2019年，我國光伏行業全面進入競價時代，為支持光伏發電合理健康發展，國家能源局在2019年光伏產業管理方案中明確要求參與競價的項目出具土地落實證明、電網消納文件以及各縣市地方政府應優化建設投資營商環境，降低非技術成本。

然而，在近日黑龍江大慶市可再生能源綜合應用示范區的招標文件中，配套消納項目、70%電力消納、年度千萬稅收、自行辦理批復文件等一系列“苛刻”要求卻給試圖參與示范區建設的投資企業帶來了挑戰。

首先，招標文件要求配套消納產業項目，并且針對配套消納產業項目提出三點要求：

●新增年用電量占比原則上不少于其可再生能源項目年發電量的70%；

●2019年3月31日后簽約落地；

●消納產業項目在市、縣（區）兩級納稅每500萬元得1分，滿分5分，即年度納稅額需達到2500萬才能獲得滿分。

按照500MW規模，1500利用小時數計算，該示范區內僅光伏項目一年發電量為7.5億千瓦時，70%發電量即為5.25億千瓦時。

此外，招標文件不僅要消納70%的電量，每年納稅金額還要達到上千萬，“用電大戶+納稅大戶”的配套項目要求可能將大批項目“拒之門外”。

其次，在優選標準中，系統能力先進性最高得分10分，光伏項目系統效率值低于81%的得0分；設備先進性最高得10分，光伏組件轉化率達到2018年應用領跑者標準得4分，達到現行領跑者指標基礎上每增加0.3個百分點加2分。

換言之，該示范區的光伏電站項目要按照領跑者項目的標準進行建設，一方面，盡管國家能源局兩次下發推進平價項目建設，但目前居高不下的組件價格使得今年能夠實際落地的平價項目規模有限，且目前大多平價項目更青睞于價格相對便宜的普通組件。在這樣的情形下，要求投資企業選用高效產品無疑增大了投資難度；另一方面，盡管要求示范區內光伏項目以領跑者為標桿，但領跑者項目享有的優惠條件，如降低土地成本、減少不合理收費、全額消納光伏發電量等，這些項目卻無法享受。

第三，招標文件要求，一旦入選后，投資商需承諾嚴格按照申報方案的時間、規模進行項目開發建設，自行辦理國家和地方相關許可文件，自主選擇和決策建設場址，執行申報電價。據了解，當地主管部門表示，消納送出方案需要企業自行與電力公司協商批復。

綜上，大慶可再生能源示范區的招標優選條件與國家主管部門推動平價上網項目的政策導向還存在一定差距。

光伏們摘取了大慶可再生能源示范區主要的優選條件如下：

（1）可再生能源+消納產業示范項目

●配套的消納產業項目新增年用電量占比原則上不少于其可再生能源項目年發電量的70%。

●消納產業項目需為2019年3月31日后簽約落地項目。

●可再生能源項目應按照消納產業項目建設進度逐步開發，消納產業項目未開工則可再生能源不允許開工建設；若消納產業項目半年內不開工，將取消其可再生能源項目的開發資格。消納與開發建設時許完全同步可得滿分5分，每相差三個月降低1分。

●消納產業項目在市、縣（區）兩級納稅每500萬元得1分，滿分5分。

●投資商應承諾在達到方案申報消納能力之前，可再生能源項目不進行任何形式的轉讓。

（2）能源互聯網試點項目

●可再生能源項目發電量全部在互聯網內使用，申報的用戶側終端平均電價需降至0.43元/kWh及以下。

●能源互聯網試點項目承諾終端用戶電價未達到，則可再生能源不允許開工建設。

●可再生能源項目應承諾在整個建設期不進行任何形式的轉讓。

●含經開區的能源互聯網試點項目，需編制單獨方案申報經開區增量配電試點。

●僅可再生能源+消納產業示范項目接受聯合體參與優選申報，聯合體參與方總數不得超過3方，每個能源品種開發企業限定只能為一方。