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最近經(jīng)常被問到：第八批補貼目錄到底什么時候能下發(fā)?
隨著去補貼時代的來臨，光伏補貼的需求將達到峰值，以后會逐年下降。截止2019年一季度，光伏累計并網(wǎng)量達到180GW，進入補貼目錄的大約只有52GW。在財政部有妥善解決補貼的方案之前，第八批目錄肯定發(fā)不下來;將來即使有了解決方案，個人認為，由于規(guī)模較大，一旦財政部有解決這一問題的妥善方案，可能不會再發(fā)第八批目錄，而是讓除黑戶電站以外的項目直接領(lǐng)補貼。
早在2017年，當時國家能源局副局長李仰哲的發(fā)言中曾提到，截至2016年上半年，可再生能源附加補貼缺口約為550億元;而之前也有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示過，2017年底，可再生能源附加缺口高達1000億以上。之前本號也曾介紹過，目前，已經(jīng)進入前六批目錄的項目，補貼資金也開始出現(xiàn)拖欠情況，部分省份拖欠時間超過18個月。
本文根據(jù)財政部的公開數(shù)據(jù)，分析了歷年的可再生能源資金使用情況后認為，第八批可再生能源目錄可能遙遙無期，第七批以后的可再生能源項目的補貼，可能都要依靠綠證來解決。
一、可再生能源附加收入大幅增加可能性不大
1、財政出錢補足可再生能源附加缺口很難操作
光伏補貼主要來源是可再生能源發(fā)展基金，該基金包括可再生能源發(fā)展專項資金和向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入。
根據(jù)財政部的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》(財綜[2011]115號)，
可再生能源發(fā)展專項資金由中央財政從年度公共預(yù)算中予以安排(不含國務(wù)院投資主管部門安排的中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專項資金)，主要用于支持以下可再生能源開發(fā)利用活動：
1.可再生能源開發(fā)利用的科學技術(shù)研究、標準制定和示范工程;2.農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項目;3.偏遠地區(qū)和海島可再生能源獨立電力系統(tǒng)建設(shè);4.可再生能源的資源勘查、評價和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè);5.促進可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn);6.《中華人民共和國可再生能源法》規(guī)定的其他相關(guān)事項。
可再生能源電價附加在除西藏自治區(qū)以外的全國范圍內(nèi)，對各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電(含農(nóng)業(yè)排灌用電)后的銷售電量征收。歷年的征收標準如下表所示。
表1：可再生能源附加歷年征收標準
2015年《預(yù)算法》進行了修訂，提出：
政府性基金預(yù)算應(yīng)當根據(jù)基金項目情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。
因此，如果再生能源基金出現(xiàn)缺口，財政單獨拿出一筆錢補上的操作基本很難。
2、可再生能源附加標準上調(diào)可能性不大
2017年12月1日國家能源局在《關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第4253號提交答復(fù)的函》明確拒絕了全國工商聯(lián)關(guān)于提高可再生能源附加增收標準的建議，稱會商請各有關(guān)部門共同研究不增加企業(yè)經(jīng)營成本的解決辦法。
回復(fù)指出：國家為減輕企業(yè)負擔，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，著力降低企業(yè)及社會用電成本。
另外，考慮到國際貿(mào)易戰(zhàn)的大背景下，2019年以來，國家全面開展給企業(yè)減稅、降負的工作，從各方面尋找電價下降的空間。在這樣一個大背景下，進一步提高可再生能源電價附加征收標準有較大難度。
綜上所述，每年的補貼資金的增加，應(yīng)該主要依靠第二、第三產(chǎn)業(yè)的用電量增加實現(xiàn)。按照目前的用電量情況，可再生能源附加收入大約每年有5~6%的增速。
