通過能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源資源開發(fā)，能源產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)脫貧方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)和帶動(dòng)作用。

3月8日，在全國兩會期間，國家發(fā)展改革委、國家能源局等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）。

此前，不止一位能源專家曾對《能源評論》表示，基于水電可持續(xù)發(fā)展，亟需建立多方共贏、利益共享的新機(jī)制。據(jù)國家能源局規(guī)劃司副巡視員洪瀾介紹，《指導(dǎo)意見》從完善移民補(bǔ)償補(bǔ)助政策、尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗和宗教文化、提升移民村鎮(zhèn)宜居品質(zhì)、創(chuàng)新庫區(qū)工程建設(shè)體制機(jī)制、拓寬移民資產(chǎn)收益渠道、推進(jìn)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、強(qiáng)化能力建設(shè)和就業(yè)促進(jìn)工作、加快庫區(qū)能源產(chǎn)業(yè)扶持政策落地等8個(gè)方面提出了相關(guān)政策措施，覆蓋了地方政府、移民群體、項(xiàng)目業(yè)主等主要利益相關(guān)方。

這意味著，水電資源富集區(qū)的貧困群眾可以更好地分享水電開發(fā)產(chǎn)生的收益，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展又有了一個(gè)新的支撐點(diǎn)。

如今，脫貧攻堅(jiān)期已至，扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。2019年政府工作報(bào)告提出，“精準(zhǔn)脫貧要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅(jiān)力度，提高脫貧質(zhì)量。”在實(shí)施精準(zhǔn)脫貧方面具有重要基礎(chǔ)作用的能源行業(yè)，也已經(jīng)從簡單的資金、項(xiàng)目帶動(dòng)的戰(zhàn)術(shù)層面，發(fā)展到以政策、機(jī)制為引領(lǐng)的戰(zhàn)略高度，成為脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量。

精準(zhǔn)為魂，政策為綱

精準(zhǔn)是扶貧工作的“魂”。我國的扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧新階段，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要性，黨的十九大報(bào)告將精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一。

能源是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。洪瀾表示，能源行業(yè)既可以發(fā)揮普惠效果，保障貧困地區(qū)的發(fā)展用能需求，也能充分體現(xiàn)精準(zhǔn)，給予貧困群眾特別的傾斜支持，起到直接或間接的脫貧作用，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中具有舉足輕重的地位，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是向貧困地區(qū)提供充足的能源保障，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)用能條件，促進(jìn)貧困地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是開發(fā)貧困地區(qū)能源資源，有效增加貧困地區(qū)收入，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給貧困群眾帶來更多的收益；三是精準(zhǔn)到戶的光伏扶貧，直接增加貧困戶和村集體收入。此外，通過改善生活用能條件，可以使貧困群眾在“兩不愁、三保障”的基礎(chǔ)上，一步步過上更好的生活，感受到黨的關(guān)懷和溫暖。

脫貧路千條，政策要先行。黨的十八大以來，國家先后印發(fā)《加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè) 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)能源建設(shè) 助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案》《進(jìn)一步支持貧困地區(qū)能源發(fā)展 助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2018-2020年）》《“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》等一系列重要政策文件，明確了能源行業(yè)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)，針對貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級、貧困村動(dòng)力電全覆蓋、光伏扶貧電站建設(shè)、貧困地區(qū)重大能源項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用等重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署，提出中央、地方、企業(yè)、社會等各方面發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大投入、形成合力，積極支持貧困地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步。

靶向治療，匯聚資源

四川省涼山州昭覺縣阿土列爾村是遠(yuǎn)近有名的“懸崖村”，村民出入需要攀爬落差800米的懸崖。2017年農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃將該村納入其中，并作為重點(diǎn)項(xiàng)目積極推進(jìn)，共投資1794萬元，新建各類線路40公里，配變臺區(qū)18個(gè)，戶表406戶，覆蓋了“懸崖村”及周邊村社農(nóng)戶，供電可靠率達(dá)到99%，電壓合格率達(dá)到100%，戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到3千伏安，徹底解決了村民用電難問題。

這只是能源行業(yè)通過農(nóng)網(wǎng)改造改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件的一個(gè)縮影。據(jù)洪瀾介紹，近年來，國家緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源資源開發(fā)兩個(gè)重點(diǎn)，明確了五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)舉措:一是加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級；二是實(shí)現(xiàn)貧困村動(dòng)力電全覆蓋；三是有序推動(dòng)光伏扶貧電站建設(shè)；四是大力推動(dòng)貧困地區(qū)重大能源項(xiàng)目建設(shè)；五是積極推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)可再生能源開發(fā)利用。

在推進(jìn)貧困地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，國家能源局及各能源企業(yè)貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，突出精準(zhǔn)原則，好鋼用在刀刃上，將有限的資源向深度貧困地區(qū)傾斜。

2018年，國家組織調(diào)研組，深入“三區(qū)三州”的14個(gè)貧困縣，開展系統(tǒng)調(diào)查研究工作，摸清能源扶貧領(lǐng)域存在的主要短板問題，針對貧困群眾最關(guān)切、最期盼的重要事項(xiàng)，務(wù)求做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，把扶貧項(xiàng)目放到最需要的地方，扶貧資源真正用到扶貧對象身上。

