記者昨天從接近能源局的知情人士處獲悉，國家能源局近期連續(xù)召集光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和專家座談，聽取各方對(duì)光伏行業(yè)發(fā)展的意見，并形成了一份《光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)工作方案》（下稱《方案》）草案，準(zhǔn)備在進(jìn)一步聽取意見后正式發(fā)布。屆時(shí)，首批沒有補(bǔ)貼的光伏示范項(xiàng)目申報(bào)也將正式啟動(dòng)。這也是“5·31”新政后，光伏行業(yè)首次出現(xiàn)新的重大發(fā)展動(dòng)向。

“《方案》目前仍在修訂過程中，內(nèi)容包括工作目標(biāo)、基本原則、基本條件、申報(bào)材料要求、編制說明等幾大部分，接下去還要繼續(xù)修訂，然后才正式發(fā)布。”上述人士透露說。

按照目前的初步設(shè)想，申報(bào)平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目的第一個(gè)時(shí)間窗口將是今年10月份前后，申報(bào)成功的項(xiàng)目預(yù)計(jì)將在2019年3月前后開工，當(dāng)年9月30日或12月30日前并網(wǎng)發(fā)電。在此過程中，地方發(fā)展改革委將協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本，并承諾保障電能消納。每個(gè)省份的項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模大約在300至500兆瓦左右。

“這是之前‘5·31’文件里就明確鼓勵(lì)的。”光伏行業(yè)龍頭協(xié)鑫集團(tuán)一位高層昨天在接受記者采訪時(shí)表示，外界對(duì)補(bǔ)貼還是有誤解。一個(gè)光伏電站項(xiàng)目的成本并不只有組件制造和補(bǔ)貼，還包括各種土地租金、稅費(fèi)、并網(wǎng)費(fèi)用等。目前，上述限制最少的是列入領(lǐng)跑者計(jì)劃的項(xiàng)目，但其他項(xiàng)目就算不需要補(bǔ)貼，也仍面臨各種限制和高昂的非技術(shù)成本。這也是此次能源局要啟動(dòng)無補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目申報(bào)的主要背景。

在他看來，通過示范項(xiàng)目和指標(biāo)的方式來推動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)還是很有必要，因?yàn)檫@樣一來，各地都會(huì)來爭取指標(biāo)。屆時(shí)，主管部門就可以對(duì)不同地區(qū)的并網(wǎng)條件、電價(jià)水平、稅費(fèi)情況進(jìn)行綜合考量，再?zèng)Q定給予多少指標(biāo)，以此來降低非技術(shù)成本。

今年5月31日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)），其中提出暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，今年僅安排1000萬千瓦（10吉瓦）規(guī)模用于分布式光伏項(xiàng)目，并對(duì)新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元。

該文件還提出積極鼓勵(lì)不需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目。在通過各種措施推動(dòng)光伏發(fā)電自身建設(shè)成本下降的同時(shí)，鼓勵(lì)各地出臺(tái)政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少非技術(shù)成本，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。對(duì)于不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設(shè)。

中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長王勃華此前也在公開場合表示：“光伏行業(yè)的非技術(shù)成本已占到總投資成本的20%以上，算到電價(jià)至少每度電1角錢，其中包括了土地成本、財(cái)務(wù)成本、并網(wǎng)成本等。”

“從主管部門的角度出發(fā)，這是為明年的光伏市場發(fā)展做準(zhǔn)備；而對(duì)行業(yè)來說，這也是為地方發(fā)展光伏發(fā)電、鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)創(chuàng)造條件。”上述協(xié)鑫集團(tuán)高層說，“由于這些項(xiàng)目都要到明年才能并網(wǎng)，屆時(shí)光伏發(fā)電的制造成本還會(huì)進(jìn)一步降低，購買低成本組件并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈利的余地還是很大的。”

此前，今年的第三批領(lǐng)跑者中標(biāo)價(jià)格已為平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目提供了一個(gè)參照。記者另從業(yè)內(nèi)了解到，這批示范項(xiàng)目因不需要補(bǔ)貼，因此將更追求組件的性價(jià)比以保證收益。《方案》中或不會(huì)特別要求是否使用高效組件，這將更有利于企業(yè)根據(jù)專業(yè)設(shè)計(jì)來降低度電成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

“此舉也可視為是給‘5·31’新政‘打補(bǔ)丁’，但能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)還要看具體方案能將非技術(shù)成本降低多少以及明年光伏制造成本的下降空間。如果項(xiàng)目確實(shí)有經(jīng)濟(jì)性，那么這些指標(biāo)肯定不夠用；如果沒有經(jīng)濟(jì)性，則指標(biāo)再多也不會(huì)有人做。總體而言，平價(jià)化是一個(gè)方向。”光伏行業(yè)資深觀察人士張治雨昨天對(duì)記者說。