邁進2019年，光伏市場將從配額制走向競價制，光伏企業無疑將迎來更多機遇與挑戰。新的光伏建設和管理政策將對光伏企業產生什么樣的影響？光伏技術與市場未來可能有哪些方向？新能源里有那些“潛力股”待挖掘？針對這些問題，《中國能源報》記者專訪了全國政協常委、全國工商聯副主席、正泰集團股份有限公司董事長南存輝。

（文|本報實習記者齊琛冏）

中國能源報：目前有消息稱，2019年的光伏建設和管理將以市場為導向，通過競價確定規模指標和補貼額度。這樣的政策變化對光伏企業將產生什么樣的影響？

南存輝：今年開始政府推出以市場為導向的方式，我認為是符合光伏行業發展趨勢的。只有產業的競爭能力提升上來，市場力量集聚起來，光伏行業才能夠在政策退坡之后持續發展。

配額制退坡后，光伏行業依然需要政策的支持。我國幅員遼闊，不同地區太陽能資源情況差異較大，具體到某些項目建設時，需要根據太陽能資源分類等具體情況有區別地對待，這方面還需要地方政府的鼓勵支持政策。

中國能源報：在促進光伏行業發展方面，您今年在“兩會”上帶來了哪些提案？

南存輝：隨著地面電站的政策逐漸退坡，戶用光伏和分布式光伏將會成為非常大的市場。一方面，企業要進行技術創新，例如效率的進一步提高，儲能技術的提升和成本下降，物聯網等多種技術手段的整合創新；另一方面，需要政府繼續加以鼓勵和支持，比如小型地面分布式、工商業分布式、戶用分布式等電站在不同地區的享受稅費或者準入便利，等等。

技術創新和政策扶持對光伏產業的發展都非常重要。我今年準備了關于完善光伏發電土地稅費政策、關于無補貼分布式光伏項目允許自主招標等多項提案。

其中一項提案是關于加快解決光伏補貼拖欠問題。我提出了簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，縮短補貼發放周期，建立綠證市場，發行補貼式國債等建議。如果解決光伏補貼拖欠的問題，對于企業來講，資金的成本將大幅度節約，企業收益提高，有助于光伏行業健康發展。

另一項是關于進一步完善光伏發電增值稅優惠政策的提案。國家對5萬千瓦裝機容量以下小水電按3%征收率計征增值稅，對裝機容量5萬千瓦以下的小型光伏電站按16%一般稅率征收增值稅，小型光伏電站的增值稅稅負高2.5倍以上。若對小型光伏電站實行3%征收率計征增值稅，將極大減輕其稅收負擔，既有利于擴大光伏發電市場，又有利于促進貧困人口穩定增收。

我也帶來了關于無補貼分布式光伏項目允許自主招標的提案。大部分工商業分布式光伏項目一般安裝容量在2MW至6MW，項目容量小且數量眾多，建設期及并網驗收等過程需要一定時間，加上分布式光伏項目是按規定期限內驗收并網才可確定上網電價。若強制要求此類企業每一個分布式項目均需進行招投標，將極大加重該類企業的招投標負擔，嚴重影響項目上網電價最佳政策機會，不利于項目常態化建設發展。

因此我在提案中建議裝機容量小于6MW（不含）、無補貼的分布式光伏工程項目（尤其是工商業屋頂項目），建設單位可以自主決定發包方式。

光伏行業目前有很多值得改進的空間，政策退坡后，需要將市場力量培育起來，這對促進光伏行業可持續發展具有十分重要的意義。

中國能源報：您的其中一項提案是關于加快推動氫能發展的議案，為什么大力呼吁推動氫能的發展？

南存輝：氫能是國家戰略，關系到未來能源安全，以及我國在將來能源領域的持續競爭力。氫能產業不是單獨一家企業能做成的，它需要國家的重視和企業的努力。雖然氫能發展目前還存在爭議，阻力、壓力都不小，但是從長遠來看，發展氫能非常重要。

作為清潔能源企業，從優化能源結構、保障國家能源安全的角度，我們希望努力支持和推動氫能產業的發展。

目前我國氫能源產業培育發展存在諸多方面問題：

一是氫能產業尚未納入我國能源戰略規劃，缺乏針對性的配套產業支持政策。

二是缺乏全國統一配套的加氫站建設規劃和制、儲、運、用氫技術標準。氫氣被作為危化品管理，限制了氫氣作為能源推廣和應用，目前加氫站僅限在特定區域建設。各地加氫站建設歸口管理單位不明確，加氫站補貼等支持政策不明朗，造成加氫站建設與產業發展不匹配。

三是缺乏精準的市場應用培育支持發展政策。目前有關部門和地方出臺的汽車排放治理措施，但是對燃料電池汽車僅作了原則性表述，市場培育的支持政策不夠精準。

四是缺乏支持核心材料與關鍵技術研發的鼓勵政策。我國在燃料電池的基礎材料、關鍵零部件、系統集成和制氫制備、儲運氫關鍵設備等國產化率比較低，制約氫能源產業健康發展。

為此，我在提案中建議：

①隨著制氫、儲氫、運氫、加氫技術的進步，調整氫氣危化品為能源屬性管理；開展氫能戰略研究與制定氫能產業發展規劃，確立我國氫能源產業的發展定位、方向和戰略路徑。制定鼓勵支持氫能源產業發展和應用的標準、政策與管理辦法。

②制定加氫站等基礎設施建設的規劃，健全加氫站的建設標準、規范及審批管理制度，明確加氫站建設歸口管理部門和補貼政策，促進加氫站的有序建設。

③結合大氣污染防治，在京津冀、長三角、珠三角等地區，啟動新一輪“十城千輛”示范工程，每年啟動10個以上城市開展燃料電池汽車應用推廣，對運營達標的城市實行獎補等政策，引導各地制訂適度超前且合理可行的氫能源產業發展計劃。

④制定支持氫能源產業技術創新政策，引導企業、科研院所等加大技術攻關投入力度，鼓勵通過技術合作、人才引進、設立產業基金等多途徑支持制氫、儲運氫、加氫及燃料電池基礎材料、核心技術和關鍵部件的技術攻關，重點突破膜電極、空壓機和儲氫罐等技術瓶頸，大幅降低產業鏈成本，推動產業化發展。

中國能源報：您提到發展新能源是國家戰略，您在能源領域未來還看好哪些新的投資和布局方向？

南存輝：發展新能源不僅是國家戰略，更是全球共識。能源格局優化和能源變革必將帶來技術創新，促進經濟發展，推動社會進步，這是不容置疑的大趨勢。大趨勢就意味著大市場、大機會，可以做出大文章。

正泰集團目前注重清潔能源技術和裝備制造，我們的優勢在于制造業，在于技術創新。重資產不是民營能源企業的目標，我們希望做輕資產，即“能源技術加服務”的模式。未來如何讓能源的使用更安全、更環保、更便捷、更便宜？這四個“更”要求我們通過創新，整合多種技術，推動能源使用模式的變化，做“一云兩網”（即正泰云，能源物聯網，工業物聯網）的創新實踐者。我們對光伏領域非常看好，特別分布式光伏與互聯網、物聯網、儲能以及其他跨界技術的融合。新能源與多項技術的融合發展將是一片潛力待挖的藍海。