5月22日，光伏界期盼已久的《關(guān)于公布2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》（下文簡(jiǎn)稱《通知》）正式發(fā)布。其中，光伏項(xiàng)目共計(jì)168個(gè)，裝機(jī)量為1478萬千瓦。《通知》的發(fā)布，昭示著我國(guó)光伏平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的正式到來。

國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫經(jīng)過梳理分析，大部分平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的盈利能力不會(huì)理想，在這種條件下，投資企業(yè)要努力拓寬盈利渠道，多條腿走路；同時(shí)，平價(jià)上網(wǎng)也會(huì)倒逼光伏企業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)增效。

平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的盈利能力有限

在分析光伏發(fā)展趨勢(shì)之前，先簡(jiǎn)單分析一下光伏平價(jià)上網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。根據(jù)報(bào)道，2019年光伏系統(tǒng)投資成本進(jìn)一步降低，國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶在4月18日光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目技術(shù)方案可靠性與經(jīng)濟(jì)型分析研討會(huì)上預(yù)計(jì)“部分地項(xiàng)目可以達(dá)到3.5-3.6元/W的水平”。

另據(jù)機(jī)構(gòu)測(cè)算，國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫梳理了《通知》中各省光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的收益如下：
表1（數(shù)據(jù)來源：計(jì)鵬新能源，2018-04）

結(jié)合上表，可以發(fā)現(xiàn)《通知》中申請(qǐng)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的地區(qū)中，理論上只有遼寧、黑龍江和陜西可以靠光伏電站自身滿足內(nèi)部收益率的需要。這些項(xiàng)目約占全部項(xiàng)目的33%，仍然有67%的項(xiàng)目不能達(dá)到理想的內(nèi)部收益率，具體數(shù)據(jù)如下圖所示。
圖1，遼寧，陜西，黑龍江光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目占全部項(xiàng)目的比例

需要注意的是，以上數(shù)據(jù)是基于項(xiàng)目壽命25年進(jìn)行測(cè)算，而《通知》中指出“光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目單位簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購售電合同（不少于20年）”，另外，“3.5-3.6元/W的水平”也只是針對(duì)“部分地區(qū)”。因此，光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的盈利能力可能比上述數(shù)據(jù)還要嚴(yán)峻。

通過以上分析可以看出，大部分項(xiàng)目的內(nèi)部收益率可能達(dá)不到理想的效果。國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗此前預(yù)測(cè)：“目前具備達(dá)到完全不依賴補(bǔ)貼條件的全額上網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目有限”。

積極拓展光伏項(xiàng)目的盈利能力

在只憑光伏發(fā)電無法滿足項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率要求的情況下，光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目該如何建設(shè)和發(fā)展呢？回答這個(gè)問題之前，我們先來看看《通知》中的附件《2019年第一批擬建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目信息表》（下文簡(jiǎn)稱《信息表》）披露的內(nèi)容，根據(jù)《信息表》中項(xiàng)目的名稱，國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫統(tǒng)計(jì)了含有“農(nóng)光互補(bǔ)”，“漁光互補(bǔ)”，“林光互補(bǔ)”等明確指出含有其他用途的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目（下文簡(jiǎn)稱“光伏+項(xiàng)目”），統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

圖2，各省含有光伏+項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)

在所有申報(bào)了光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的省份中，只有山西省沒有光伏+項(xiàng)目。如湖北，申報(bào)的34萬千瓦的項(xiàng)目全部是農(nóng)光互補(bǔ)類項(xiàng)目，廣東和安徽的光伏+項(xiàng)目的比例也達(dá)到了85%左右。
圖3，光伏+裝機(jī)量與非光伏+裝機(jī)量的比較

通過圖2可以看到，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（統(tǒng)計(jì)的是明確含有“農(nóng)光互補(bǔ)”等名稱的項(xiàng)目，可能會(huì)遺漏名稱中不含此類名詞但也屬于光伏+的項(xiàng)目），光伏+項(xiàng)目的裝機(jī)容量大約占光伏裝機(jī)總量的33%。在土地資源日益稀缺的情況下，光伏+已成為提高光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的重要盈利手段，業(yè)主應(yīng)當(dāng)綜合考慮，因地制宜，因時(shí)制宜，多主業(yè)并行，提高光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的盈利水平。

