光伏平價上網將于2019年正式到來。

為積極推動風電、光伏發電高質量發展，促進行業早日擺脫補貼依賴，探索全面平價上網后的政策措施經驗，在前期試點項目的基礎上，1月9日，國家發改委、國家能源局聯合印發《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》。

《通知》指出，隨著風電、光伏發電規模化發展和技術快速進步，在資源優良、建設成本低、投資和市場條件好的地區，已基本具備與燃煤標桿上網電價平價(不需要國家補貼)的條件。為促進可再生能源高質量發展，提高風電、光伏發電的市場競爭力，將推進風電、光伏發電無補貼平價上網。

一直以來，業界都在探討無補貼下的光伏未來在哪里。這一文件的出臺，意味著光伏平價上網真正邁出了第一步，也給企業和投資市場吃下了“定心丸”。

在廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強看來，這是必然趨勢。他告訴記者，光伏補貼逐步退坡，嚴控新增規模，現在提出在有條件的地區推進光伏發電無補貼平價上網，都是勢在必行的。一個行業不能一直靠補貼生存。

沖刺光伏平價上網時代

關于此次通知，推動平價(低價)上網項目并非立即對全部風電、光伏發電新建項目取消補貼。現階段的無補貼平價(低價)上網項目主要在資源條件優越、消納市場有保障的地區開展。同時，在目前還無法做到無補貼平價上網的地區，仍繼續按照國家能源局發布的競爭性配置項目的政策和管理要求組織建設，但是這些項目也要通過競爭大幅降低電價水平以減少度電補貼強度。

事實上，隨著風電、光伏發電規模化發展和技術快速進步，我國在資源優良、建設成本低、投資和市場條件好的地區，已基本具備與燃煤標桿上網電價平價(不需要國家補貼)的條件。

這些年國家層面一直在致力于推進光伏平價上網，企業成本不斷降低。數據顯示，“十三五”以來，我國可再生能源規模持續擴大，技術水平不斷提高，開發建設成本持續降低。據統計，2017年投產的風電、光伏電站平均建設成本比2012年降低了20%和45%。

而對于業界來說，2018年是推進光伏發電平價上網征程上的關鍵一年。整個2018年的光伏市場，由于“5·31新政”的落地和調控，成為影響整個光伏產業發展和戰略調整的“轉折點”。

這份被稱為“行業急剎”的通知，不僅再度下調補貼強度，而且嚴控新增規模，就連此前有大量政策傾斜、不受指標管理的分布式光伏，也將受到相應限制，將不再進行補貼。

一方面，沒有補貼讓行業和光伏人生存艱難，不斷尋求自救。數據顯示，2018年上半年全行業的產能利用率在79.8%以上，但到了7月到8月，這一數據則降低至54.9%—67.4%之間。而在前9個月里，我國光伏發電新增裝機3454.4萬千瓦，同比下降19.7%。不少企業被迫停產，關停資產規模較大，部分光伏組件企業甚至出現虧損。

另一方面，這也直接加速了光伏行業的補貼退坡，推進光伏發電平價上網。平價上網不僅是電價降低、取消補貼，也要求光伏企業要擁有更多的盈利模式和更高層次的多元發展。“5·31新政”實施后，許多制造業的小廠已經出清，對于大型光伏制造企業而言反而是直接的利好。

據統計，截至2017年底，可再生能源補貼缺口已達到1000億元。但經歷了“5·31新政”的“斷奶”，光伏平價上網的時間愈加迫近。根據中國光伏行業協會相關報告，新政對于光伏企業的壓力將逐漸退去，光伏成本和價格仍將處于“快速下降通道”。

中研普華研究員羅帆在接受《中國產經新聞》記者采訪時指出，目前光伏企業平價上網還是有很大壓力的，只是在個別光照資源充足的地區，具備平價上網的能力。光伏企業要做平價上網，重點在光伏產業鏈上，上游價格有所突破，平價上網才有可能。

林伯強認為，中長期而言，降低和減少補貼可以倒逼光伏企業更加主動地降低成本，也可以促使他們選擇更經濟性的項目，包括研究消納問題和如何更好地實現發電與用電的結合，以保證項目收益。

力促行業擺脫補貼依賴

值得一提的是，現在中國光伏行業正處于依靠補貼到實現平價上網的過渡期。綜合太陽能資源、消納等方面因素，目前能開展光伏平價、低價上網試點項目的省份并不是很多。

為推動風電、光伏發電平價上網順利實施，對無補貼平價上網項目，《通知》提出了八項支持措施，全方位、多角度地對光伏平價和低價項目給予支持。

一是避免不合理的收費。二是鼓勵通過綠證獲得收益。三是明確電網企業建設接網工程。四是鼓勵就近直接交易。五是執行固定電價收購政策，對風電、光伏發電平價上網和低價上網項目，按項目核準時的煤電標桿上網電價或招標確定的低于煤電標桿上網電價的電價，由省級電網企業與項目單位簽訂固定電價購售電合同，合同期限不少于20年，在電價政策的長期穩定性上予以保障。六是強化全額保障性收購政策。七是創新金融支持方式。八是在“雙控”考核方面調動地方政府積極性，動態完善能源消費總量考核支持機制。

國家能源局表示，有關省級能源主管部門結合本地區資源、消納、新技術應用等條件組織開展不需要國家補貼的平價上網風電、光伏發電項目建設。要滿足兩個前提條件：一是須協調電網企業落實消納能力后合理確定建設規模，既要確保平價項目的電量能全額消納，又要做到不擠占現有項目的消納市場空間。二是平價項目要與風電、光伏發電監測預警管理工作做好銜接，在預警為紅色的地區除已安排建設和跨省跨區外送消納的項目外，暫不組織此類項目建設。

羅帆認為，光伏平價上網其實由三個因素決定，第一個是技術創新的效應，第二個是成本，最后一個就是所在區域的電價。現在的光伏平價上網正按不同地區、不同場景逐步實現，但是就目前來說還沒有達到全面平價上網的條件。在發電側，比如在有些以火力發電為主的地方，包括達拉特旗、格爾木、甘孜、云南局部地方，已經具備了一定的平價上網條件。從需求的角度來說，尤其是在商業用電的地方，包括一些部分地區的工業用電，已經實現了平價上網。相信到2020年相當部分地區通過發電側就可以實現平價上網，尤其是西北部地區。而對于廣東等電價相對

較高的地方，光伏平價上網的步伐則更快。因此光伏企業應該著力于西北部地區的開發，同時通過并購重組，擴充自身實力和對產業鏈上游的話語權，多方面降低綜合成本，以此達到平價上網的目的。

業內人士表示，光伏發電平價上網一直是光伏人追求的目標。該通知有助于解決棄光、限購、非技術成本高企、融資難等光伏行業“瓶頸”問題，對光伏整個行業無疑是重磅利好，將開啟光伏大發展的新時代，有助于推進光伏發電平價上網進程。平價和低價上網雖然對不少光伏企業來說有點“超前”，但隨著技術進步、政策助推等因素推動，低價上網時代也不會是遙不可及的夢想。

林伯強認為，從各方面來看，我國光伏產業補貼下調的條件基本成熟，平價上網目標亟須從用電側進行突破。以此為基礎，這也是政府在從頂層設計層面倒逼整個行業提質增效。未來通過轉變補貼的方向和方式，淘汰掉一批走量不走質的企業。補貼降低乃至取消后，光伏競爭將進入到更專業的技術競爭、資金競爭、解決方案專業性的競爭。屆時，技術落后、資金缺乏、依賴補貼的企業將面臨淘汰。光伏發電平價上網也會順利進行。