2019年全國(guó)兩會(huì)——中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議及第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議已于昨日重磅召開(kāi)，國(guó)企改革、環(huán)境治理、可再生能源發(fā)展成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。下面我們重點(diǎn)關(guān)注電力能源領(lǐng)域的話題。

據(jù)了解，今年電力能源領(lǐng)域全國(guó)代表委員約150人參加兩會(huì)，具體來(lái)看：光伏行業(yè)的有全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席，正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝；十一屆全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局劉漢元主席；賽維太陽(yáng)能科技集團(tuán)總裁甘勝泉等。

其中，全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席，正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝帶來(lái)了《關(guān)于加快解決光伏補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題的提案》《關(guān)于進(jìn)一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的提案》《關(guān)于完善光伏發(fā)電土地稅費(fèi)政策的提案》《關(guān)于無(wú)補(bǔ)貼分布式光伏項(xiàng)目允許自主招標(biāo)的提案》《關(guān)于完善電力業(yè)務(wù)許可證豁免范圍的提案》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)清潔供暖規(guī)范發(fā)展的提案》等12份提案，其建議包括：

一、加快解決光伏補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題

1、簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式，縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期，同時(shí)免除可再生能源電價(jià)附加在征收、發(fā)放過(guò)程中的各種稅費(fèi)，以真正減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2、盡快出臺(tái)可再生能源配額制度，建立綠證市場(chǎng)，啟動(dòng)綠色電力證書(shū)強(qiáng)制性約束交易。

3、提高可再生能源補(bǔ)貼資金征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，彌補(bǔ)資金缺口。

4、出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)裝機(jī)容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債，對(duì)拖欠補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理，減輕企業(yè)資金壓力。

5、財(cái)政部發(fā)行補(bǔ)貼式國(guó)債，既能解決補(bǔ)貼資金來(lái)源，也提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的信用評(píng)級(jí)，帶動(dòng)更多資金解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。

二、進(jìn)一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策

1、延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50％的優(yōu)惠政策，并且形成長(zhǎng)效機(jī)制，不加時(shí)間限制。

2、參照大型水力發(fā)電站增值稅超稅負(fù)返還的模式，對(duì)光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)實(shí)行增值稅超稅負(fù)返還的優(yōu)惠政策。

3、比照小水電，對(duì)裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的光伏電站實(shí)行3％計(jì)征增值稅。

三、完善光伏發(fā)電土地稅費(fèi)政策

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的土地使用稅優(yōu)惠政策，結(jié)合光伏發(fā)電企業(yè)光伏方陣用地的實(shí)際情況，盡快明確光伏方陣用地適用的優(yōu)惠政策，以便各地執(zhí)行。

四、無(wú)補(bǔ)貼分布式光伏項(xiàng)目允許自主招標(biāo)

相關(guān)部門(mén)在《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》中作補(bǔ)充規(guī)定：不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的電力、新能源項(xiàng)目，且裝機(jī)容量小于6MW（不含），無(wú)補(bǔ)貼的分布式光伏工程項(xiàng)目（尤其是工商業(yè)屋頂項(xiàng)目），建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。

五、完善電力業(yè)務(wù)許可證豁免范圍

1、盡快出臺(tái)《分布式發(fā)電管理辦法》；

2、或在2019年4月9日151號(hào)文到期前，出臺(tái)新的政策，持續(xù)推進(jìn)“放管服”，進(jìn)一步擴(kuò)大、細(xì)化豁免發(fā)電業(yè)務(wù)的電力業(yè)務(wù)許可范圍，明確相關(guān)備案或核準(zhǔn)的條件，實(shí)施負(fù)面清單制度，促進(jìn)分布式發(fā)電項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展。

六、進(jìn)一步促進(jìn)清潔供暖規(guī)范發(fā)展

1、建立“政府指導(dǎo)＋市場(chǎng)導(dǎo)向”的“煤改電、煤改氣”社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制。在城市供熱骨干網(wǎng)以公有制、混合式為主體的布局下，鼓勵(lì)中、大型供熱項(xiàng)目采用市場(chǎng)化手段，積極吸引社會(huì)資本及具有技術(shù)、資金、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)的實(shí)力企業(yè)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，提供BOT、BOO、PPP、EMC等多種商業(yè)模式，打造多種主體經(jīng)營(yíng)形式的供暖體制，保證項(xiàng)目改造的快速建設(shè)及長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