二、可再生能源附加歷年的征收和使用情
前文提到，政府性基金要“以收定支”，來看一下可再生能源附加歷年的收支情況。
1、2012~2017年累計有結(jié)余
根據(jù)財政部歷年公布的“全國政府性基金收入、支出決算表”，2012~2017年，我國可再生能源附加總收入為2853.68億元，總支出為2763.64億元，累計結(jié)余90.04億元。
數(shù)據(jù)來源：財政部
由于光伏扶貧和戶用是享受補貼發(fā)放最高的優(yōu)先級。隨著2019年初批復(fù)的第二批光伏扶貧目錄、每年新增約2~3GW的戶用項目，而且要這些項目的補貼要優(yōu)先保障性發(fā)放。因此，前七批項目的補貼也出現(xiàn)了明顯的拖欠，且日益嚴重。
2、風電項目拿走一半補貼
根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，上述2763.64億元的支出，可以分為4部分，其中：
風電項目累計1282.95億元，占49.8%;
光伏項目累計433.72億元，占16.8%;
生物質(zhì)項目累計387.42億元，占15%;
轉(zhuǎn)移給地方累計470.67億元，占18.3%，具體分配給哪些項目不明確。
說明：由于可再生能源附加補貼是由電網(wǎng)公司轉(zhuǎn)付給發(fā)電企業(yè)，在存在地方電網(wǎng)公司的地方，都是由國家蔡政府先支付給地方政府，再由地方政府撥付給地方電網(wǎng)公司，如下圖。
圖2：可再生能源附加的發(fā)放流程
不同類型項目每年獲得的可再生能源附加補貼金額如下圖所示。
3、為何風電獲得補貼多?
雖然風電的補貼強度低于光伏，但由于進入可再生能源補貼目錄是獲取補貼的必要條件，風電行業(yè)發(fā)展的早，早起進入目錄的項目多，所以風電項目獲得的補貼更多一些。
1~7批可再生能源目錄中，不同類型的項目規(guī)模如下圖所示。
圖4：歷次可再生能源附加目錄收錄的項目構(gòu)成(單位：萬kW)
從上圖可以看出，由于收錄的風電項目規(guī)模最大，且發(fā)電小時數(shù)高，所以獲得的補貼金額占總金額的50%!
考慮到2019年初批復(fù)的第二批光伏扶貧目錄、每年新增約2~3GW的戶用項目，目前進入補貼目錄的光伏項目大約52GW。然而，2019年一季度，已經(jīng)并網(wǎng)了180GW的光伏項目!
從前文的分析可以看出，截止2017年底，國家的可再生能源附加資金有90億元的結(jié)余，但宣傳口徑一致是1000億以上的缺口。估計后者是將未納入補貼目錄的項目也考慮進來了。
三、現(xiàn)有每年收入基本可覆蓋前7批目錄需求
根據(jù)圖4，1~5批項目均為2014年及以前進入補貼目錄，第6批為2016年8月份進入目錄;第7批為2018年7月份進入目錄。因此，
2015年的補貼金額支出，基本代表了前5批進入目錄的項目的補貼資金需求，即1~5批項目每年的補貼資金需求約519億元。
2017年的補貼金額支出，基本代表了前5批進入目錄的項目的補貼資金需求，即1~6批項目每年的補貼資金需求約712億元。
根據(jù)估算，進入1~7批可再生能源目錄的項目，每年需要的補貼大約為812億元。隨著我國用電量的增加和征收率的提高，預(yù)計每年的收入可以覆蓋住前7批目錄的補貼需求。具體如下表所示。
表2：歷年進入可再生能源附加目錄的項目規(guī)模及補貼預(yù)估
四、存量項目全進目錄的實際需求情況
1、實際需求缺口年底可能擴大到2000億元以上
如前文所述，可再生能源附加每年收入之所以能基本可覆蓋前7批目錄需求，是因為大部分項目沒有進目錄。以光伏為例，根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，截止2018年6月底，中國光伏總裝機容量為15606萬kW，而進入前七批進入可再生能源補貼目錄的光伏電站規(guī)模共計約50GW，僅占目前中國總裝機規(guī)模的32%。
另外，截止2018年6月底，風電累計并網(wǎng)1.96億kW，進入目錄的為1.4億kW，約28%的風電項目未進入補貼目錄。
而每年的風電、光伏、生物質(zhì)的發(fā)電量情況，最能反映全部并網(wǎng)可再生能源項目的補貼資金需求。
由于補貼收錄了2016年3月份之前并網(wǎng)的項目，考慮到2016年及以后的項目，根據(jù)中電聯(lián)公布的風電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電量情況，對2016~2018年的全部可再生能源項目的補貼需求進行了計算，如下圖所示。
可見，如果要全部項目都進入補貼，則到今年年底，可再生能源附加的補貼缺口將累計達到2088億元!
