2018年11月15日，第三屆中國光伏產業發展與創新應用論壇在北京舉行。與會嘉賓深入解讀最新光伏產業政策、探討產業發展趨勢，共話產業發展未來。在“新期待：產業解讀探尋拐點”的主題報告環節，中國質量認證中心太陽能部部長石磊做了《如何打造高可靠、高安全、高經濟效益的光伏扶貧》的演講。在演講中，石磊通過與商業光伏項目建設模式的對比，分析了光伏扶貧項目從勘察選址到工程驗收及后期運維中存在的各種問題，并對如何打造高可靠性/高安全性/高經濟效益的扶貧光伏項目提出了具體建議。

村級光伏電站與戶用屋頂光伏電站，是扶貧類光伏電站的最常見的形式。國家對光伏扶貧電站有基本要求，村級光伏電站：每位扶貧對象的對應規模標準為5-7千瓦左右；集中式光伏電站：每位扶貧對象的對應項目規模標準為25-30千瓦左右。


建設模式七大環節對比商業光伏項目VS光伏扶貧項目

商業光伏電站與某些光伏扶貧項目的本質區別在于建設過程中的執行模式。演講中，石磊從項目選址、項目設計、設備采購、設備生產與到場驗收、施工過程、并網后驗收以及電站運行等七個環節對一些扶貧光伏項目與商業光伏項目的建設模式進行了對比分析。

第一，從項目選址看，商業光伏項目是由業主單位初步選址，并對項目所在地進行連續一年的光資源情況測量，并結合衛星數據評估光資源情況，確定是否具有建設條件。之后由設計單位及相關人員實地勘查，對項目的地質、周邊遮擋物、污染源等記錄位置并在設計時合理避讓。最后，根據項目地址，形成初步文件，例如地址勘察、光資源、雷暴/風/雪/洪澇等、電網配套輸出等，并制定專項的技術方案或預防措施。而某些扶貧光伏項目在選址時，是由政府指定建設位置，例如xx屋頂、xx村安裝點等，或者由承建商在指定的鄉鎮范圍內選擇建設地點，缺少對周邊遮擋(尤其是高山、樹等外物)的技術評估，甚至不能避開屋頂的水塔/煙筒/臨近樹木。

第二，在項目設計階段，商業光伏項目會根據周邊配電情況選擇送出線路，必要時建設專用送電工程，多數采用中高壓送出，即時線路較長，損耗也相對較小。確定項目初步的布局方案與設備技術要求，確定設備的基礎參數。大型項目有可研報告和專用圖紙并會審，如電氣主接線/陣列布局/電纜敷設/防雷與接地/防洪設計/送出線路等圖；小型項目有企業內控的設計手冊與管理文件，明確類似內容。針對雷電/洪澇等有專門的防雷/防澇或排水措施等；根據地方風雪情況，核算支架系統的載荷強度，選擇合適的支架材質、壁厚與結構等。

而某些扶貧光伏項目就近選擇送出點，因一般采用低壓送出，部分項目送出點達數百米遠，線路損耗大；可能在(因農網條件較差)不能有效送出與消納電量的區域建設電站。按照經驗(周邊類似項目)規劃布局方案與設備技術要求，確定設備的基礎參數。沒有設計圖紙，沒有內控的設計和技術文件，沒有內控的工程質量管理辦法。村級電站極少建設專門的防澇或排水措施；部分屋頂光伏電站沒有避雷措施；幾乎不核算載荷強度，部分項目的支架強度非常差。

第三，在設備采購階段，承建商業光伏項目的EPC單位一般為大型企業，具有較為豐富的施工建設與施工管理單位。有較為完善的工程技術總包合同與技術協議，至少包含電站的設備和整體性能要求，電站土建施工/電氣施工/隱蔽工程施工的技術要求；驗收方法與要求，電站質保的要求，電站配套設施要求等。通過內部專家會議評審設備采購的技術先進性與性能要求，形成設備采購的技術協議。業主方指定核心設備(組件、逆變器、變壓器等)采購的基本范圍或者直接采購；或者EPC方確定核心設備的供應商，并與業主方溝通一致。向供應商直接采購設備，通過設備合同確定設備的驗收方式和交付方式。

