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導讀： 光伏發展在取得顯著成績的同時，也遇到了一些困難和問題。
最近幾天，主管部門召開了一系列光伏政策座談會，與行業協會、專家、企業共同探討2019年光伏行業政策，透露出包括以補貼額定裝機量、明確將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目等在內的七大創新。有業內人士評論稱，這大概是歷年來最具市場意識的光伏政策文件，主管部門表現出了最大誠意，擬定盡可能公平的競爭規則。
說到這里，免不了要提起被人詬病的“531新政”，那仿佛“拍腦門”一樣的決策。現在半年時間已過，再回過頭去看“531新政”，它給一哄而上的光伏無序發展踩下了“急剎車”，這才有了如今的光伏產業的健康發展。回顧“531新政”的出臺，對現如今政策的發展脈絡及未來方向，大有裨益。
“531新政”出臺前產業面臨的困境
我國光伏發電新增裝機連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一，“十二五”期間年均裝機增長率超過50%，進入“十三五”時期，光伏發電建設速度進一步加快，年平均裝機增長率75%。
光伏發展在取得顯著成績的同時，也遇到了一些困難和問題，突出表現在：
一是補貼缺口持續擴大。截至2017年底，累計可再生能源發電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元（占比約40%），且呈逐年擴大趨勢，目前已超過1200億元，直接影響光伏行業健康有序發展。
二是消納問題不容忽視。隨著光伏發電的迅猛增張，一些地方也出現了較為嚴重的棄光限電問題。2015年全國棄光率12%，2016年棄光率11%，2017年通過多方努力，棄光率下降至6%，但個別地方仍然十分嚴重，甘肅、新疆棄光率分別達到20%和22%。
三是產能過大存在隱患。在國內光伏發電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業紛紛擴大產能，光伏制造產能過剩問題、產品和電站建設質量問題也有顯現。上述問題的存在，不利于行業健康可持續發展，需要引導市場和行業根據新形勢調整發展思路，將光伏發展重點從擴大規模轉到提質增效上來，著力推進技術進步、降低發電成本、減少補貼依賴，從而推動行業有序發展、高質量發展。
“531新政”出臺的目的
“531新政”出臺，既是落實供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的重要舉措，也是緩解光伏行業當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問題的重要舉措。這是光伏產業發展進入新階段的必然要求，對實現光伏產業持續健康發展具有重要作用。
一是有利于緩解財政補貼壓力。財政補貼缺口持續擴大是當前制約光伏發展的突出問題。適當調低需要補貼的新增建設規模，將避免形成系統性風險，從長遠講是有利于產業發展的。
二是有利于解決消納問題。通過各方努力、采取一系列措施，棄光問題得到有效改善，但還沒有徹底解決。通過調整發展節奏，有助于解決光伏消納問題，減少棄光。
三是有利于激發企業發展內生動力。隨著光伏發電補貼強度下降，將倒逼企業練內功、強體質，從依靠國家政策向到更多的依靠市場轉變，減少補貼依賴，促使企業通過降本增效提高企業發展質量，實現光伏行業優勝劣汰，加速淘汰落后產能，倒逼產業技術進步，遏制企業非理性擴張。
四是有利于促進地方降低非技術成本，改善營商環境。補貼下調之后，為保證光伏發電項目經濟性，一方面企業通過技術進步降低成本，另一方面也利于促進地方政府落實國家和地方支持光伏產業發展的各項政策，降低非技術成本。
“531新政”的積極意義
雖然“531新政”出臺初期，市場上怨聲載道，但國家畢竟不會一棒子打死一個行業。在經過初期的抱怨后，有志于行業健康發展的企業迅速轉向，以期搶先反應、迅速布局。行業也在初期震蕩后，趨于平緩，穩步增長。
1月17日，中國光伏行業協會副理事長兼秘書長王勃華在“我國光伏產業發展情況——2018年回顧與2019年展望”的演講中，介紹了2018年光伏產業的發展情況。2018年，我國光伏新增裝機超過43GW，同比下降18%，累計裝機超過170GW；其中集中式約23GW，同比下降31%，分布式約20GW，同比增長5%。
2018年我國光伏市場的發展特點是，發電量升高的幅度非常快，棄光率從兩位數以上降至3%左右。531前后裝機對比，531之后是531之前裝機的2倍多。王勃華表示，光伏政策正引導產業走向高質量發展道路，追求質量、效率。
有人說，“531新政”對中國光伏產業是沉重打擊。但最終結果證明，“531新政”沒有阻礙產業發展，倒是引領產業走向了高質量發展道路。王勃華指出，光伏發展到現在，中國市場仍然是政策導向的市場，全球也是一樣，政策對于產業發展影響是非常大的。由此看來，不管是現在降補貼、或者是以后的平價上網，我們仍然需要政策的支持。
現在再說最近這一系列光伏座談會。從征求意見稿來看，2019年光伏政策的總體目標是堅持穩中求進總基調，充分發揮市場機制的決定性作用，保持光伏產業合理的發展規模和發展節奏，推動光伏產業高質量發展，再次明確了國家能源局對于支持光伏產業持續健康發展的堅定態度。
雖然2019年光伏政策尚處于征求意見階段，一些復雜的多難問題還需要進行充分討論后謹慎定策，但在“穩中求進”的總基調下，光伏產業必將健康有序、高質量發展。
