減排、降碳預測預警、監(jiān)督管理等工作聯動。將降低二氧化碳排放強度納入各市縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告。加強方案落實年度評估。各有關部門要根據職責分工，按照相關專項規(guī)劃和工作方案，切實抓好落實。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委;配合單位：各市縣政府、省統(tǒng)計局)
(二)強化目標責任考核。加強對市縣政府控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核。考核結果與生態(tài)補償資金、生態(tài)轉移支付、低碳試點城市建設掛鉤。省發(fā)展改革委每年年末完成碳排放控制目標預測預警，省統(tǒng)計局做好季度單位地區(qū)生產總值二氧化碳數據收集和統(tǒng)計。推動各市縣政府、各部門落實低碳發(fā)展工作任務。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：各市縣政府、省統(tǒng)計局、省財政廳)
(三)加大資金投入。能源、建筑、交通、工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)等各部門按照年度方案，統(tǒng)籌各種資金來源，切實加大資金投入，落實本方案部門目標。省財政加大低碳專項資金支持力度，重點支持低碳清潔能源技術開發(fā)和推廣、示范工程項目建設以及能力培訓等。(牽頭單位：省財政廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)廳)
(四)做好宣傳引導。利用全國低碳日、博鰲亞洲論壇等重要節(jié)點和平臺，運用國內外主流媒體，開展豐富多彩宣傳活動，以主題報告、講座、培訓、學習、研討會、論壇、主題科普展覽、博覽會等方式，提升全民低碳意識。適時參加國家在聯合國應對氣候變化中的宣傳活動，加強應對氣候變化公眾參與機制，在政策制定、重大項目工程決策等領域，鼓勵社會廣泛參與，營造積極應對氣候變化的良好氛圍。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省國資委、省文化廣電出版體育廳、省機關事務管理局，團省委)
《方案》指出低碳引領能源改革，要加快發(fā)展非化石能源。創(chuàng)新光伏發(fā)電商業(yè)模式和設計方法，堅持集中和分布式并重，以分布式為主，“十三五”期間，新增太陽能發(fā)電100萬千瓦，其中新增屋頂分布式光伏發(fā)電項目20萬千瓦。綜合統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、戶籍人口、光伏扶貧、電網消納能力等因素，分解屋頂太陽能光伏發(fā)電鼓勵性指標到各市縣，重點推進公共機構太陽能屋頂發(fā)電。全面建設“互聯網+”智慧能源,在海口、三亞、瓊海等城市新建住宅區(qū)試點建設智能微網，提高新能源就地消化能力。
另外，《方案》要求加快區(qū)域低碳發(fā)展。當然貧困地區(qū)也不例外，《方案》指出支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。要求以五指山、白沙等國定貧困縣為重點，積極推廣陵水光伏扶貧的先進理念和經驗，推動光照條件好的貧困地區(qū)按照精準扶貧的要求，以資產收益的方式，因地制宜實施光伏扶貧。
海南省“十三五”屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設規(guī)模各市縣鼓勵性指標分解表如下：
《方案》原文如下：
海南省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案
為落實《國務院關于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號)，堅定不移推進生態(tài)立省，促進綠色低碳發(fā)展，確保完成國家下達我省碳排放約束性指標，特制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大、省委七屆二次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，加快建設經濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南,充分發(fā)揮全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經濟特區(qū)和全國唯一省域國際旅游島三大優(yōu)勢，把綠色低碳發(fā)展作為我省推進生態(tài)文明建設的重要途徑，把培育低碳清潔產業(yè)體系作為支撐創(chuàng)新發(fā)展的重要方式。堅持用唯物主義辯證法指導我省控制溫室氣體排放全局工作，深刻認識經濟社會發(fā)展主要矛盾，正確處理生態(tài)立省與傳統(tǒng)發(fā)展方式、綠色能源與傳統(tǒng)能源、綠色生產生活和傳統(tǒng)生產生活方式三大突出矛盾。堅持歷史發(fā)展階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一，一切從實際出發(fā)，控增量減存量，優(yōu)結構促綠色，壓責任強考核，圍繞生態(tài)立省、綠色發(fā)展，實施好控制溫室氣體排放工作。堅持以新發(fā)展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，發(fā)展十二大重點產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)提質增效，加快發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新動能，有效控制溫室氣體排放,實現綠色低碳發(fā)展。把海南建設成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂。