另外，2019年5月10日，國(guó)家發(fā)改委公布了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，明確規(guī)定“對(duì)電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”，并且“對(duì)未按期完成整改的市場(chǎng)主體依法依規(guī)予以處理，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒”。這對(duì)光伏平價(jià)上網(wǎng)將是一個(gè)利好因素，對(duì)于完成“總量消納責(zé)任權(quán)重”和“非水電消納責(zé)任權(quán)重”有困難的省份會(huì)加大購買“可再生能源電力消納量”，這也為光伏平價(jià)項(xiàng)目增加了一個(gè)利潤(rùn)來源。

上面兩種方法都是從開源的角度來增加收益，另外還可以從節(jié)流的角度降低成本和增加發(fā)電量。首先，業(yè)主努力提高技術(shù)水平，管理水平，也出現(xiàn)了很多技術(shù)方案降低建設(shè)成本，比如合理超配設(shè)計(jì)，優(yōu)化組串?dāng)?shù)量等，這些手段都是基于現(xiàn)有的電站主材，通過優(yōu)化電站設(shè)計(jì)，達(dá)到多發(fā)電的目的，是最快的增效方法，不過對(duì)業(yè)主提出了更高的要求；其次，進(jìn)一步降低電站主材的度電成本，比如采用更高效組件，跟蹤支架等，這些方法更直接，但見效慢；最后，需要國(guó)家，地方政府和電網(wǎng)企業(yè)一起降低非技術(shù)成本，國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫整理了部分降本增效的方案，如圖4所示。
圖4，降本增效的方案舉例

平價(jià)光伏項(xiàng)目?jī)?yōu)先對(duì)行業(yè)的影響

對(duì)于業(yè)主來講，要仔細(xì)權(quán)衡平價(jià)與競(jìng)價(jià)之間的關(guān)系，平價(jià)的收益率偏低，競(jìng)價(jià)有可能無法落實(shí)消納和土地，造成最終無法申報(bào)項(xiàng)目。2019年1月7日《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（下文簡(jiǎn)稱《推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)的通知》）對(duì)光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目提出了兩個(gè)優(yōu)先——“保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購”和“優(yōu)先利用國(guó)有未利用土地”，簡(jiǎn)單來說就是要求優(yōu)先保障消納，優(yōu)先保障土地資源。而消納及土地資源也是競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)的前提條件，因此，國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為，平價(jià)光伏項(xiàng)目對(duì)未來的競(jìng)價(jià)項(xiàng)目會(huì)造成一定的沖擊。

消納能力與土地資源越來越稀缺，要確保有限的資源能夠有效利用。據(jù)報(bào)道，第二批“領(lǐng)跑者”計(jì)劃已于2016年10月底前完成所有基地招標(biāo)，但截至到目前，仍然有1.2GW的項(xiàng)目仍未并網(wǎng)，這種行為不僅僅是浪費(fèi)資源，也是對(duì)其他有能力有意愿建設(shè)光伏電站的合規(guī)企業(yè)的傷害。在平價(jià)光伏項(xiàng)目中要盡量避免出現(xiàn)這種情況，雖然《推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)的通知》明確說明“對(duì)于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以清理和廢止，為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目讓出市場(chǎng)空間”，但細(xì)則還沒有公布，希望能源主管機(jī)構(gòu)能盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，來保證光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目有序?qū)嵤?br />
不過，退出機(jī)制只是亡羊補(bǔ)牢的一項(xiàng)措施，如果能從根本上減少這種不按承諾完成項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)象，將更有利于行業(yè)的發(fā)展。例如，在2019年4月12日公布的《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》中，有“對(duì)未完成承諾的項(xiàng)目單位將采取納入征信平臺(tái)、取消參與競(jìng)爭(zhēng)配置資格等懲戒措施”的描述。國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫建議，對(duì)于光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，也可引入類似的規(guī)定，增加企業(yè)失信的成本，從而保證申請(qǐng)的項(xiàng)目能真正落地，有限的資源能得到充分的利用。