2、鼓勵(lì)開(kāi)展“綠色高效清潔能源項(xiàng)目”的申報(bào)及補(bǔ)貼制度。建議有關(guān)部門(mén)盡快構(gòu)建綠色高效清潔能源相關(guān)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系，建立傾向綠色用能、低能耗高COP綜合比值的“綠色高效清潔能源項(xiàng)目”的申報(bào)及補(bǔ)貼制度，確保以地源熱泵、水源熱泵、空氣源熱泵、“光伏＋熱泵”集成系統(tǒng)為代表的分布式社區(qū)集中供暖項(xiàng)目，優(yōu)先納入到補(bǔ)貼目錄中，將專項(xiàng)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼到投資企業(yè)的方式，進(jìn)一步提高供暖設(shè)備企業(yè)、供熱企業(yè)的參與度，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

3、配套專項(xiàng)電價(jià)及稅收優(yōu)惠政策。供能具有較強(qiáng)的公益性服務(wù)特征，建議政府在營(yíng)業(yè)稅和所得稅等主要稅種上給予減免優(yōu)惠，降低清潔供暖項(xiàng)目的非技術(shù)性成本支出；出臺(tái)長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)的供暖專用運(yùn)行電價(jià)補(bǔ)貼政策，為供暖保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)減負(fù)，創(chuàng)造穩(wěn)定的投資預(yù)期。

4、建議出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)部分南方地區(qū)城市試點(diǎn)推行清潔集中供暖，特別是新建的公建單位和大型公共設(shè)施、高檔居民社區(qū)和工業(yè)園區(qū)優(yōu)先推行。在有條件的集中連片城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)優(yōu)先推行分布式集中供熱項(xiàng)目。相對(duì)于分戶式的家庭供暖，集中供暖具有綜合投資成本較低、大幅節(jié)約能源資源、使用方便、由專人維護(hù)值守管理、大幅降低各類供熱導(dǎo)致的安全事故率等優(yōu)勢(shì)，大幅提高居民的幸福感。

十一屆全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局劉漢元主席主要針對(duì)制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、釋放市場(chǎng)流動(dòng)性、降低水產(chǎn)行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面的問(wèn)題提出了建議。

一、明確可再生能源發(fā)展方向制定更具前瞻性的發(fā)展目標(biāo)

1、堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)我國(guó)能源革命的重要指示，制定更積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，非化石能源占比2020年達(dá)到20％、2030年30％、2050年超過(guò)50％；

2、制定具體可操作的配套實(shí)施方案，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性；

3、減免可再生能源稅費(fèi)，加快我國(guó)能源轉(zhuǎn)型步伐。

二、減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

1、參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3％征收率簡(jiǎn)易征收范圍；

2、實(shí)現(xiàn)企業(yè)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣，并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍；

3、對(duì)光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策。

三、遵循成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好高質(zhì)量發(fā)展

1、從當(dāng)前看，持續(xù)釋放流動(dòng)性，不斷滿足市場(chǎng)需求，同時(shí)充分認(rèn)識(shí)到適度積極的CPI預(yù)期，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑和助推劑，在宏觀調(diào)控時(shí)應(yīng)積極引導(dǎo)和管理這一指標(biāo)；

2、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，改革稅制、減稅輕負(fù)，讓企業(yè)輕裝上陣。

四、降低水產(chǎn)行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)實(shí)現(xiàn)稅收公平

1、建議免征水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的企業(yè)所得稅；

2、建議免征水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅和印花稅，允許農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)跨省使用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票。

全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(zhǎng)曾毓群主要提出了三個(gè)建議：

1、針對(duì)風(fēng)能和光伏發(fā)電的間歇性特點(diǎn)，在西部大力建設(shè)光伏和風(fēng)力發(fā)電設(shè)施并配套建設(shè)鋰離子儲(chǔ)能電站，來(lái)減少對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的影響，提高可再生能源裝機(jī)容量和發(fā)電占比；

2、加快推進(jìn)西電東輸，為新能源汽車提供清潔的電力能源；

3、通過(guò)大規(guī)模推廣新能源汽車，使之成為分布式儲(chǔ)能設(shè)施，與電網(wǎng)智能互動(dòng)，發(fā)揮移峰填谷的作用，提高資源利用效率。