(二)主要目標。到2020年，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2015年下降12%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體控排力度明顯加大。碳匯能力持續(xù)增強。低碳產業(yè)及評估核算指標體系基本建立，產業(yè)增加值顯著提高。水泥、石油、化工、電力等重點行業(yè)按照國家要求盡早實現達峰目標，為2030年前全省達峰奠定基礎。建立并完善全面參與全國碳排放權交易市場的體制機制。碳排放預警預測、統(tǒng)計核算、評價考核和責任追究制度得到健全。低碳試點示范不斷深化，重點領域亮點突出，減碳減污協(xié)同作用進一步加強，公眾低碳意識明顯上升。
二、低碳引領能源改革
(一)加強能源碳排放指標控制。繼續(xù)實施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年能源消費總量控制在2600萬噸以內，非化石能源占一次能源消費比重達到17%。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、各市縣政府、洋浦經濟開發(fā)區(qū)管委會)
(二)大力推進能源節(jié)約。嚴格執(zhí)行固定資產投資節(jié)能審查。綜合運用財稅政策，引導電力、石油、化工、建材、機械、輕工、紡織、交通等企業(yè)應用國家節(jié)能低碳技術推廣目錄新技術、新工藝、新設備。定期組織推薦全省重點節(jié)能低碳技術入選國家重點節(jié)能低碳技術推廣目錄。強化節(jié)能監(jiān)察，推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能降耗。組織開展重點節(jié)能工程，提升能源綜合利用水平。健全節(jié)能標準體系，加強能源計量監(jiān)管和服務，實施能效領跑者引領行動。在大型酒店、產業(yè)園區(qū)、公共建筑領域推行合同能源管理，在條件許可的建筑屋頂推行光伏發(fā)電。實施全民節(jié)能行動計劃。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務管理局)
(三)加快發(fā)展非化石能源。加強水電資源管理， 2020年水電裝機達到150萬千瓦(含60萬千瓦瓊中抽水蓄能)。創(chuàng)新光伏發(fā)電商業(yè)模式和設計方法，堅持集中和分布式并重，以分布式為主，“十三五”期間，新增太陽能發(fā)電100萬千瓦，其中新增屋頂分布式光伏發(fā)電項目20萬千瓦。綜合統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、戶籍人口、光伏扶貧、電網消納能力等因素，分解屋頂太陽能光伏發(fā)電鼓勵性指標到各市縣，重點推進公共機構太陽能屋頂發(fā)電。全面建設“互聯網+”智慧能源,在?？?、三亞、瓊海等城市新建住宅區(qū)試點建設智能微網，提高新能源就地消化能力。試點開發(fā)利用海洋能、地熱能，示范建設綠色低碳海島獨立能源系統(tǒng)。至2020年，新增生物質能利用量30萬噸標準煤。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：各市縣政府、省物價局、海南電網有限責任公司)
(四)推進化石能源清潔高效利用。著力控制煤炭消費總量，2020年控制在975萬噸左右標準煤，占能源消費總量的38%。禁止新增煤電，加快電能和天然氣替代，加大天然氣資源開發(fā)利用。到2020年，天然氣消費量達到61.19億立方米，占能源消費總量的18%，清潔能源(含非化石能源和天然氣)消費比重達到35%左右，打造清潔能源示范省,建立綠色能源島。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省物價局)
三、低碳促進產業(yè)發(fā)展
(一)加快產業(yè)結構調整。重點支持旅游、熱帶高效農業(yè)、互聯網產業(yè)、醫(yī)療健康、金融服務、會展、現代物流、油氣、醫(yī)藥產業(yè)、低碳制造業(yè)、高新技術、教育、文化體育等產業(yè)發(fā)展。到2020年，全省低碳制造業(yè)總產值年均增長8%左右，低碳制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總數達到300家以上，培育產值規(guī)模10億元以上企業(yè)20家，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重超過60%。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省旅游委、省農業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計生委、省商務廳、省政府金融辦)
(二)控制工業(yè)領域排放。2020年前，工業(yè)領域二氧化碳排放總量趨向穩(wěn)定。高能耗、高排放企業(yè)嚴格限定在洋浦經濟開發(fā)區(qū)和東方工業(yè)園，建立低碳工業(yè)園區(qū)試點示范，系統(tǒng)提高工業(yè)企業(yè)能效。嚴格控制水泥、發(fā)電、石化、化工、造紙等工業(yè)領域碳排放增量。加強重點碳排放工業(yè)企業(yè)技術改造和升級，支持開展溫室氣體自愿減排，加強企業(yè)碳資產管理。在環(huán)境風險可控前提下，鼓勵二氧化碳回收利用。實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省發(fā)展改革委)