最近幾天，主管部門召開了一系列光伏政策座談會，與行業協會、專家、企業共同探討2019年光伏行業政策，透露出包括以補貼額定裝機量、明確將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目等在內的七大創新。有業內人士評論稱，這大概是歷年來最具市場意識的光伏政策文件，主管部門表現出了最大誠意，擬定盡可能公平的競爭規則。
說到這里，免不了要提起被人詬病的“531新政”，那仿佛“拍腦門”一樣的決策。現在半年時間已過，再回過頭去看“531新政”，它給一哄而上的光伏無序發展踩下了“急剎車”，這才有了如今的光伏產業的健康發展。回顧“531新政”的出臺，對現如今政策的發展脈絡及未來方向，大有裨益。
“531新政”出臺前產業面臨的困境
我國光伏發電新增裝機連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一，“十二五”期間年均裝機增長率超過50%，進入“十三五”時期，光伏發電建設速度進一步加快，年平均裝機增長率75%。
光伏發展在取得顯著成績的同時，也遇到了一些困難和問題，突出表現在：
一是補貼缺口持續擴大。截至2017年底，累計可再生能源發電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元（占比約40%），且呈逐年擴大趨勢，目前已超過1200億元，直接影響光伏行業健康有序發展。
二是消納問題不容忽視。隨著光伏發電的迅猛增張，一些地方也出現了較為嚴重的棄光限電問題。2015年全國棄光率12%，2016年棄光率11%，2017年通過多方努力，棄光率下降至6%，但個別地方仍然十分嚴重，甘肅、新疆棄光率分別達到20%和22%。
三是產能過大存在隱患。在國內光伏發電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業紛紛擴大產能，光伏制造產能過剩問題、產品和電站建設質量問題也有顯現。上述問題的存在，不利于行業健康可持續發展，需要引導市場和行業根據新形勢調整發展思路，將光伏發展重點從擴大規模轉到提質增效上來，著力推進技術進步、降低發電成本、減少補貼依賴，從而推動行業有序發展、高質量發展。
“531新政”出臺的目的
“531新政”出臺，既是落實供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的重要舉措，也是緩解光伏行業當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問題的重要舉措。這是光伏產業發展進入新階段的必然要求，對實現光伏產業持續健康發展具有重要作用。
一是有利于緩解財政補貼壓力。財政補貼缺口持續擴大是當前制約光伏發展的突出問題。適當調低需要補貼的新增建設規模，將避免形成系統性風險，從長遠講是有利于產業發展的。
二是有利于解決消納問題。通過各方努力、采取一系列措施，棄光問題得到有效改善，但還沒有徹底解決。通過調整發展節奏，有助于解決光伏消納問題，減少棄光。
三是有利于激發企業發展內生動力。隨著光伏發電補貼強度下降，將倒逼企業練內功、強體質，從依靠國家政策向到更多的依靠市場轉變，減少補貼依賴，促使企業通過降本增效提高企業發展質量，實現光伏行業優勝劣汰，加速淘汰落后產能，倒逼產業技術進步，遏制企業非理性擴張。
四是有利于促進地方降低非技術成本，改善營商環境。補貼下調之后，為保證光伏發電項目經濟性，一方面企業通過技術進步降低成本，另一方面也利于促進地方政府落實國家和地方支持光伏產業發展的各項政策，降低非技術成本。
“531新政”的積極意義
雖然“531新政”出臺初期，市場上怨聲載道，但國家畢竟不會一棒子打死一個行業。在經過初期的抱怨后，有志于行業健康發展的企業迅速轉向，以期搶先反應、迅速布局。行業也在初期震蕩后，趨于平緩，穩步增長。
1月17日，中國光伏行業協會副理事長兼秘書長王勃華在“我國光伏產業發展情況——2018年回顧與2019年展望”的演講中，介紹了2018年光伏產業的發展情況。2018年，我國光伏新增裝機超過43GW，同比下降18%，累計裝機超過170GW；其中集中式約23GW，同比下降31%，分布式約20GW，同比增長5%。
2018年我國光伏市場的發展特點是，發電量升高的幅度非常快，棄光率從兩位數以上降至3%左右。531前后裝機對比，531之后是531之前裝機的2倍多。王勃華表示，光伏政策正引導產業走向高質量發展道路，追求質量、效率。
有人說，“531新政”對中國光伏產業是沉重打擊。但最終結果證明，“531新政”沒有阻礙產業發展，倒是引領產業走向了高質量發展道路。王勃華指出，光伏發展到現在，中國市場仍然是政策導向的市場，全球也是一樣，政策對于產業發展影響是非常大的。由此看來，不管是現在降補貼、或者是以后的平價上網，我們仍然需要政策的支持。
現在再說最近這一系列光伏座談會。從征求意見稿來看，2019年光伏政策的總體目標是堅持穩中求進總基調，充分發揮市場機制的決定性作用，保持光伏產業合理的發展規模和發展節奏，推動光伏產業高質量發展，再次明確了國家能源局對于支持光伏產業持續健康發展的堅定態度。
雖然2019年光伏政策尚處于征求意見階段，一些復雜的多難問題還需要進行充分討論后謹慎定策，但在“穩中求進”的總基調下，光伏產業必將健康有序、高質量發展。
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