雖然關于2019年各項重要的光伏相關政策及管理文件還未出臺，但是，勤勞的中國光伏人還是“閑不住”——看到國家能源局綜合司發布的《關于無需國家補貼光伏發電項目建設有關事項的函》中表述到“在落實土地和電網消納條件的前提下自行組織實施”后，諸多公司就已經在儲備地面平價上網項目的前期資源了。據光伏們不完全統計，現在全國已經有超過20GW項目開始籌備，圈地、做電網接入、尋求合作伙伴等等。

在愈演愈烈的平價上網項目開發背后，或許最終并不會讓“地方自行實施”，有可能還需要國家發改委、電網公司在各省上報后統一決策來實施。

新一輪的“圈地運動”

上一輪光伏“圈地運動”還是七八年前新疆、青海、甘肅等西北地區掀起的電站開發潮。

在新一輪的圈地運動中，山東、山西、河北、內蒙、遼寧等北方省市成為了平價項目開發的熱點區域，蘇北、安徽等中部地區也受到關注，甚至連廣東、廣西等南方地區都有人在著手規劃平價項目。從體量上看，單體100MW的項目已經算是“小”項目了，某央企在安徽籌備的300MW平價項目已經把土地握在手里了，這些項目，與隆基清潔能源在江蘇灌云縣簽署的700MW平價上網基地相比，都小太多了。

對于平價項目來說，要把握三個要點：土地、電網消納和電價收益。

從土地資源角度看，現在動起來圈地是有必要的。西部土地資源量大，但是消納問題大；而東部地區消納雖然好，但土地資源有限。在一部分開發商看來，即便是一兩年內做不了平價項目，但先把土地儲備起來，也不是壞事。

在東部，大片的土地是稀缺的，隨著光伏電站越建越多，能符合條件的土地也就越來越少。在這樣的理由支撐下，平價項目的圈地運動已經轟轟烈烈開始了。

在山東中部某市，已經有數波人宣稱擁有了數千畝土地，可以建設總量超過GW的光伏電站；一家央企，已經接待了數家企業前來商談平價項目的合作。

如今，幾乎沒有一家光伏電站開發、投資企業不在做平價上網項目的工作。在接受了大量企業的問詢后，河南省在去年11月底發文，表示“光伏平價上網項目，待國家有關文件出臺后，再研究推進”。

而東北某市，也在領跑基地申報和平價上網示范基地申報中猶豫，他們擔心，“新一輪領跑基地企業優選的競爭會激烈到投標電價低于當地燃煤標桿上網電價”，如此以來，還不如做成平價上網示范基地。

如果真放開平價上網項目給地方發改部門審批，2019年夏天，或許將冒出來超過30GW的平價上網項目——當然，預計大量項目不會在獲批后一年內建成。

可怕的限電

在經歷2011—2014年的高熱度開發后，如今西北可再生能源的限電比例過高已經成為行業的痛點。在即將實施的平價上網示范項目中，限電也是極大的風險。

如果無法保障優先發電和全額消納，對于收益率一般不會超過10%的項目來說，5%的限電就會對收益產生巨大影響，而10%的限電則可能讓項目陷入虧損中。而省級決策層很難要求地方電網公司完全做到優先發電和全額消納的保障。

而一旦完全放開平價上網項目的建設，就很難保障市場秩序和電網安全，最終有可能導致東部地區出現高比例限電的困境。對于電網公司來說，電力安全的重要性要高于電力消納。

中東部可再生能源發展的棋盤，還需要電網公司的統籌規劃配合。

可預期的收益才安心

光伏、風電等可再生能源之所以曾經受到金融機構的青睞，是因為項目收益相對穩定。最終，補貼拖欠讓金融機構意識到了行業的風險。如今，平價上網項目的現金流更穩健，或許能重新得到金融機構的支持。

但仍有一個風險擺在平價上網項目開發商面前，就是現在的燃煤標桿上網電價未來會不會波動。

未來，電改的實施力度會越來越大，不僅燃煤標桿上網電價可能會下調，而且隨著電力市場化交易力度的增加，以后還可能就沒有燃煤標桿上網電價了。所以，這個問題對收益率的測算都帶來巨大挑戰。

因此，主管部門也有必要減少這種不可預期的風險。

據光伏們了解，正在制定的“風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作”通知中，主管部門或要求省級電網企業按項目核準時國家規定的當地燃煤機組標桿上網電價，與風電、光伏發電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同，時間不少于20年，且不要求此類項目參與電力市場化交易。

所以，從限電和電價收益角度看，短時間內完全放開平價上網項目的開發、建設是有難度的，并且從市場良性發展的角度，或許一定程度上的統籌協調是有促進作用的。

額外的收益能否實現

即便是無補貼的平價上網項目，也是可以出售綠證的。根據綠色電力證書的管理機制，只要是光伏、風電等可再生能源，就可以把所發電量，轉換成綠證。

光伏們查閱了近期交易的綠證，風電的一個綠證是188元，光伏的一個綠證是560元。隨著平價上網項目的推進，擺在管理者面前的難題就是綠證價格的平衡——平價項目的綠證不管多少，都是額外收益；存量項目的綠證成本擺在那里，價格過低必然會導致這些項目對綠證產生排斥。

這些因素下，平價項目暫時可能無法完全放開

要求電網做好接網方案和消納保障，要求電網與平價項目開發商簽訂長期固定購售電合同，要求降低非技術成本（稅收、資金等），平價（低價）上網項目或許短時間內無法完全放開。

從消納角度看，或許風電、光伏發電監測預警評價為綠色的地區會得到更大的自主權和放量；從電網做好接網方案看，電網企業或許只會適當支持一部分平價上網項目；從宏觀管理角度看，“大躍進”式的發展風險也需要把控。

所以，平價項目有風險需謹慎，提前動起來圈地雖有必要，但具體項目的實施，仍需等主管部門的詳細政策文件出臺。

據悉，“國家關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知”正在研究中。

2019年1月16-17日，中國光伏行業協會將在北京萬壽賓館召開“光伏行業2018年發展回顧與2019年形勢展望研討會”，并在同期（1月16日）舉辦“光伏領跑基地及平價（低價）項目開發研討會”和“分布式可再生能源創新技術論壇”，邀請行業主管部門、研究機構、金融機構、咨詢分析機構的領導和專家，與光伏企業代表一起梳理2018年全球/我國光伏產業鏈各環節發展情況并探討2019年光伏產業發展走勢。

會議時間：2019年1月16-17日
會議地點：北京市海淀區萬壽賓館A座
主辦單位：中國光伏行業協會
承辦單位：北京鑒衡認證中心、光伏們

特別提醒：因會議時間臨近春節，訂票緊張，請提前確定行程安排，避免受到“春運”影響。


光伏行業2018年發展回顧與2019年形勢展望研討會初步議程：


光伏領跑基地及平價（低價）項目開發研討會初步議程：


分布式可再生能源創新技術論壇初步議程：