(三)大力發(fā)展低碳農業(yè)。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加強農業(yè)發(fā)展規(guī)劃中低碳理念。重點實施五大工程。結合畜牧養(yǎng)殖規(guī)劃布局，劃定畜牧禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，扶持發(fā)展有機肥產業(yè)等。實施化肥農藥減施行動，減少化肥使用量，降低氧化亞氮排放。推廣生物防治，有序減少化肥農藥用量，爭取到2020年化肥、農藥用量比2015年分別減少5%。逐年降低全省化學農藥使用量，到2020年化學農藥使用量占農藥使用總量的比重小于30%，生物農藥使用量占農藥使用總量的比重大于70%。秸稈綜合利用率達到國家平均水平。建設農業(yè)投入品廢棄物基層回收網絡。推動農村沼氣建設與畜牧養(yǎng)殖統(tǒng)籌規(guī)劃、聯動發(fā)展，推進沼氣建設轉型升級，建設以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范基地。開展綠色產品認證。加快推進農業(yè)標準化，“十三五”期間新認證“三品一標”50個。發(fā)展低碳現代農業(yè)，實施耕地質量保護與提升行動，加強選育高產低排放良種，精細種植方式，提高畝產效益，發(fā)展高效農業(yè)。加強高標準農田建設，降低農業(yè)領域溫室氣體排放。(牽頭單位：省農業(yè)廳;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省質監(jiān)局)
(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。深入開展綠化寶島行動，“十三五”期間實施人工造林和更新造林面積50萬畝，優(yōu)先種植本土樹種。全面加強森林經營管理，實施森林質量精準提升工程，擴大中大徑材培育面積，延長人工林更新采伐周期，加強森林資源保護，打擊非法毀林犯罪行為，控制森林火災受害率在0.3‰以內，林業(yè)有害生物成災率在3‰以內，減少森林碳排放，加快林業(yè)碳匯建設，開展林業(yè)碳匯項目開發(fā)和交易，發(fā)展礦區(qū)生態(tài)修復林業(yè)碳匯，不斷加快全省林業(yè)碳匯開發(fā)和儲備，到2020年，森林覆蓋率保持在62%以上，森林蓄積量達到15000萬立方米以上，探索開展海洋和濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點，打造適應氣候變化海岸線，拓寬碳匯儲備途徑。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省海洋與漁業(yè)廳)
四、推動城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展
(一)加強城鄉(xiāng)綠色低碳化建設和管理。劃定城市開發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實低碳理念和要求，融合低碳理念和要求。嚴格落實省政府關于加強城市設計和建筑風貌管理的有關要求，系統(tǒng)降低城鎮(zhèn)碳排放。選擇1-2個城鎮(zhèn)開展城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)應用低碳智慧信息系統(tǒng)。強化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑節(jié)能降碳管理。到2020年，設計階段和施工階段當期能效標準執(zhí)行率達到100%，在農村地區(qū)推動建筑節(jié)能，引導生活用能方式向清潔低碳轉變，建設綠色低碳村鎮(zhèn)。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術和建筑綠色標準，大力推進裝配式建筑、被動式建筑等綠色建筑發(fā)展，積極促進建筑業(yè)轉型升級和建筑產業(yè)現代化。到2020年,政府投資的新建公共建筑以及社會投資的、總建筑面積10萬平方米以上的新建商品住宅項目和總建筑面積3萬平方米以上或單體建筑面積2萬平方米以上的新建商業(yè)、辦公等公共建筑項目，具備條件的全部采用裝配式方式建造。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點示范。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳)
(二)建設綠色低碳交通運輸體系。推進公路、鐵路、水運、航空、軌道等現代綜合交通體系綠色發(fā)展，發(fā)展低碳智能運輸體系，推進省部合作機制，深化“車、船、路、港”低碳交通專項行動，制定綠色港口專項規(guī)劃,推進綠色交通。優(yōu)化城市發(fā)展，優(yōu)先安排城市慢行系統(tǒng)項目建設，大力發(fā)展公共交通運輸體系，提升道路交通管理水平。到2020年，營運車輛、營運船舶單位運輸周轉量、港口生產單位吞吐量二氧化碳排放比2015年分別下降4.5%、5%、2%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降7%，深入實施低碳交通示范工程，加快新能源和清潔能源汽車發(fā)展，規(guī)劃布局全省充電樁建設。按照全域旅游的總體布局，推進建設清潔能源汽車展示應用示范島，積極制定互聯互通、自動駕駛、共享型及電動汽車發(fā)展策略。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省海洋與漁業(yè)廳)
