百兆瓦國家級太陽能發電實證基地。韓晉 攝
龍羊峽水光互補光伏電站。

6月1日，國家發改委、財政部、能源局三部門聯合下發了《關于2018年光伏發電有關事項的通知》(因落款日期為5月31日，以下簡稱“5·31”政策)。

也正是該新政的出臺，激起了光伏界的“千層浪”，有業內人士評價此次新政的影響：“2018年的初夏，注定要載入我國光伏行業發展的史冊。”其實，早先能源主管部門就已釋放過“將嚴控光伏發展規模”的信號，業內對其也有心理準備，但政策出臺后，全行業紛紛感慨“進入寒冬”。

青海因太陽能資源豐富，光伏產業鏈完整，具備規?；l展光伏發電項目的資源條件，技術優勢和應用基礎，被譽為我國乃至世界光伏發展的主陣地，但就如此，全省光伏企業及光伏制造業都在遭受新政不小的影響。

近日，青海省經濟和信息化委員會專門就“5·31”政策對全省光伏制造業的影響，通過深入重點企業調研、召開企業家座談會等形式，詳細了解光伏制造產業和重點企業生產經營情況和當前企業生產運行中存在的突出困難問題，傾聽企業訴求，科學分析評估“5·31”政策對我省光伏制造業的影響。

全省光伏制造業發展迅速

近年來，我省通過規劃引領，一直以下游電站帶動上游產業并通過多年積累發展，全省已基本形成了“以硅為主、多元發展、集中布局”的產業格局，構建完成了多晶硅—單晶硅—切片—太陽能電池—電池組件完整的光伏制造產業鏈，全省光伏制造業規模優勢和市場優勢已逐步顯現。

據統計，截至2017年底，全省共有光伏制造企業15戶，產值規模98億元；已建成晶硅電池及組件產能750兆瓦，其中聚能電力、中電投西安太陽能公司、亞洲硅業、拓日新能源等4戶企業分別建成200兆瓦、200兆瓦、200兆瓦、150兆瓦的產能，日晶光電能公司在建300兆瓦產能，明陽新能源300兆瓦高倍聚光模組件在建，首能公司300兆瓦薄膜電池產能在建；已建成逆變器產能500兆瓦，在建1000兆瓦，基本可以配套同等規模光伏電站。

另外據專家介紹：“截至去年年底，全省單晶硅產量已達到4539.28噸，同比增長139.1%，組件單價平均3.13元/W，實現產值約6.4億元；多晶硅產量也已達到16875.2噸，同比增長6.7%，組件單價平均3元/W，實現產值約20.3億元。并且，今年1—4月，全省單晶硅產量達到1830.5噸，同比增長23.6%，組件單價平均2.05元/W。”

“5·31”政策引發行業“震動”

據專家解讀，此次“5·31”政策的關鍵是“要控制量，降低補貼”，要求暫不安排2018年普通光伏電站建設規模，在國家未下發文件啟動普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。而2018年分布式光伏發展，則安排1000萬千瓦左右的建設規模。另外，新投運光伏電站上網電價統一降低0.05元;“自發自用、余電上網”分布式項目，補貼標準降低0.05元，至每千瓦時0.32元(含稅)。

也正是受“5·31”政策中光伏電站建設放緩或停止建設的影響，目前，下游需求的變化將會對上游晶硅及組件生產企業的經營生產一定壓力，庫存不斷增加。其中，我省一光伏組件龍頭企業負責人就談到，目前新政造成一些客戶取消或暫緩執行訂單，預計年底受訂單下滑影響產生240MW組件的庫存。

從多晶硅價格來看，截至6月11日，多晶硅價格已由13萬/噸下滑至8.5萬/噸，并且專家預測受訂單持續降低影響，部分企業為消化庫存，增加流動資金，將會出現以現金補貼形式打價格戰消化庫存，價格有持續下滑的趨勢，企業虧損也將不斷擴大。

金融部門相關負責人也透露，目前，因為“5·31”政策影響，光伏制造業迅速被列入金融高風險行業，企業融資渠道幾乎全部關閉。同時，受訂單下滑、庫存增加導致經營壓力增大，企業資金壓力持續變大。

此外，業內專家還分析受下游訂單減少、訂單暫緩發貨影響，部分企業為保持企業正常經營而對部分生產線進行停工停產，將造成產能大量閑置。并且很多企業有部分市場在外省，無法消納，已出現了對車間設備停產檢修的情況。

“5·31”政策將成我省


光伏發展“助推器”

近年來，我國光伏發電新增裝機規模連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一。并且形成了較有國際競爭力的光伏技術和產業產業鏈。

國家能源局新能源和可再生能源司有關負責人曾表示：“我國光伏發電歷經成長起步、產業化發展、規模化發展等階段，當前發展的重點需要從擴大規模轉到提質增效、推進技術進步上來，優化發展規模，提高運行質量，推動行業有序發展、高質量發展”。

“世界光伏看中國，中國光伏看青海”。我省在全國光伏領域舉足輕重，在許多技術方面都是突破者和引領者。此次新政辯證地看更是一次助推光伏行業快速健康發展的“助推器”，強者愈強則是全省光伏企業應當追求的新境界，從量變到質變更是全省光伏企業必須要經歷的過程。

我省專家根據全省光伏以及綠色能源發展提出建議，目前我省應該促進光伏企業練內功、強體質，提高核心競爭力。此外，我省應該利用現有水電、風電、光伏等新能源優勢，搶抓此輪產業布局調整機遇，引導和支持上下游行業形成產業戰略合作聯盟，加快推動新能源與硅材料產業的深度融合發展，抱團取暖，共渡難關，先于其它省區形成不依賴國家政策補貼的光伏產業發展格局。

專家還建議，加大對技術領先、布局合理行業龍頭企業的科技創新支持力度，通過行業調整倒逼企業強化降本增效、加快技術創新、轉變發展模式，憑借技術創新和品牌提升增強應對行業波動的能力。

專家還重申，國家發展光伏發電的方向是堅定不移的。此次出臺文件是為了解決當前光伏發展的突出矛盾、問題作出的階段性政策安排，是為促進我國光伏行業從大到強。最后，需要提及的是，省經濟和信息化委負責人在采訪中也表示：“目前，青海省光伏產業相關管理部門已經按照省委省政府的頂層設計，根據青海光伏發展的特點以及現狀，積極部署籌劃，應對光伏新政策帶來的變化，青海光伏質變指日可待。”