截止目前，已有12個省市公布了“十二五”以來未建成光伏項目情況。其中，未納入國家建設指標的光伏項目多達10GW之巨；4.6GW無國家建設指標而已在建的項目可能需要靠未來的指標慢慢消化；納入國家建設指標而未開工建設的光伏項目也有4.7GW之多。這些光伏項目有可能面臨著廢除備案的風險。