(三)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。布局便捷回收設施，配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)。在有條件的社區(qū)設立智能型自動回收機，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機構，促進舊貨和閑置物流通作用。建設餐廚垃圾等社區(qū)化處理設施，提高垃圾社區(qū)化處理率。鼓勵垃圾分類和生活用品的回收再利用，推進工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，減少傳統(tǒng)填埋垃圾，在具備條件的地區(qū)鼓勵跨行政區(qū)開展生活垃圾收集和運輸，在具備條件的地區(qū)鼓勵集中進行垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳;配合單位：各市縣政府，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省商務廳)
(四)倡導綠色低碳生活方式。樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚以低碳為榮的社會新風尚，積極踐行低碳理念，鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產品，反對過度包裝，提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費，倡導低碳居住，推廣普及節(jié)水器具，充分利用低碳宣傳日，倡導低碳生活方式。倡導1公里步行、3公里以內騎自行車、5公里左右乘坐公共交通工具的“135”綠色低碳出行方式。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合部門：省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省機關事務管理局)
五、加快區(qū)域低碳發(fā)展
(一)實施分類指導的碳排放強度控制。統(tǒng)籌考慮全省產業(yè)園區(qū)、十二大重點產業(yè)、扶貧攻堅、碳排放強度基數、碳排放總量對全省的影響程度等要素，分類確定各地區(qū)碳排放控制目標和降碳措施。“十三五”期間，昌江碳強度下降16%;海口、澄邁、東方碳強度分別下降14%;三亞、文昌、瓊海、萬寧、陵水、樂東碳強度分別下降13%;儋州、洋浦碳強度分別下降12%;五指山、臨高、瓊中、白沙、保亭、屯昌、定安碳強度分別下降8%。各市縣政府要把減排任務落到實處，分解到重點碳排放大戶，因地制宜、統(tǒng)籌施策，編制具體行動計劃，強化碳排放大戶的建筑節(jié)能管理、推廣新能源汽車控制燃油消耗、淘汰老舊電器提高能源效率、大力發(fā)展分布式太陽能光伏等，確保完成控制目標。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：各市縣政府)
(二)推動全省率先達峰。制定全省達峰方案。完善政策措施，明確達峰路線圖，鼓勵與中國達峰先鋒城市聯盟開展合作，支持?？?、三亞率先達峰。鼓勵泛珠區(qū)域開展碳排放達峰論壇和研究。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：海口市、三亞市政府)
(三)創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點示范。推進?？趪疫m應氣候變化試點，三亞、瓊中國家第三批低碳城市試點建設。選擇條件成熟的地區(qū)創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)、低碳小鎮(zhèn)。積極推進低碳社區(qū)試點工作，爭取全省3-4社區(qū)納入國家低碳社區(qū)試點。爭取1-2個城鎮(zhèn)納入到國家低碳城(鎮(zhèn))試點。繼續(xù)推進澄邁老城低碳產業(yè)園區(qū)建設，再創(chuàng)建1-2個國家低碳產業(yè)示范園區(qū)。探索開展氣候投融資國家試點。組織開展低碳景區(qū)、低碳農業(yè)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點，形成海南特色可復制、可推廣試點經驗。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省旅游委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府金融辦)
(四)支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。以五指山、白沙等國定貧困縣為重點，積極推廣陵水光伏扶貧的先進理念和經驗，推動光照條件好的貧困地區(qū)按照精準扶貧的要求，以資產收益的方式，因地制宜實施光伏扶貧。倡導省內外有實力企業(yè)與貧困村結對開展低碳扶貧活動。鼓勵貧困地區(qū)有條件農戶和經濟實體開展林業(yè)碳匯減排，參與溫室氣體自愿減排交易。探索光伏、林業(yè)等自愿減排項目在廣東碳排放權交易所、上海環(huán)境能源交易所掛牌交易。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：五指山市、東方市、定安縣、屯昌縣、臨高縣、昌江黎族自治縣、樂東黎族自治縣、陵水黎族自治縣、白沙黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣政府，海南電網有限責任公司)
六、參與全國碳排放權交易市場
(一)建立健全我省碳排放權交易制度。根據國家碳交易總體工作部署，出臺海南省參與全國碳排放權交易市場實施方案、配套管理辦法，制定碳排放監(jiān)測、報告與核查、配額分配等規(guī)范性文件。確定配額分配制度流程，加強碳排放權交易監(jiān)督管理，建立專職工作隊伍，完善工作體系。實施全省碳排放配額管控。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳)