2、光伏扶貧插隊進目錄的壓力
考慮補貼缺口，還需要考慮光伏扶貧的特殊情況。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計，截至2017年底，全國共有25個省(區(qū)、市)、940個縣開展了光伏扶貧項目建設(shè)，累計建成規(guī)模1011萬kW。目前，進入目錄的僅3.6GW。因此，2017年底的光伏扶貧項目還有6.6GW未計入目錄。估計這批項目將在2018年底進入目錄，預(yù)計年補貼需求為40億元。同時，預(yù)計2018~2020年之間，每年還會增加4~4.5GW的光伏扶貧項目，即每年要增加一部分補貼需求。
光伏扶貧項目優(yōu)先插隊進入補貼目錄，保障補貼發(fā)放，相關(guān)政策補貼均向其傾斜。如果將未來的光伏扶貧項目全部納入目錄，加上前7批目錄，預(yù)計每年的可再生能源附加總補貼需求約為900億元。
因此，扶貧項目的插隊，戶用項目的優(yōu)先發(fā)放，都將加大普通光伏項目的補貼拖欠壓力。
3、小結(jié)
根據(jù)前文分析，
進入前7批補貼目錄的項目，年補貼需求約為812億元;如果將目前和未來的光伏扶貧項目優(yōu)先納入補貼，到2020年，進入目錄項目的總補貼需求約為900億元。根據(jù)我國目前的用電量水平及增速，未來的可再生能源附加基本每年可以達到900億元。
然而，68%的光伏項目、28%的風電項目未納入補貼目錄，也有生物質(zhì)項目未進目錄。如果將并網(wǎng)的項目全部納入補貼目錄，則到2018年底的補貼缺口約為2088億元。
五、綜合分析
根據(jù)前文分析可以得到以下幾個結(jié)論：
1、根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2013]24號)規(guī)定，光電發(fā)展規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。根據(jù)《預(yù)算法》，政府性基金要“以收定支”。因此，可再生能源資金的規(guī)模將限制能進入目錄的項目規(guī)模。
2、考慮到全社會都在降低用電成本，1.9分/kWh的可再生能源附加標準提高的可能性不大。因此，未來可再生能源附加每年的增長率可能僅有5~6%。
3、進入前7批補貼目錄的項目、以及未來的光伏扶貧項目，到2020年的總補貼需求約為900億元。隨著我國用電量的增加，可再生能源附加基本可以覆蓋此部分支出。
4、若將并網(wǎng)項目全部納入補貼范疇，到2018年底的補貼缺口可能高達2088億元。
5、財政單獨拿一筆錢補足可再生能源缺口的可能性不大。
綜上所述，若無新的財政補貼資金來源，國家第八批可再生能源補貼目錄申請和批準將遙遙無期，極大可能不了了之。
鑒于國家能源局拒絕增加增收可再生能源基金的可能性，政府出臺一系列政策進行補貼轉(zhuǎn)移及消化，如綠色電力證書交易、可再生能源電力配額制度、分布式發(fā)電市場化交易等。
光伏發(fā)電企業(yè)可通過出售可再生能源綠證或市場化交易，從市場直接獲得發(fā)電收入，緩解發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力和可再生能源補貼拖欠導(dǎo)致的盈利壓力。交易的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼，由各類市場主體根據(jù)能源轉(zhuǎn)型的要求自發(fā)進行利益分配。
探索在無補貼的新形勢下，光伏發(fā)電企業(yè)的生存之道。然而，原來國家光伏政策規(guī)定下的光伏發(fā)電投資回報將不能得到保證，投資者或自求多福。
隨著去補貼時代的來臨，光伏補貼的需求將達到峰值，以后會逐年下降。截止2019年一季度，光伏累計并網(wǎng)量達到180GW，進入補貼目錄的大約只有52GW。在財政部有妥善解決補貼的方案之前，第八批目錄肯定發(fā)不下來;將來即使有了解決方案，個人認為，由于規(guī)模較大，一旦財政部有解決這一問題的妥善方案，可能不會再發(fā)第八批目錄，而是讓除黑戶電站以外的項目直接領(lǐng)補貼。