而某些扶貧光伏項目一般情況下選擇本地EPC單位，可能因為本地無專業企業而選擇經驗較少的跨行業的建設單位。以商務合同為主，主要明確工程范圍與工期；缺乏技術合同/協議對工程性能與質量做約束。往往會根據項目規劃制定設備的規格，由建設單位選擇設備的廠家；極少向供應商直接采購設備，一般是通過中間商采購“號稱”是xx廠家的設備；部分項目的關鍵設備存在明顯的貼牌(不同樣式與外形的設備標稱為同一廠家的同一規格)甚至雙銘牌(規格型號不同)的情況。

第四，在設備生產與到場驗收階段，商業光伏項目在設備生產期間有專業人員(業主方或者第三方)做生產全過程的監造，確認生產工廠、材料、工藝、性能甚至出貨等。設備到安裝現場后，有監理單位與業主方進行型號核對、外觀檢查；有第三方機構檢測關鍵性能。在到場驗收合格后，簽收設備并收集資料和存檔。批次性問題及時反饋和隔離，供應商補貨，一般情況下不會使用具有批次性問題的設備。而扶貧光伏項目多數是通過中間渠道采購，或者由于采購量限制，工廠以“存貨”產品發貨，無法對設備進行監造。一般無監理單位和第三方單位；且由于項目分散，設備到貨后一般運到指定安裝點，堆放現場待安裝。在安裝過程發現設備問題，再更換有問題的設備；部分項目由于施工人員的不專業性，不一致(如型號錯誤/外觀不合格)的設備仍然被安裝使用。

第五，在施工過程中，商業光伏項目有詳細的施工組織方案和工程技術交底。會依據設計文件和設備要求進行作業，核心設備安裝時，有設備供應商的相關技術質量人員現場指導和監督。監理/安裝商/供應商/第三方人員會定期召開現場工作會議，解決質量技術/工程進度和安全問題。每個階段的工作由監理單位及相關方進行驗收并簽字；部分設備安裝由第三方單位檢測。隱蔽工程埋線前，必須經過監理及專業人員的檢驗。而某些光伏扶貧項目在施工階段無施工組織方案，無技術交底。多數項目根據經驗組織安裝；少部分企業有施工文件則依據文件進行施工安裝，相對規范。基本不聘請監理單位和第三方機構，現場主要由承建商自發管理。隱蔽工程無第二方或者第三方人員監督，缺乏專業人員對填埋工程的質量進行檢驗監督；對于埋入地下的線纜等，部分項目存在偷換材料的現象。

第六，在并網后驗收階段，商業光伏項目一般采用多級驗收，主要過程包括：建設方與監理費對階段性工程實時(按照完工時間)進行驗收。電氣設備要進行投運前的專項試驗檢驗。會組織連續240小時試運行，檢驗設備和電站是否穩定運行。組織消缺，對電氣線路之外的工程進行完善，組織竣工驗收。會對光伏電站進行全面的檢驗檢測(工程安裝質量、設備質量、一致性、電站性能、安全性等)。然后再次消缺，以及組織交付。而某些光伏扶貧項目在現場的設備和電氣線路鋪設安裝完成后，(由電網公司安裝電表后)進行工程(發電送出)送電。工程能夠正常送電，則向主管部門申請驗收。由第三方機構按照國家標準對項目進行檢驗。依據檢驗報告，組織消缺。對于周邊遮擋物、地基不牢固(尤其是松軟地表被雨水沖刷形成地基外露與松動)一般不予整改。

第七，在電站運行階段，商業光伏項目由承建商代理運維前3年(或5年)，承建商運維期滿后，聘請有資質和專業人員的運維公司進行運維。有完善的運維管理制度、運維管理(軟件)平臺、運維管理技術方案。某些光伏扶貧項目也是由承建商代理運維前3年(或5年)，但由于可能有多個承建商共同建設一個區域內的項目，在承建商運維滿3年(或5年)后，暫無統一或者確定方案如何組織后續運維，一般傾向于請運維公司。整個運維過程的參與單位較為復雜，包括了業主方(政府委托部門)、各鄉鎮的指定負責人、村級負責人、承建商、運維公司和地方電網，運維效果差，很多問題不能解決。對于承建商通過中間渠道采購的設備、貼牌設備，難以質保。

部分電站質量問題原因分析

電站的正南面有高山遮擋，造成的發電量損失可達5%以上，電站的周邊有高大樹木遮擋，這都是在項目選址時，未經過詳細的勘測，造成選址不當。

有些設備到貨驗收，未經過詳細的檢測，外觀良好的組件，檢測結果卻是不合格。有些設備安裝過程缺少技術規范，隨意安裝，不符合國家標準要求。有的埋線方式不當，接地線連接方式不當，有些外觀“完好的組件”內部已被損傷。有些電站參與運維的責任方過多，職責又不明確，互相推諉，無法有效管理電站。