(二)參與全國碳排放權交易市場。配合全國碳放權交易方案各項行動，按照國家碳排放配額總量指標和配額分配方法，制定我省配額分配方案，完成我省行政區(qū)域內重點排放企業(yè)碳配額分配。制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個行業(yè)中年能耗1萬噸標準煤以上重點企業(yè)碳排放權配額分配方案。參與全國碳排放權交易市場的重點排放企業(yè)按規(guī)定要求和格式，報送年度監(jiān)測計劃、排放報告，碳排放主管部門重點審查、核查企業(yè)年度碳排放報告，對接全國碳市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，加強對重點排放企業(yè)的履約監(jiān)管。研究建立碳排放配額市場調節(jié)和抵消機制，研究建立市場風險預警與防控機制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳)
(三)強化全國碳排放權交易基礎支撐能力。加強與國內外主要應對氣候變化領域知名研究機構的合作，對全省發(fā)展改革等相關部門、重點排放企業(yè)開展業(yè)務培訓，提升相關人員參與全國碳交易市場的能力和素質。增進與廣東、湖北、上海等全國碳排放權交易試點省市主管部門的交流，保持與上海、廣州等碳排放交易所的合作。整合多方資源培養(yǎng)壯大碳交易專業(yè)技術支撐隊伍。在碳排放權交易市場領域與泛珠三角區(qū)域省份以及國際機構間的技術交流和項目合作，持續(xù)對碳排放權交易重大問題跟蹤研究。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳)
七、加強低碳科技創(chuàng)新
(一)加強氣候變化基礎研究。探索創(chuàng)建國家應對氣候變化基礎研究、技術研發(fā)和戰(zhàn)略政策研究中心。加強大數據、云計算等互聯網技術與低碳發(fā)展融合研究。評估低碳技術研究進展，爭取我省創(chuàng)新研發(fā)的低碳技術納入國家重點節(jié)能低碳技術目錄。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省科技廳)
(二)加快低碳技術研發(fā)與示范。增加對清潔低碳能源研發(fā)的公共預算支出，在建筑交通和工業(yè)能效方面積極研發(fā)技術和開拓市場。在農業(yè)、林業(yè)、海洋等重點領域推廣經濟適用低碳技術。建立低碳技術孵化器，鼓勵利用現有政府投資基金，引導創(chuàng)業(yè)投資基金等市場資金，加快推動低碳技術進步。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省財政廳、省科技廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳)
(三)加大低碳技術推廣應用力度。提高核心技術研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產業(yè)化能力，對減排效果好、應用前景廣闊的關鍵產品組織規(guī)模化生產。加快建立政產學研用有效結合機制，引導企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術創(chuàng)新聯盟，形成技術研發(fā)、示范應用和產業(yè)化聯動機制。增強大學科技園、企業(yè)孵化器、產業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術產業(yè)化支持力度，在全省低碳試點等重點地區(qū)，加強低碳技術集中示范應用。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳，三亞市政府、瓊中黎族苗族自治縣政府)
八、強化基礎能力支撐
(一)完善應對氣候變化法規(guī)和標準體系。制定應對氣候變化領域相關政策法規(guī)，編制應對氣候變化相關規(guī)劃和計劃。完善全省年度控制二氧化碳排放考核機制，研究制定重點行業(yè)、重點產品溫室氣體排放核算標準，完善低碳產品標準、標識和認證制度。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省科技廳、省統(tǒng)計局、省質監(jiān)局)
(二)加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。完善全省應對氣候變化統(tǒng)計指標體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，統(tǒng)計部門設立有關碳排放核算重要指標，2018年前納入統(tǒng)計報表。做好年度重點項目碳排放測算和預警，將新增項目與全省年度碳排放總量和強度銜接。扎實編制省、市(縣)兩級溫室氣體年度排放清單，強化能源、工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等領域的碳排放統(tǒng)計體系建設，實行重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數據報告制度。論證建立溫室氣體排放數據信息系統(tǒng)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省統(tǒng)計局)
