3月7日，水電水利規劃設計總院官網公布了白城光伏發電應用領跑基地的申報情況。

業內旋即被0.39元/千瓦時的低價震撼到了。一時間，輿論嘩然。



低電價，為開發權?

在白城光伏發電應用領跑基地2017年競爭優選申報企業信息公示中，華能集團在3個標段報出了0.39/千瓦時的低價，創歷史新低。同時，另一個0.39元/千瓦時的低價由中廣核報出，其參與項目申報的報價范圍在0.39元-0.58元/千瓦時。

不難看出，這一次白城招標中報價最低的皆為央企。對此，不少業內人士認為，領跑者基地即將進入央企時代。

在光伏從業者李燦(化名)看來，地面電站和分布式光伏是兩大不同的方向和趨勢。國家從政策上其實是傾斜于以后做成用戶側的，而分布式光伏項目的開發一般較復雜，雖然商業模式可以和配售電、綜合能源等組合，但單體體量小、大資本優勢不明顯，不一定被看的上。

“分布式傳言要管制，央企做分布式是很難的，其開發成本仍然較高，因此央企大力布局地面電站項目可以理解。”北京先見能源咨詢有限公司技術標準部副總經理王淑娟向《能源》記者表示，行業對于地面電站指標的期望相對較低，很難拿到地面電站的指標。而除了扶貧，低電價也是拿到開發權限的一個重要途徑。

在領跑者基地的招標中，與民營企業相比，央企在資金實力上具有明顯的優勢。此次除華能和中廣核報出最低價外，多個央企的核算下來的成本是很接近的。國家電力投資集團的報價范圍在0.42元-0.48元/千瓦時，大唐集團的報價范圍在0.45元-0.46元/千瓦時。

“這次招標，在土地、接網的成本都明確之后，各家單位之間的競爭主要存在于融資和管理成本，”中國新能源電力投資聯盟秘書長彭澎表示，“組件等硬件成本產別并不大，并且因為賬期的關系，還是有錢的一方更占便宜。”

低電價，或非壞事

此次白城項目，央企的報價為何如此之低?

李燦認為：“除財務因素外，還要一個因素與民營企業、社會資本不同，是在做大增量資產的國資背景下，這些央企往往有一些政治任務在身上，或許還有這方面的考量。”

而在財務方面，李燦則擔心，如果成本優勢降得很低、電價過低，那么成本可能兜不住，這個報價極有可能是賠錢的。

據了解，評價項目收益有兩個指標，全投資收益指標和資本金收益指標。

王淑娟向《能源》記者介紹，現在利率相對比較低，原來評價項目全部投資收益率8%，0.39元/千瓦時的電價肯定做不到8%。如果能拿到較低的利率，雖然總投資收益率不高，但資本金收益率還算可以。另外，如果還款年限拉到足夠長，現金流比較穩定，也沒有關系。

“國內融資成本比較高，在4.95%的融資成本，所以大家要求資本金的收益率一般是要求12%的收益率，但是央企資金比較好，可以下幅10%的資金成本，甚至有些企業有國開行提供綠貸等這一類的條件，利率會更低一些。”王淑娟進一步分析道：“還款年限10年、15年、20年，資本金收益率的差別是非常大的，如果還款年限能到15或20年，資本金收益率要求10%的話，0.39的電價是可以做的下來的。”

而在此前第二批“領跑者”基地的運行過程中，就曾出現過因低報價與實際成本之間的出入而導致項目遲遲難以開展，未能完工的問題。

為應對這樣的情況，這一次白城提前收取3000萬的保證金，根據建設進度和質量陸續返還企業。另外還有“黑名單”制度，一旦企業進了能源局的黑名單，那么之后不僅光伏項目，火電、風電等項目也都可能受到影響。

由此可見，如果低報價企業投標不建設，或是建設質量不高，都必將付出不小的代價。

值得關注的是，多位受訪者向記者表示，低電價的出現，對行業而言并非一件壞事。

在彭澎看來，電價下降帶來的是現金流的改善，在光伏通過降低提高現金流質量之后，會吸引更多低成本的資金進入。

“而在未來，電站將持續集中到低資金、成本的企業手中。”彭澎說。

此外，記者還注意到：除華能、中廣核等央企外，民營企業正泰的報價范圍在0.41元-0.45元/千瓦時，相對而言也較低。

“無論央企還是民企，只要企業足夠好，能夠拿到足夠低的資金成本，就敢投低電價。”在王淑娟看來，資本雄厚的央企和實力強勁的民營企業，誰的資金、實力更充足，誰就能在新一輪領跑者基地的大戰中分得一杯羹。

白城光伏發電應用領跑基地2017年競爭優選申報企業信息公示表