5大建議：打造經濟安全扶貧光伏項目

打造高可靠性/高安全性/高經濟效益的扶貧光伏項目，安全性和經濟收益是核心。要做到經濟安全：就要系統設計合理、采用先進技術、設備質量保障、工程質量保障、運維管理保障。

首先，項目的選址和設計要標準化

光伏電站的設計是有標準依據的，嚴格按照標準設計光伏電站，例如(部分)：GB50797《光伏發電站設計規范》、GB50796《光伏發電工程驗收規范》、GB50054-95《低壓配電設計規范》、

GB50202《建筑地基基礎工程施工質量驗收規范》等。

在勘察地質情況時，尤其是要避開松軟土層容易因雨水沖刷導致泥土流失，盡量避免在這些地區建設，或采取額外的加固措施。對于遮擋物、污染源等因素，要測量和定量分析，有效避免、減少或者必要時另選場地。合理布局，避免站內設備遮擋光伏組件。選擇合適的接入點和接入方式，降低線路損耗和不必要的線路故障。

其次，設備采購與到場驗收要專業化

設備的各項性能指標、質量承諾與保證、認證資質、生產地址、設備材料、驗收與交付方式等，一定通過合同或者技術協議約定。盡可能選擇主流規格型號的光伏組件。原則上盡可能向生產廠家直接采購光伏組件，盡量避免通過中間商采購光伏組件。有條件的項目，應盡可能的組織或者聘請第三方機構對設備的生產過程的監造和設備到達現場后的驗收測試；對于有瑕疵的設備，及時處理個別問題，杜絕使用有批次性問題的設備。

第三，施工建設規范化，處理現場問題靈活化

有條件的項目，應盡可能的由具有專業經驗的機構或者人員進行施工過程的監督。例如設備供應商的現場指導人員、監理單位、第三方檢測單位等。

施工建設單位應該有規范的作業文件，明確各項現場作業的執行方法、標準和檢驗措施，便于現場人員作業時有據可依。甚至可以做成圖文并茂的作業文件。

嚴格施工作業的自檢措施，對主要工序和關重工序都應建立檢查制度和措施，尤其是隱蔽工程在填埋前應檢查確認。

在可能發生遮擋、水土易流失、地基不牢固等問題的光伏區域，要根據現場靈活調整，以確保光伏陣列的性能

第四，電站驗收流程化

建立項目驗收流程，明確項目的每個建設階段的驗收內容和措施包括，例如項目的局部電氣安裝、大型電氣投運前試驗檢查、項目試運行、光伏系統性能驗證、資料收集與移交、工程交付條件等。

盡可能的由具有專業經驗的機構和個人參與項目驗收，例如地方電網、光伏電站設計單位、光伏電站檢驗檢測單位甚至消防和防雷等單位。

項目消缺要舉一反三。由于光伏電站建設的規模一般比較大，多數驗收工作難以“全檢”，對于發現的問題應由建設單位進行全面的自檢和整改，全面的排查和消缺。

第五，電站運行制度化

建立電站運行維護的管理體系和制度。電站的運維需要通過制度文件進行規范，從技術措施方面確定電站運維的作業內容、作業方法、頻次、技術標準、事故的預防與糾正方法等；從管理措施方面確定運維工作的工作流程、交接班、安全生產、工作效果考核等。

建立電站運維的基礎平臺，依據現代化技術對電站進行高效運維，例如對于光資源的監測、電站運行狀態的監測、視頻監測、故障告警等。

可能多個承建商共同建設一個區域內的項目，要與承建商(通過文件的形式)明確在“由承建商運維”和承建商運維期滿后，承建商在這個光伏電站運維過程中的職責、權利與義務。

對于承建商通過中間渠道采購的設備、貼牌設備，應在運維過程中隨時保持與承建商的溝通，確保設備質保的有效執行。

對參與運維的單位與個人，建立職責制度，例如業主方(政府委托部門)、各鄉鎮的指定負責人、村級負責人、承建商、運維公司各自的職責范圍。

光伏電站的設計與建設，是一項非常專業的體系，并且涉及到多個相關的領域，所以在這個光伏項目的設計、建設和運行過程中，一定要由“專業的人(機構)來做專業的事”。要建立高可靠性/高安全性/高經濟效益的扶貧光伏項目，要從光伏電站的選址和設計開始，包括電站建設和運維的整個過程，共同控制。