(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度。鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息，納入企業(yè)年度社會責任報告，倡導國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放交易市場企業(yè)公布溫室氣體排放信息和控排行動措施示范和樣板。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省政府金融辦、證監(jiān)會海南監(jiān)管局)
(四)完善低碳發(fā)展政策體系。綜合運用多項資金支持低碳發(fā)展。拓展氣候各項融資，完善氣候投融資機制。發(fā)揮政府引導作用，完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度。加快推進能源價格形成機制改革。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯動機制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省國稅局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局)
(五)加強機構和人才隊伍建設。理順應對氣候變化與節(jié)能減排機構職責，加強與節(jié)能減排工作聯動。編制全省應對氣候變化能力建設方案。提高省、市(縣)政府氣候變化決策能力，提高企業(yè)家低碳戰(zhàn)略決策能力，提高高校經濟、環(huán)境、能源與低碳發(fā)展科研水平，提高媒體引導低碳發(fā)展傳播能力。搭建政、學、研平臺，做深清潔能源發(fā)展、智慧城市、智能建筑、智能交通等綠色發(fā)展領域，策劃優(yōu)質項目，加強與先進城市項目交流和對接，推進應對氣候變化基礎研究、技術研發(fā)等各領域的國際合作，加強人員國際交流，拓展國際視野。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省編辦、省科技廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省文化廣電出版體育廳)
九、廣泛開展國內國際合作
(一)深度參與全國應對氣候變化領域工作。參與國家清潔發(fā)展機制建設、氣候變化試點、適應型城市創(chuàng)建、低碳社區(qū)建設、低碳技術交流活動。參與中日節(jié)能環(huán)保論壇等國際性交流和合作。以澳門國際環(huán)保合作發(fā)展論壇和展覽為平臺，促進我省與泛珠區(qū)域省份深化環(huán)保、應對氣候變化領域合作。以泛珠大會為契機，加強與廣東等泛珠省份碳交易試點領域培訓、項目、資金和技術合作。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳)
(二)積極參與應對氣候變化領域國內國際合作事務。依托我省舉辦國際會議活動良好條件與豐富經驗，協(xié)助開辦南南合作應對氣候變化國際培訓班。爭取承接南南合作應對氣候變化培訓基地建設工作。籌辦海南省應對氣候變化地區(qū)會議。爭取獲得聯合國政府間氣候變化專門委員會支持與參與，適時開展我省承辦聯合國氣候變化大會組織申報工作。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省外事僑務辦)
十、強化保障落實
(一)加強組織領導。充分發(fā)揮應對氣候變化與節(jié)能減排綜合協(xié)調機構作用，加強節(jié)能、減排、降碳預測預警、監(jiān)督管理等工作聯動。將降低二氧化碳排放強度納入各市縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告。加強方案落實年度評估。各有關部門要根據職責分工，按照相關專項規(guī)劃和工作方案，切實抓好落實。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委;配合單位：各市縣政府、省統(tǒng)計局)
(二)強化目標責任考核。加強對市縣政府控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核。考核結果與生態(tài)補償資金、生態(tài)轉移支付、低碳試點城市建設掛鉤。省發(fā)展改革委每年年末完成碳排放控制目標預測預警，省統(tǒng)計局做好季度單位地區(qū)生產總值二氧化碳數據收集和統(tǒng)計。推動各市縣政府、各部門落實低碳發(fā)展工作任務。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：各市縣政府、省統(tǒng)計局、省財政廳)
(三)加大資金投入。能源、建筑、交通、工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)等各部門按照年度方案，統(tǒng)籌各種資金來源，切實加大資金投入，落實本方案部門目標。省財政加大低碳專項資金支持力度，重點支持低碳清潔能源技術開發(fā)和推廣、示范工程項目建設以及能力培訓等。(牽頭單位：省財政廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)廳)
(四)做好宣傳引導。利用全國低碳日、博鰲亞洲論壇等重要節(jié)點和平臺，運用國內外主流媒體，開展豐富多彩宣傳活動，以主題報告、講座、培訓、學習、研討會、論壇、主題科普展覽、博覽會等方式，提升全民低碳意識。適時參加國家在聯合國應對氣候變化中的宣傳活動，加強應對氣候變化公眾參與機制，在政策制定、重大項目工程決策等領域，鼓勵社會廣泛參與，營造積極應對氣候變化的良好氛圍。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省國資委、省文化廣電出版體育廳、省機關事務管理局，團省委)
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