早在2017年，當時國家能源局副局長李仰哲的發(fā)言中曾提到，截至2016年上半年，可再生能源附加補貼缺口約為550億元;而之前也有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示過，2017年底，可再生能源附加缺口高達1000億以上。之前本號也曾介紹過，目前，已經(jīng)進入前六批目錄的項目，補貼資金也開始出現(xiàn)拖欠情況，部分省份拖欠時間超過18個月。
本文根據(jù)財政部的公開數(shù)據(jù)，分析了歷年的可再生能源資金使用情況后認為，第八批可再生能源目錄可能遙遙無期，第七批以后的可再生能源項目的補貼，可能都要依靠綠證來解決。
一、可再生能源附加收入大幅增加可能性不大
1、財政出錢補足可再生能源附加缺口很難操作
光伏補貼主要來源是可再生能源發(fā)展基金，該基金包括可再生能源發(fā)展專項資金和向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入。
根據(jù)財政部的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》(財綜[2011]115號)，
可再生能源發(fā)展專項資金由中央財政從年度公共預(yù)算中予以安排(不含國務(wù)院投資主管部門安排的中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專項資金)，主要用于支持以下可再生能源開發(fā)利用活動：
1.可再生能源開發(fā)利用的科學技術(shù)研究、標準制定和示范工程;2.農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項目;3.偏遠地區(qū)和海島可再生能源獨立電力系統(tǒng)建設(shè);4.可再生能源的資源勘查、評價和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè);5.促進可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn);6.《中華人民共和國可再生能源法》規(guī)定的其他相關(guān)事項。
可再生能源電價附加在除西藏自治區(qū)以外的全國范圍內(nèi)，對各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電(含農(nóng)業(yè)排灌用電)后的銷售電量征收。歷年的征收標準如下表所示。
表1：可再生能源附加歷年征收標準
2015年《預(yù)算法》進行了修訂，提出：
政府性基金預(yù)算應(yīng)當根據(jù)基金項目情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。
因此，如果再生能源基金出現(xiàn)缺口，財政單獨拿出一筆錢補上的操作基本很難。
2、可再生能源附加標準上調(diào)可能性不大
2017年12月1日國家能源局在《關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第4253號提交答復(fù)的函》明確拒絕了全國工商聯(lián)關(guān)于提高可再生能源附加增收標準的建議，稱會商請各有關(guān)部門共同研究不增加企業(yè)經(jīng)營成本的解決辦法。
回復(fù)指出：國家為減輕企業(yè)負擔，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，著力降低企業(yè)及社會用電成本。
另外，考慮到國際貿(mào)易戰(zhàn)的大背景下，2019年以來，國家全面開展給企業(yè)減稅、降負的工作，從各方面尋找電價下降的空間。在這樣一個大背景下，進一步提高可再生能源電價附加征收標準有較大難度。
綜上所述，每年的補貼資金的增加，應(yīng)該主要依靠第二、第三產(chǎn)業(yè)的用電量增加實現(xiàn)。按照目前的用電量情況，可再生能源附加收入大約每年有5~6%的增速。
二、可再生能源附加歷年的征收和使用情
前文提到，政府性基金要“以收定支”，來看一下可再生能源附加歷年的收支情況。
1、2012~2017年累計有結(jié)余
根據(jù)財政部歷年公布的“全國政府性基金收入、支出決算表”，2012~2017年，我國可再生能源附加總收入為2853.68億元，總支出為2763.64億元，累計結(jié)余90.04億元。
數(shù)據(jù)來源：財政部
圖1：2012~2017年可再生能源附加財政決算數(shù)據(jù)