加大資金投入，堅(jiān)持布局精準(zhǔn)。按照中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅(jiān)力度的要求，農(nóng)網(wǎng)改造、動(dòng)力電全覆蓋、光伏扶貧等項(xiàng)目和資金優(yōu)先安排到貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)，引導(dǎo)資金向貧困地區(qū)流動(dòng)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。

按照習(xí)總書記提出的扶貧大格局，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、國家電投、三峽集團(tuán)等眾多能源企業(yè)，以及部分民營企業(yè)，主動(dòng)加大在農(nóng)網(wǎng)改造、動(dòng)力電全覆蓋、光伏扶貧等扶貧項(xiàng)目方面的投入力量，為貧困地區(qū)脫貧做出了重大貢獻(xiàn)。

聚焦深貧，電力先行

光伏扶貧是2015年國務(wù)院扶貧辦確定實(shí)施的“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，不僅能夠保障建檔立卡貧困戶長期穩(wěn)定增收，還可以有效破解貧困村產(chǎn)業(yè)匱乏和村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等難題。近年來，光伏扶貧作為一種扶貧新模式，也成為能源產(chǎn)業(yè)扶貧的一大亮點(diǎn)。

河南省臺前縣是國家級貧困縣，也是河南省的深度貧困縣。臺前縣通過精心組織光伏扶貧工程建設(shè)，形成了光伏產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新路子，扶貧效益逐步顯現(xiàn)，發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用。截至目前，臺前縣共建成總?cè)萘?56.07兆瓦光伏扶貧電站，累計(jì)為8436戶建檔立卡貧困戶帶來穩(wěn)定收益。2017、2018年，分別向納入幫扶范圍的貧困戶發(fā)放了年度發(fā)電收益313萬元、913萬元，并向全縣126個(gè)貧困村發(fā)放545萬元的村集體收入，用于村內(nèi)設(shè)置公益性崗位，讓貧困戶通過力所能及的勞動(dòng)獲得收入，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。

按照黨中央、國務(wù)院工作部署，國家能源局和各主要能源企業(yè)進(jìn)一步加大了在能源基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入力度，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)并取得了突出成效。

農(nóng)村電網(wǎng)改造升級穩(wěn)步推進(jìn)。2016～2019年，累計(jì)安排農(nóng)網(wǎng)改造升級工程總投資1573億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資435億元。經(jīng)過改造升級，貧困地區(qū)農(nóng)村供電可靠性和供電能力顯著增強(qiáng)。根據(jù)電網(wǎng)公司提供的數(shù)據(jù)，截至2018年10月底，國家電網(wǎng)供區(qū)貧困縣戶均容量提升至1.8千伏安，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.76%，電壓合格率達(dá)到99.69%；南方電網(wǎng)供區(qū)農(nóng)網(wǎng)戶均容量提升至2千伏安，供電可靠率達(dá)到99.82%，電壓合格率達(dá)到98.79%。

貧困村通動(dòng)力電工程持續(xù)推動(dòng)。截至2018年，已在除西藏外的全國其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)了供電區(qū)域內(nèi)自然村動(dòng)力電全覆蓋，目前正在推進(jìn)西藏貧困村新通動(dòng)力電。通過工程實(shí)施，貧困村電動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用更加廣泛，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

貧困地區(qū)輸電通道建設(shè)不斷強(qiáng)化。青海-河南±800千伏特高壓直流工程、云南烏東德送廣西廣東特高壓直流輸電工程核準(zhǔn)，建成后可有效促進(jìn)青海、甘肅、云南的清潔能源開發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合電網(wǎng)“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整，批復(fù)了阿里與藏中聯(lián)網(wǎng)工程項(xiàng)目建議書，將雅中-江西特高壓直流工程、白鶴灘水電外送工程、陜北-湖北工程等納入國家規(guī)劃。

油氣管網(wǎng)建設(shè)大力推動(dòng)。為滿足南疆各族群眾對于清潔能源的需求，國家能源局協(xié)調(diào)中石油建設(shè)了南疆天然氣利民工程，其中，烏什支線于2018年11月投運(yùn)，標(biāo)志著工程全面建成。目前，楚雄-攀枝花天然氣管道、新疆煤制氣外輸管道一期工程正在建設(shè)中；同時(shí)，正在協(xié)調(diào)推進(jìn)青藏天然氣管道項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書已通過審批。

2019年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，能源領(lǐng)域各項(xiàng)扶貧任務(wù)仍然十分艱巨。洪瀾表示，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)將是其中的重中之重，國家將對這些地區(qū)的電力建設(shè)給予傾斜支持。比如，國家將以“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)在確保生態(tài)安全的前提下，有序推動(dòng)“三區(qū)三州”等貧困地區(qū)大型水電基地建設(shè)，積極推動(dòng)四川涼山、甘肅通渭大型風(fēng)電基地建設(shè)。在可再生能源層面，將有序開展光伏扶貧電站建設(shè)、積極推進(jìn)貧困地區(qū)生物質(zhì)能開發(fā)利用，比如生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等。在機(jī)制層面，將進(jìn)一步提高電力普遍服務(wù)水平方面，建立貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)監(jiān)測評價(jià)體系，開展年度監(jiān)測評價(jià)。

在脫貧攻堅(jiān)“大考”之年，有理由相信，隨著能源產(chǎn)業(yè)扶貧準(zhǔn)度、力度的提升，為貧困地區(qū)不斷筑強(qiáng)“生血造血”之基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、徹底消除貧困的那一天必將到來。