由于光伏扶貧和戶用是享受補貼發(fā)放最高的優(yōu)先級。隨著2019年初批復(fù)的第二批光伏扶貧目錄、每年新增約2~3GW的戶用項目，而且要這些項目的補貼要優(yōu)先保障性發(fā)放。因此，前七批項目的補貼也出現(xiàn)了明顯的拖欠，且日益嚴重。
2、風電項目拿走一半補貼
根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，上述2763.64億元的支出，可以分為4部分，其中：
風電項目累計1282.95億元，占49.8%;
光伏項目累計433.72億元，占16.8%;
生物質(zhì)項目累計387.42億元，占15%;
轉(zhuǎn)移給地方累計470.67億元，占18.3%，具體分配給哪些項目不明確。
說明：由于可再生能源附加補貼是由電網(wǎng)公司轉(zhuǎn)付給發(fā)電企業(yè)，在存在地方電網(wǎng)公司的地方，都是由國家蔡政府先支付給地方政府，再由地方政府撥付給地方電網(wǎng)公司，如下圖。
圖2：可再生能源附加的發(fā)放流程
不同類型項目每年獲得的可再生能源附加補貼金額如下圖所示。
圖3：各種類型項目歷年獲得可再生能源附加金額(單位：億元)
3、為何風電獲得補貼多?
雖然風電的補貼強度低于光伏，但由于進入可再生能源補貼目錄是獲取補貼的必要條件，風電行業(yè)發(fā)展的早，早起進入目錄的項目多，所以風電項目獲得的補貼更多一些。
1~7批可再生能源目錄中，不同類型的項目規(guī)模如下圖所示。
圖4：歷次可再生能源附加目錄收錄的項目構(gòu)成(單位：萬kW)
從上圖可以看出，由于收錄的風電項目規(guī)模最大，且發(fā)電小時數(shù)高，所以獲得的補貼金額占總金額的50%!
考慮到2019年初批復(fù)的第二批光伏扶貧目錄、每年新增約2~3GW的戶用項目，目前進入補貼目錄的光伏項目大約52GW。然而，2019年一季度，已經(jīng)并網(wǎng)了180GW的光伏項目!
從前文的分析可以看出，截止2017年底，國家的可再生能源附加資金有90億元的結(jié)余，但宣傳口徑一致是1000億以上的缺口。估計后者是將未納入補貼目錄的項目也考慮進來了。
三、現(xiàn)有每年收入基本可覆蓋前7批目錄需求
根據(jù)圖4，1~5批項目均為2014年及以前進入補貼目錄，第6批為2016年8月份進入目錄;第7批為2018年7月份進入目錄。因此，
2015年的補貼金額支出，基本代表了前5批進入目錄的項目的補貼資金需求，即1~5批項目每年的補貼資金需求約519億元。
2017年的補貼金額支出，基本代表了前5批進入目錄的項目的補貼資金需求，即1~6批項目每年的補貼資金需求約712億元。
根據(jù)估算，進入1~7批可再生能源目錄的項目，每年需要的補貼大約為812億元。隨著我國用電量的增加和征收率的提高，預(yù)計每年的收入可以覆蓋住前7批目錄的補貼需求。具體如下表所示。
表2：歷年進入可再生能源附加目錄的項目規(guī)模及補貼預(yù)估
四、存量項目全進目錄的實際需求情況
1、實際需求缺口年底可能擴大到2000億元以上
如前文所述，可再生能源附加每年收入之所以能基本可覆蓋前7批目錄需求，是因為大部分項目沒有進目錄。以光伏為例，根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，截止2018年6月底，中國光伏總裝機容量為15606萬kW，而進入前七批進入可再生能源補貼目錄的光伏電站規(guī)模共計約50GW，僅占目前中國總裝機規(guī)模的32%。
另外，截止2018年6月底，風電累計并網(wǎng)1.96億kW，進入目錄的為1.4億kW，約28%的風電項目未進入補貼目錄。
而每年的風電、光伏、生物質(zhì)的發(fā)電量情況，最能反映全部并網(wǎng)可再生能源項目的補貼資金需求。
由于補貼收錄了2016年3月份之前并網(wǎng)的項目，考慮到2016年及以后的項目，根據(jù)中電聯(lián)公布的風電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電量情況，對2016~2018年的全部可再生能源項目的補貼需求進行了計算，如下圖所示。
圖5：存量項目全部進目錄的補貼缺口預(yù)期(單位：億元)
可見，如果要全部項目都進入補貼，則到今年年底，可再生能源附加的補貼缺口將累計達到2088億元!
2、光伏扶貧插隊進目錄的壓力
考慮補貼缺口，還需要考慮光伏扶貧的特殊情況。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計，截至2017年底，全國共有25個省(區(qū)、市)、940個縣開展了光伏扶貧項目建設(shè)，累計建成規(guī)模1011萬kW。目前，進入目錄的僅3.6GW。因此，2017年底的光伏扶貧項目還有6.6GW未計入目錄。估計這批項目將在2018年底進入目錄，預(yù)計年補貼需求為40億元。同時，預(yù)計2018~2020年之間，每年還會增加4~4.5GW的光伏扶貧項目，即每年要增加一部分補貼需求。
光伏扶貧項目優(yōu)先插隊進入補貼目錄，保障補貼發(fā)放，相關(guān)政策補貼均向其傾斜。如果將未來的光伏扶貧項目全部納入目錄，加上前7批目錄，預(yù)計每年的可再生能源附加總補貼需求約為900億元。
因此，扶貧項目的插隊，戶用項目的優(yōu)先發(fā)放，都將加大普通光伏項目的補貼拖欠壓力。
3、小結(jié)
根據(jù)前文分析，
進入前7批補貼目錄的項目，年補貼需求約為812億元;如果將目前和未來的光伏扶貧項目優(yōu)先納入補貼，到2020年，進入目錄項目的總補貼需求約為900億元。根據(jù)我國目前的用電量水平及增速，未來的可再生能源附加基本每年可以達到900億元。
然而，68%的光伏項目、28%的風電項目未納入補貼目錄，也有生物質(zhì)項目未進目錄。如果將并網(wǎng)的項目全部納入補貼目錄，則到2018年底的補貼缺口約為2088億元。
五、綜合分析
根據(jù)前文分析可以得到以下幾個結(jié)論：
1、根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2013]24號)規(guī)定，光電發(fā)展規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。根據(jù)《預(yù)算法》，政府性基金要“以收定支”。因此，可再生能源資金的規(guī)模將限制能進入目錄的項目規(guī)模。
2、考慮到全社會都在降低用電成本，1.9分/kWh的可再生能源附加標準提高的可能性不大。因此，未來可再生能源附加每年的增長率可能僅有5~6%。
3、進入前7批補貼目錄的項目、以及未來的光伏扶貧項目，到2020年的總補貼需求約為900億元。隨著我國用電量的增加，可再生能源附加基本可以覆蓋此部分支出。
4、若將并網(wǎng)項目全部納入補貼范疇，到2018年底的補貼缺口可能高達2088億元。
5、財政單獨拿一筆錢補足可再生能源缺口的可能性不大。
綜上所述，若無新的財政補貼資金來源，國家第八批可再生能源補貼目錄申請和批準將遙遙無期，極大可能不了了之。
鑒于國家能源局拒絕增加增收可再生能源基金的可能性，政府出臺一系列政策進行補貼轉(zhuǎn)移及消化，如綠色電力證書交易、可再生能源電力配額制度、分布式發(fā)電市場化交易等。
光伏發(fā)電企業(yè)可通過出售可再生能源綠證或市場化交易，從市場直接獲得發(fā)電收入，緩解發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力和可再生能源補貼拖欠導(dǎo)致的盈利壓力。交易的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼，由各類市場主體根據(jù)能源轉(zhuǎn)型的要求自發(fā)進行利益分配。
探索在無補貼的新形勢下，光伏發(fā)電企業(yè)的生存之道。然而，原來國家光伏政策規(guī)定下的光伏發(fā)電投資回報將不能得到保證，投資者或自求多福。
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